用BT模式建成的揭陽市城市防洪工程
□本報(bào)記者 張仁杰 畢鵬飛 畢玉娟 張繼濤 鄒錦華
5年投入885億元，廣東省“十一五”時(shí)期水利投入創(chuàng)歷史新高，是“十五”時(shí)期的1.6倍。在原有高投入的基礎(chǔ)上保持高增長，實(shí)屬不易。而其更重要的意義在于獲得了對在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展水利建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。
財(cái)政投入的強(qiáng)力支撐緣于對水利的深刻認(rèn)識
水利的公益性決定了政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，水利的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性決定了要把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)
水系發(fā)達(dá)，江河密布。廣東地處珠江下游，既是水利大省又是水患大省。這種省情、民情、水情，決定了廣東省各級黨委、政府對水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的深刻認(rèn)知。重視水利，發(fā)展水利，這是廣東“率先全面建成小康社會(huì)”的必然選擇，是廣東加快改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯�！皼]有和諧水利，就沒有幸福廣東�！边@不僅是水利人的責(zé)任意識，也得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。
重視，意味著重點(diǎn)投入，優(yōu)先發(fā)展�！笆晃濉睍r(shí)期，廣東省通過人大議案和政府專項(xiàng)、提高水利規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等方式，不斷擴(kuò)大水利投資盤子，省級投入達(dá)247.8億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“十五”時(shí)期的154.25億元。數(shù)字雖然枯燥，卻是衡量措施力度的最好標(biāo)尺。
在西江干流左岸肇慶市境內(nèi)，一道修葺一新的大堤猶如張開的臂膀，擁住一江碧水。這便是防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程之一的景豐聯(lián)圍。它已成為當(dāng)?shù)匕傩丈?cái)產(chǎn)安全的重要屏障。工程投資10.9億元，全部由各級政府以財(cái)政投入或貸款的方式籌集�！八鳛楣不A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入一定要以財(cái)政作為主渠道。肇慶市2007年本級年財(cái)政收入為7.8億元，而當(dāng)年通過財(cái)政貸款4.5億元投入水利工程建設(shè)。” 肇慶市水利局副局長謝桂坤道出了該市破解地方配套資金難題的力度。拿出相當(dāng)于財(cái)政收入的60%的貸款投入水利，這是需要下很大決心的。
正是在認(rèn)知與決心的推動(dòng)下，廣東財(cái)政投入水利的力度逐年加大。在落實(shí)今年中央1號文件精神出臺(tái)的《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》中，明確提出“今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍”。
“按照2010全省水利投入150億元來計(jì)算，廣東省‘十二五’期間水利投資將超過1500億元，年均水利投入至少300億元�！睆V東省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長申宏星給記者算了筆賬。
廣東省各級政府履行職責(zé)、發(fā)展水利、改善民生的決心昭然。
BT模式——破解資金難題的創(chuàng)新舉措
政府財(cái)力有限，而市場潛力無限。在政府主導(dǎo)的前提下，解放思想，多元投入，向市場和社會(huì)挖潛，讓效益早發(fā)揮，讓百姓早受益
記者在高要市看到，全長23.73公里的聯(lián)金大堤主體工程已經(jīng)完工，捍衛(wèi)著31.71萬人、30.57萬畝耕地。
然而，就在2009年年底，這項(xiàng)工程還陷于因資金不足而進(jìn)展緩慢的困局。2006年，聯(lián)金大堤被列入廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目，計(jì)劃投入1.42億元，按50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。工程于2007年順利開工。然而，直到2009年年底，才完成了不足一半的工程量。“整個(gè)工程概算1.42億元，省里補(bǔ)助4700多萬元，而高要市需配套9000多萬元，壓力實(shí)在太大�！备咭兴志珠L劉志能說，“由于資金難以到位，工程只能慢慢來。”
然而，防洪保安全卻是當(dāng)務(wù)之急，決不能慢慢來。由于以前大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，每到汛期，住在堤內(nèi)的村民都無法心安。必須保障防洪安全的責(zé)任和工程建設(shè)無法正常推進(jìn)的困頓，讓百姓早日受益的理想與資金無法及時(shí)到位的現(xiàn)實(shí)，激烈碰撞，亟需破題。
亟需破題的又何止是高要？雖然廣東一直被認(rèn)為是改革開放的前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但同樣存在地方配套資金難的問題，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。水利事關(guān)民生，省委、省政府幾次調(diào)整政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但地方水利建設(shè)始終無法最終擺脫財(cái)力不足的掣肘。
就這樣，一項(xiàng)水利投融資領(lǐng)域的全新改革應(yīng)運(yùn)而生——2009年6月，《廣東省水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，廣東省水電集團(tuán)出資注冊成立具有獨(dú)立法人資格的廣東晨洲水利投資有限公司（以下簡稱“晨洲公司”），廣東開始探索市場化投融資方式推進(jìn)水利工程BT融資建設(shè)：地方政府提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的土地或預(yù)登記土地及其他政府資源作為融資貸款的擔(dān)保條件，以晨洲公司為承貸主體，銀行提供資金缺口的總額貸款，施工企業(yè)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施；工程完工驗(yàn)收結(jié)算后，回購資金缺口總額轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)，債務(wù)償還期由銀行與當(dāng)?shù)卣潭�，一般�?年，最長可達(dá)12年。
“我們得知BT模式后，很快就申請進(jìn)行嘗試�！眲⒅灸芨嬖V記者。從2010年1月，晨洲公司中標(biāo)高要市聯(lián)金大堤BT項(xiàng)目開始融資建設(shè)到現(xiàn)在，僅一年多時(shí)間，工程主體工程已經(jīng)完成。
“目前，廣東水利采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目近30宗，引進(jìn)資金70多億元。”廣東省水利廳建管處處長劉志標(biāo)介紹。
而對于BT模式的效果，劉志標(biāo)認(rèn)為：“采用BT模式，資金有保障，工程進(jìn)展快，地方政府能最快消除安全隱患，老百姓最快得到實(shí)惠，參與企業(yè)也得到利益，實(shí)現(xiàn)的是一種多贏的局面。”
除BT模式外，廣東省還通過土地資源拍賣、以地?fù)Q堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會(huì)捐資等形式，廣泛吸納社會(huì)資本，籌集水利建設(shè)資金。
這是資金不足引發(fā)的市場倒逼，更是執(zhí)政者主動(dòng)求變的破局之舉。靠著勇氣與智慧的結(jié)合，廣東走活了水利投融資一盤棋。
統(tǒng)籌全省水利發(fā)展，省委省政府再出良方
10%的土地出讓收益中的45%交由省級統(tǒng)籌使用，將有效解決區(qū)域土地出讓收益與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾
黨中央、國務(wù)院高度重視水利，今年中央1號文件出臺(tái)了很多給力發(fā)展的投入政策，明確“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。業(yè)內(nèi)專家表示，文件含金量比較高，實(shí)實(shí)在在解決了水利建設(shè)資金問題。一時(shí)間，政策能否真正落到實(shí)處成為行業(yè)內(nèi)外熱議的話題。
廣東省委、省政府及時(shí)落實(shí)中央1號文件精神，出臺(tái)了9號文件。對照來看，除明確“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”外，還明確“其中45%交由省級統(tǒng)籌使用（含深圳市）”。
45%，一個(gè)簡單的數(shù)字，其出臺(tái)的過程卻并非如此輕描淡寫，而是需要全局眼光，破除阻力，協(xié)調(diào)推動(dòng)。
“廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)之一便是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。全國層面存在的東西部土地出讓收益與水利建設(shè)投入需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾在廣東各區(qū)域間同樣表現(xiàn)突出。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，土地出讓收入高；粵東西兩翼及粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，土地出讓收入低，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重�！睆V東水利廳廳長黃柏青道出了需由省級統(tǒng)籌45%的原委，“本著‘以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’的原則，從全省土地出讓收益中提取一定比例用于省級統(tǒng)籌，重點(diǎn)投向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和水利協(xié)調(diào)發(fā)展，是非常必要的。”
省級統(tǒng)籌45%，還是緩解政府財(cái)力不足的重要途徑。“‘十二五’期間省級水利資金投入需求達(dá)500億元以上。按照目前財(cái)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了如此大規(guī)模的資金需求。由省統(tǒng)籌部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，以小博大，通過省級融資平臺(tái)貸款等手段，便可籌集到更多的省級水利建設(shè)資金�！睆V東省水利廳副廳長林旭鈿表示。
不謀全局者，不足以謀一隅；不謀大勢者，不足以謀一時(shí)。廣東省委、省政府在落實(shí)中央1號文件精神的基礎(chǔ)上，領(lǐng)先一步，出臺(tái)了“省級統(tǒng)籌45%”這樣一劑化解區(qū)域性發(fā)展不平衡的政策良方。既謀一隅，更謀全局；既管當(dāng)前，更想長遠(yuǎn)；既有利于廣東水利整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又對其他地區(qū)乃至全國具有很好的借鑒意義。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾強(qiáng)調(diào)，對于廣東這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展又不平衡的省份來說，要有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須既要有創(chuàng)新性的思路，又要有創(chuàng)新性的舉措，二者缺一不可。這場創(chuàng)新性的水利投融資體制改革，可以看作撬動(dòng)廣東由水利大省向水利強(qiáng)省跨越的支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)必將推動(dòng)廣東水利的前進(jìn)步伐更加快速而堅(jiān)定。
