佛崗縣銅溪村飲水安全工程由于建后管理制度健全，管理到位，廠區(qū)整潔干凈，自工程建成以來(lái)有效解決群眾飲水不安全問題。鄒錦華攝
銅溪村飲水安全工程自2009年5月建成以來(lái)，管理人員每天都到水廠檢查設(shè)備運(yùn)行情況，確保水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障群眾飲水安全
佛岡縣石角鎮(zhèn)龍?zhí)链屣嬎踩こ滩捎寐秊V池凈水方式，其主要特點(diǎn)建后運(yùn)行管理簡(jiǎn)單、方便、實(shí)用
高崗鎮(zhèn)泥洋背村村民用自來(lái)水洗菜。鄒錦華攝
農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的民生水利工程。自2008年5月省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》以來(lái)，我省的農(nóng)村飲水安全工作確確實(shí)實(shí)是取得了突破性進(jìn)展，原列入規(guī)劃的1645.5萬(wàn)人已有1040萬(wàn)人解決了飲水安全問題，加上今年計(jì)劃安排解決的322萬(wàn)人口，至今年底我省有1362萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問題，占規(guī)劃任務(wù)的82.8％。從目前的工作情況來(lái)看，工程建設(shè)進(jìn)度按計(jì)劃推進(jìn)，工作重點(diǎn)突出、措施落實(shí)，達(dá)到了全國(guó)排名前列的預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村飲水安全工程已成為各級(jí)政府的“民生品牌”。
“三分建、七分管”，建立有效的建后管理機(jī)制，是農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)接近掃尾階段之際，工程的建后管理問題引起了人們的關(guān)注。對(duì)此，筆者從省水利廳獲悉，近年來(lái)，我省各地在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的同時(shí)，積極探索建后管理機(jī)制，形成了縣自來(lái)水公司統(tǒng)管、鎮(zhèn)級(jí)水廠管理、“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”、及“用水戶協(xié)會(huì)管理”等多種多樣的管理模式，落實(shí)了農(nóng)村飲水工程的管理單位和管理人員、建立了合理的水價(jià)制度和水源安全保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理“保駕護(hù)航”，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。最近，省水利廳組織了農(nóng)村飲水安全工程建后管理回頭看活動(dòng)，從中我們看到了許多具有創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)與啟示，也看到了值得深思的問題與不足。
政府責(zé)任 勇于擔(dān)當(dāng)
水是生命之源，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，在抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，也必須管理好、運(yùn)行好，真正發(fā)揮工程效益。
為此，省委、省政府和省直有關(guān)部門高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題。我省為加快推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、加強(qiáng)建后管理，一共出臺(tái)了10項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工作機(jī)制覆蓋了從工程建設(shè)到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)，明確了項(xiàng)目實(shí)施過程的操作程序。省政府和省直有關(guān)部門還多次召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理問題進(jìn)行研究、部署，有力地推進(jìn)了全省各地建后管理機(jī)制的建立。
各地黨委和政府也高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作，紛紛把農(nóng)村飲水安全工程建后管理列入重要議程，落實(shí)工程運(yùn)行管理單位和工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)規(guī)范性文件、建章立制。韶關(guān)市出臺(tái)了《關(guān)于加快我市農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作的意見》，印發(fā)給各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生、物價(jià)、環(huán)保等部門。同時(shí)，全市各地都以縣為單位出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法，實(shí)現(xiàn)工程建后管理制度化、規(guī)范化。肇慶市有關(guān)縣（市、區(qū)）高度重視工程建成后的運(yùn)行管理工作，均成立農(nóng)村飲水行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)農(nóng)村供水行業(yè)管理辦法，成立用水戶協(xié)會(huì)，制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，群眾滿意的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制已經(jīng)形成。清遠(yuǎn)市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視工程建后管護(hù)問題，市政府也多次組織水利、衛(wèi)生等部門開會(huì)討論，要求在高質(zhì)量完成好工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，盡快摸索出一條成功的建后管護(hù)路子。
今年以來(lái)，我省開展了工程建后管理工作總結(jié)和工程建設(shè)質(zhì)量、建后管理措施回頭看等活動(dòng)，各地對(duì)農(nóng)村飲水工程建后管理重要性的認(rèn)識(shí)有進(jìn)一步的提高，探索出許多結(jié)合地方實(shí)際的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，全省94個(gè)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)縣已有68個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，76個(gè)縣（市、區(qū)）建立了縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，全面加強(qiáng)了飲水安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。共13個(gè)縣建立了縣級(jí)維修基金，累計(jì)匯集縣級(jí)維修基金總額1299.8萬(wàn)元，有效地保障了工程良性運(yùn)行。全省成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1200多個(gè)，在參與村級(jí)供水管理中發(fā)揮了重要作用。
水源安全 管理首位
保障飲水安全，首先要保護(hù)好飲用水源。近年來(lái)，我省各市對(duì)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作均高度重視。大部分市、縣衛(wèi)生部門建立和完善了農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施建設(shè)，努力做到每一宗工程都有隔離管理的廠區(qū)，有生物監(jiān)測(cè)池，有消毒設(shè)施，在工程的重要部位設(shè)立了安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。按照省的要求，日供水1000方以上的集中供水工程還設(shè)置了單獨(dú)的水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
為從源頭上確保飲水水質(zhì)安全，韶關(guān)市加強(qiáng)對(duì)水源地的管理和保護(hù)，各縣（市、區(qū)）均制定了縣級(jí)水源地保護(hù)辦法。對(duì)單宗工程劃定水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事可能污染水質(zhì)的一切生產(chǎn)活動(dòng)；對(duì)破壞水源地、嚴(yán)重污染飲水水質(zhì)等行為，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等。河源市突出飲水安全工程的公益性質(zhì)，加大水源地生態(tài)建設(shè)。2010年河源市新增建設(shè)生態(tài)公益林159萬(wàn)畝，全市生態(tài)公益林總面積達(dá)到800.37萬(wàn)畝，有效地保護(hù)了水源地生態(tài)。
惠州市劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。該市各縣（區(qū)）制定了農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法，劃定農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水體污染。同時(shí)做好工程的各項(xiàng)的防范措施，如對(duì)在水源井加蓋，對(duì)蓄水池進(jìn)行全封閉，檢修孔、通氣孔等采取必要的防范措施，加強(qiáng)對(duì)飲用水源周邊群眾的宣傳工作，控制有毒農(nóng)資產(chǎn)品的使用量，防止有毒有害物質(zhì)污染水源。
潮州市通過編制實(shí)施《潮州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將全市分為嚴(yán)格控制生態(tài)功能區(qū)、有限利用生態(tài)功能區(qū)、集約利用生態(tài)功能區(qū)三個(gè)生態(tài)功能區(qū)。其中嚴(yán)格控制生態(tài)功能區(qū)分布在潮州市的北部山區(qū)，面積約931平方公里，基本涵蓋了該市的主要飲用水源保護(hù)區(qū)。
合理水價(jià) 長(zhǎng)久運(yùn)行
建立合理的水價(jià)，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，完全免費(fèi)的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)久運(yùn)行、也不利于水資源的保護(hù)。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價(jià)會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
為此，我省各地農(nóng)村飲水工程在制定供水價(jià)格時(shí)，既考慮供水工程的良性運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展，又兼顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，充分利用各種優(yōu)惠措施，降低供水價(jià)格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
云浮市在用水計(jì)量和水費(fèi)征收上，由物價(jià)部門在確保農(nóng)民用水權(quán)益的前提下按成本核定水價(jià)，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，對(duì)生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，水費(fèi)按量每月計(jì)收。供水工程管理機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)的管理制度，每年年終將工程的收支等財(cái)務(wù)情況向村民公開。同時(shí)明確水費(fèi)的開支用途，只能用于水廠的維修養(yǎng)護(hù)和日常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支出，不得用作他途。通過行政和經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。
江門市在供水水價(jià)的測(cè)算上，按照“成本+微利”的要求，合理確定供水水價(jià)，讓群眾用得起水。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)供水水價(jià)的監(jiān)管，嚴(yán)禁在收費(fèi)過程中私抬水價(jià)。
汕尾市在水價(jià)確定方面，由物價(jià)、水利等部門相互協(xié)調(diào)，對(duì)建成的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行聯(lián)合測(cè)算，以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本，因地制宜、科學(xué)合理地確定水費(fèi)價(jià)格。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水廠（公司）管理的工程由管理機(jī)構(gòu)計(jì)量收取受益戶水費(fèi)。日常管理采取公示制，不僅讓受益群眾吃上“放心水”，還要確保吃上“明白水”。
在佛岡縣，記者了解到，該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采用了“水費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的方式來(lái)維持工程的運(yùn)行，使水價(jià)更低、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更輕。“我們這里農(nóng)民用水只需5毛錢一噸，居民只需1塊錢。”佛岡縣高崗村的一位村民告訴筆者，他們家庭洗衣服洗地用的是井水，飲用的水才是飲水安全工程的供水，一家四口每人每月3方水，一個(gè)月花費(fèi)才幾塊錢。高崗村飲水安全工程的管理人員羅智威說，農(nóng)民用水雖然是有償服務(wù)，但飲水工程真正做到了安全，老百姓很放心，這是農(nóng)村飲水安全工程生命力所在。
形式多樣 各顯風(fēng)采
農(nóng)村飲水安全工程涉及1千多萬(wàn)人，各地情況錯(cuò)綜復(fù)雜。有的飲水工程供水人口數(shù)萬(wàn)人，有的則只有數(shù)百人，參差不一；有的地方，工程地處偏遠(yuǎn)；有的地方，農(nóng)民居住分散；有的地方，水管維修、水費(fèi)收取困難。為此，我省各地紛紛因地制宜，根據(jù)不同情況，探索出了多種行之有效的建后管理模式。
汕頭市建立了“多種模式管理，政府和村民實(shí)施監(jiān)督”的農(nóng)村飲水安全工程建后管理機(jī)制，形成了“公司化管理”、 “村集體管理”以及“用水戶協(xié)會(huì)管理”等多種管理模式。
梅州市確立了“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、探索經(jīng)驗(yàn)、精心組織，謹(jǐn)慎操作”的新機(jī)制創(chuàng)新理念。積極打造梅縣農(nóng)村供水工程信息化管理和蕉嶺縣用水戶參與管理模式等典型經(jīng)驗(yàn)，起到帶動(dòng)和示范效應(yīng)，為飲水安全工程的運(yùn)行管理 “保駕護(hù)航”。江門市則推行集約化規(guī)范化集中供水管理，形成托管和獨(dú)立兩種管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。一是把已建成的工程并入市級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水管網(wǎng)，由管網(wǎng)所屬水廠統(tǒng)一管理，明確了雙方在托管期間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是按照市自來(lái)水廠的管理模式制定一套適合新建工程的有效的管理制度，嚴(yán)格按規(guī)章制度運(yùn)行管理。
汕尾市則主要采取村集體自我管理和鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水廠（公司）管理兩模式。村集體自我管理模式主要適用于山區(qū)農(nóng)村小型分散式供水工程的管理，此種管理模式由于受山區(qū)的地形起伏大，居住分散等因素影響，建設(shè)的供水工程大多為單村或聯(lián)村形式，工程規(guī)模小、數(shù)量多、范圍廣，給管理帶來(lái)了很大難度。實(shí)踐證明這種管理方式有許多弊端。第二種模式主要為鎮(zhèn)集中供水工程，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)新建或擴(kuò)網(wǎng)農(nóng)村飲水安全工程，工程建成后及時(shí)移交鎮(zhèn)人民政府，通過采取股份制、承包制等多種形式招商引資，成立鎮(zhèn)級(jí)自來(lái)水廠（公司或供水管理站）等管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施全面管理。
茂名市根據(jù)不同情況，采用了四種管理模式：一是統(tǒng)一管理模式。對(duì)供水人口相對(duì)集中，供水規(guī)模較大，供水設(shè)施相對(duì)完善，受益人口用水意識(shí)較強(qiáng)的，采用統(tǒng)一管理模式。二是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)模式。對(duì)供水規(guī)模小、供水人口少，供水人口分散的，采用用水協(xié)會(huì)形式。三是一宗一策模式。對(duì)供水規(guī)模達(dá)到千噸萬(wàn)人以上的集中供水工程，由縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局或所在鎮(zhèn)成立供水公司或自來(lái)水公司等專門機(jī)構(gòu)，按需設(shè)崗，以崗定責(zé)，直接進(jìn)行管理。四是建管分離模式。在城鎮(zhèn)近郊，通過自來(lái)水公司擴(kuò)網(wǎng)，解決農(nóng)村群眾飲水不安全問題。工程建設(shè)完成后，移交自來(lái)水廠或自來(lái)水公司直接管理，充分利用自來(lái)水企業(yè)設(shè)備先進(jìn)、制度健全、管理水平高、水量水質(zhì)有保證等優(yōu)勢(shì)，確保工程管得好，長(zhǎng)效益。
機(jī)構(gòu)機(jī)制 亟待健全
我省農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理工作雖然有了很大的改善，但還遠(yuǎn)未達(dá)到科學(xué)化和規(guī)范化的管理要求。今年7月，省農(nóng)村飲水辦組織各市開展了工程建后管理工作總結(jié)、工程建設(shè)質(zhì)量和建后管理措施回頭看活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一些地方依然存在部分工程管理主體不落實(shí)，管理責(zé)任不明確；缺少專業(yè)管理人員，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系不完善；水價(jià)不能完全覆蓋運(yùn)行成本，供水工程自身財(cái)務(wù)狀況差；水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作薄弱等等的問題。
據(jù)了解，我省一些地方依然存在重建輕管的現(xiàn)象。僅僅是把工程建設(shè)完成就算完成任務(wù)，沒有認(rèn)真謀劃工程的后續(xù)發(fā)展。個(gè)別地方工程修好就轉(zhuǎn)交，把工程當(dāng)成包袱直接甩給當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)，任由工程自生自滅。與此同時(shí)，部分地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全。一些地方?jīng)]有專門的管理機(jī)構(gòu)，工程監(jiān)管不力，得過且過。部分村級(jí)供水工程建成后也沒有及時(shí)組建供水協(xié)會(huì)，管理責(zé)任不落實(shí)。一些地方管理制度不嚴(yán)。有的工程管理制度不完善；有的工程有制度，但執(zhí)行不規(guī)范。此外，全省普遍存在管理人員素質(zhì)低的問題。全省鎮(zhèn)村一級(jí)的供水工程職工90％是高中以下文憑，大部分管理人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
為此，省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)供水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行業(yè)管理水平提升新高度。各地應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，逐步配齊縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)供水管理人員，依法對(duì)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。一是建立專業(yè)隊(duì)伍，完善服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立專業(yè)的工程養(yǎng)護(hù)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建立和完善供水工程維護(hù)的服務(wù)體系。制定完善的工程運(yùn)行管理制度、供水工程管理辦法、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、工程和管網(wǎng)的圖檔管理制度、水費(fèi)計(jì)收管理制度、財(cái)務(wù)制度、人員考核制度等。要依托縣城和各鎮(zhèn)級(jí)水廠，注重為規(guī)模較小的單村、聯(lián)村供水工程提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)，定期對(duì)凈水設(shè)施、管道、供水構(gòu)筑物和設(shè)備等進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并不斷提高工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量。二是踐行為民精神，樹立行業(yè)形象。要逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，以“忠誠(chéng)、為民、科學(xué)、務(wù)實(shí)”的新時(shí)期廣東水利人精神為指引，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。要逐步提高服務(wù)水平，建立開放式服務(wù)平臺(tái)，向群眾開展政策咨詢、技術(shù)講解、設(shè)備維護(hù)等方面的服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程外在形象的管理，既要講求安全實(shí)用，又要講求形象美觀。要加大宣傳力度，在主流媒體進(jìn)行充分宣傳，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。
黃柏青告訴記者，我省2005年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，都實(shí)行“公開、公示”，每一宗工程都可以在廣東省農(nóng)村水利網(wǎng)（http://ncsl.gdwater.gov.cn/ncsl/）上查到項(xiàng)目建設(shè)情況。
