中國(guó)水利網(wǎng)站訊 今天上午，廣東省政府在陽(yáng)江市和汕尾市同時(shí)舉行千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)啟動(dòng)儀式，這是暨廣東省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)啟動(dòng)后，廣東貫徹中央一號(hào)文件和省委9號(hào)文件的又一重大行動(dòng)，標(biāo)志著廣東省政府日前批準(zhǔn)的《廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案》（下稱(chēng)《方案》）進(jìn)入正式實(shí)施階段。
1500公里海堤將“強(qiáng)筋壯骨” 海堤“短板”全面加長(zhǎng)
廣東地處珠江下游，北依南嶺，南臨南海，海島海岸線長(zhǎng)2414公里，陸地海岸線長(zhǎng)3368公里，居全國(guó)首位。特殊的地理位置決定了我省極易遭受臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊，平均每年登陸廣東的臺(tái)風(fēng)達(dá)4個(gè)，同樣居全國(guó)首位。登陸廣東的臺(tái)風(fēng)暴潮突發(fā)性強(qiáng)、風(fēng)速大、移動(dòng)快、影響范圍廣，所造成的災(zāi)害也極為嚴(yán)重。特別是近年來(lái)的“黑格比”、“凡亞比”臺(tái)風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失均達(dá)60億元以上。海堤建設(shè)仍然是廣東防災(zāi)減災(zāi)工程體系的明顯短板。
2003年以來(lái)，廣東通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，一批5萬(wàn)畝以上的重要海堤達(dá)到了20年至50年的防潮標(biāo)準(zhǔn)，防御臺(tái)風(fēng)暴潮的能力進(jìn)一步提高。這次列入《方案》中的海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃項(xiàng)目有116宗，建設(shè)堤長(zhǎng)1500多公里。其中捍衛(wèi)5萬(wàn)畝以上海堤工程24宗、建設(shè)堤長(zhǎng)400多公里，投資約23億元；捍衛(wèi)1～5萬(wàn)畝海堤工程92宗、建設(shè)堤長(zhǎng)1100多公里，投資約67億元。
根據(jù)《方案》的安排，工程建設(shè)從2011年開(kāi)始實(shí)施，力爭(zhēng)一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成目標(biāo)任務(wù)。工程總體上按防潮（洪）能力達(dá)20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其中城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的堤段，必須按照粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文的要求進(jìn)行建設(shè)，地級(jí)以上市基本達(dá)到100年一遇，縣級(jí)以上城市、工業(yè)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基本達(dá)到50年一遇。
工程完成后，全省防災(zāi)減災(zāi)工程體系將進(jìn)一步完善，海堤“短板”全面加長(zhǎng)，防御能力全面升級(jí)。
分五階段實(shí)施 層層簽訂責(zé)任狀
《方案》要求千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。具體為：第一階段（2011年）：開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，摸清我省重點(diǎn)海堤病險(xiǎn)隱患的主要情況；編制全省海堤加固達(dá)標(biāo)工程規(guī)劃，研究制訂相關(guān)配套政策；啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)江、汕尾海堤達(dá)標(biāo)加固工程，動(dòng)員其他地方加快工程前期工作進(jìn)度。第二階段（2012年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)30%以上。第三階段（2013年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)60%以上。第四階段（2014年）：完成投資和建設(shè)任務(wù)90%以上，完成加固達(dá)標(biāo)主體工程建設(shè)。第五階段（2015年）：全面完成投資和建設(shè)任務(wù)，全部項(xiàng)目驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。
為進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)，《方案》明確，廣東省將千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)績(jī)效列入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容。省政府與各地簽訂責(zé)任書(shū)，明確項(xiàng)目所在地方政府責(zé)任人。各地相應(yīng)建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)到期未按照要求完成建設(shè)任務(wù)的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，暫停審查、審批該地區(qū)新的水利基建項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目和列入中央專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目除外），暫停該地區(qū)省級(jí)水利投資補(bǔ)助計(jì)劃安排，取消該地區(qū)省級(jí)水利競(jìng)爭(zhēng)性資金的申請(qǐng)資格。
省級(jí)資金重點(diǎn)傾斜 東西兩翼及山區(qū)縣獲補(bǔ)60%
千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)投資巨大，初步匡算總投資90億元�！斗桨浮穼�(duì)資金籌措，提出明確要求：
一是發(fā)揮政府在水利工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，用好用足按規(guī)定計(jì)提土地出讓金和水利規(guī)費(fèi)等政策。
二是省級(jí)財(cái)政對(duì)堤防建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。山區(qū)縣、東西兩翼以及江門(mén)恩平市工程按目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價(jià)的60%補(bǔ)助，同時(shí)考慮各地的建設(shè)條件和功能要求不同，對(duì)于批準(zhǔn)的概算超過(guò)平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分，省財(cái)政按35%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；江門(mén)的開(kāi)平、臺(tái)山市工程按平均基礎(chǔ)造價(jià)的42%補(bǔ)助，超出平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分按25%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；江門(mén)市的其他地區(qū)和珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按平均基礎(chǔ)造價(jià)的20%補(bǔ)助，超出平均基礎(chǔ)造價(jià)的部分按10%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前全省海堤建設(shè)平均基礎(chǔ)造價(jià)按20年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以400萬(wàn)元/公里計(jì)算，按50年一遇防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程以500萬(wàn)元/公里計(jì)算。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加大力度吸納社會(huì)資金。各地可積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款、推行BT融資建設(shè)模式等，加快千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對(duì)工程中涉及城市景觀的堤段，要從總投資概算中單列出來(lái)，鼓勵(lì)地方政府自籌資金提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
