廣東水利示范縣PK現(xiàn)場
中國水利網(wǎng)站訊 繼中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、中小型灌區(qū)改造試點等專項資金進行競爭性分配改革后，廣東省水利資金競爭性分配改革又有“新動作”。12月13～14日，廣東省財政廳會同省水利廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳在廣州召開了2011年省級水利建設(shè)示范縣第二輪競爭性評審會議。經(jīng)過專家評審打分，興寧、德慶、高州3縣（市）入選2011年省級水利建設(shè)示范縣，將各獲4億元省級財政資金。
背景與作用：資金分配從“一對一”單向?qū)徟才呸D(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”，最大程度調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性 。
為深入貫徹落實2011年中央1號文件、中央水利工作會議精神，廣東省委、省人民政府出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并及時召開了廣東省水利工作會議進行傳達和部署，會議作出了打響民生水利品牌、實施民生水利建設(shè)五個工作方案和落實省級水利建設(shè)資金籌集政策等重大部署。
據(jù)了解，為充分發(fā)揮省級財政資金支持和引導(dǎo)作用，探索省級財政資金分配新途徑，實行省級財政競爭性分配改革，大力推進民生水利建設(shè)。廣東省政府決定把競爭性分配機制引入農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標(biāo)工程、村村通自來水工程和實行最嚴(yán)格水資源管理制度等民生水利五個工作方案，采取面上總體推進與整縣示范推動相結(jié)合、重點工程與配套工程同步推進的建設(shè)模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設(shè)示范縣建設(shè)。
為此，廣東省財政廳會同省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳制定了《2011年廣東省水利建設(shè)示范縣競爭性評審實施方案》（下稱《實施方案》）。將資金分配從“一對一”單向?qū)徟才�，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，通過競爭擇優(yōu)、重點扶持、整縣推進，充分調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性，不斷提高水利保障民生、服務(wù)民生、改善民生的能力，促進全省經(jīng)濟社會均衡、可持續(xù)發(fā)展和幸福廣東建設(shè)。
通過引入競爭機制，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)對加快水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。如這次入選水利建設(shè)示范縣的茂名高州市，在《實施方案》下發(fā)后，茂名市委常委、常務(wù)副市長、高州市委書記郭元強立即召開專門會議，動員部署競爭省級水利建設(shè)示范縣工作，要求各級政府和有關(guān)部門要全力以赴，扎實做好準(zhǔn)備工作，全力爭取成為廣東省首批水利建設(shè)示范縣。并動員全市水利技術(shù)力量，參與水利建設(shè)示范縣的前期工作。到目前止，已完成了工程量超過8億元的項目初步設(shè)計。其中包括中小型灌區(qū)改造項目112宗，小型水庫除險加固40宗，電灌站111宗，中小河流治理工程1宗，小流域治理工程2宗。
內(nèi)容與目標(biāo)：開展農(nóng)田水利與治洪治澇工程建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，小型灌區(qū)水利用系數(shù)達0.75以上，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，實現(xiàn)水患得到治理、水利設(shè)施安全運行。
根據(jù)《實施方案》，省級水利建設(shè)示范縣公開競標(biāo)工作堅持示范帶動、公開公正、競爭擇優(yōu)、簡便易行的原則，以縣為單位，把縣域內(nèi)中小型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌工程、中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、小型病險水庫除險加固工程、小流域綜合治理工程、農(nóng)村內(nèi)澇整治工程（水利部分）納入競標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，工程建設(shè)期限為三年。
通過實施水利示范縣建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)水患得到治理、水利設(shè)施安全運行，通過三年建設(shè)達到如下目標(biāo)：項目所在縣有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%～15%；灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)灌區(qū)工程與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程相銜接，各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，實現(xiàn)旱能灌、澇能排、渠系水利用系數(shù)中型灌區(qū)提高到0.65以上、小型灌區(qū)提高到0.75以上；以旱地作物為主的灌溉設(shè)計保證率達75%以上，以水稻為主的灌溉設(shè)計保證率達到90%以；泵站工程和設(shè)備完好率從現(xiàn)在不足70%提高到90%；農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達10～20年一遇；2012年底前，完成重點�。�1）型水庫除險加固任務(wù)；自然水土流失治理達標(biāo)率達到80%以上；對水利部門管理的排澇設(shè)施，使10年一遇、24小時暴雨產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地1天排干，農(nóng)田3天排干。
參加這次競爭入選的示范縣，都對未來工程建設(shè)的效益和目標(biāo)作出鄭重承諾。如興寧市（縣級市）市長在競爭演講中表示，通過三年示范縣建設(shè)，將增加有效灌溉面積9.34萬畝，改善灌溉面積11.82萬畝，保護農(nóng)田15萬畝，每年增加經(jīng)濟效益達3818萬元。渠道水利用系數(shù)可達到0.65，每年可節(jié)約用水4500萬立方米；水土流失治理面積達138.6平方公里，受益群眾達20多萬人。
條件與程序：列入廣東民生水利五個工作方案的農(nóng)田水利和治洪治澇工程項目，并具有三年農(nóng)田水利和治洪治澇工程建設(shè)投資5.6億元以上的示范縣建設(shè)方案，通過2輪PK產(chǎn)生。
為充分發(fā)揮示范縣的典型帶動作用，《實施方案》明確，示范縣所申報的項目，必須為廣東省農(nóng)田水利萬宗工程中的中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村中型及重點小型機電排灌項目、和千宗治洪治澇保安工程中的小流域綜合治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治非工程措施、農(nóng)村重點易澇區(qū)整治工程以及防護農(nóng)田和鄉(xiāng)村的中小河流治理項目，并列入相關(guān)的省專項規(guī)劃。
同時，示范縣應(yīng)具有典型代表性，在灌區(qū)改造、機電排灌工程、治洪治澇建設(shè)管理、建后管護機制、體制創(chuàng)新等方面能創(chuàng)造經(jīng)驗，能起到示范帶動作用。并具有三年農(nóng)田水利和治洪治澇工程建設(shè)投資5.6億元以上的示范縣建設(shè)方案，項目前期工作準(zhǔn)備充分，對需要審批立項的項目，能夠按照相關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)組織完成項目立項工作，批復(fù)后能夠及時組織項目開工建設(shè)。
省級水利示范縣申報對象為全省符合示范縣建設(shè)基本條件的縣（市、區(qū)），采用公開招標(biāo)、自愿申報、集中競標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)的辦法確定示范縣。標(biāo)的設(shè)定以4億元省級水利資金為基礎(chǔ)標(biāo)的，帶動每個縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投資，并設(shè)置兩個調(diào)整系數(shù)。一是基礎(chǔ)標(biāo)調(diào)整系數(shù)：欠發(fā)達地區(qū)14個地級市和江門市的恩平市按基礎(chǔ)標(biāo)的全額核定，江門市的開平、臺山按基礎(chǔ)標(biāo)的的70%核定，珠三角其他地區(qū)按基礎(chǔ)標(biāo)的的20%核定。二是標(biāo)準(zhǔn)投資調(diào)整系數(shù)：示范縣參與競標(biāo)的投資超過標(biāo)準(zhǔn)投資20%，省級補助資金相應(yīng)增加20%，少于標(biāo)準(zhǔn)投資20%的，省級補助資金相應(yīng)減少15%。
集中競標(biāo)采取資料評審、公開演講、現(xiàn)場答辯、專家評分等形式進行競標(biāo)，評標(biāo)分兩輪進行：
第一輪，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省審計廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳各派一名代表對2011年申報示范縣的申報資料進行合規(guī)性評審，通過無記名投票方式，從高票數(shù)到低票數(shù)評選出6個縣（市、區(qū)），進入第二輪競標(biāo)。本次競標(biāo)，于12月5日進行第一輪評審，興寧市、博羅縣、高州市、德慶縣、清新縣、五華縣等6個縣入圍，進入第二輪競標(biāo)。
第二輪競標(biāo)，于12月13日～14日在廣州進行，從省級財政績效評估專家?guī)熘校ㄟ^搖號隨機抽取7名專家（5名水利專家和2名財務(wù)專家）組成專家組，會同有關(guān)部門代表，在省紀(jì)委和省監(jiān)察廳派駐省水利廳及財政廳紀(jì)檢干部的全程監(jiān)督下，對候選縣（市）書面材料、現(xiàn)場陳述、答辯和總結(jié)性陳述等四項內(nèi)容進行綜合評分，并根據(jù)得分高低確定3個示范縣入圍名單。經(jīng)過兩天的激烈角逐，根據(jù)專家現(xiàn)場獨立評分結(jié)果，最終確定興寧、德慶、高州3個縣（市）入選2011年省級水利建設(shè)示范縣。省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳將按程序?qū)⒃u審結(jié)果報省政府審定后實施。
