會場
陳雷作重要講話
劉寧主持會議
胡靜林講話
陳雷在加強抗旱服務組織建設(shè)管理工作視頻會議上強調(diào)
大力加強抗旱服務組織建設(shè)
不斷提高抗旱減災服務能力
中國水利網(wǎng)站12月2日訊（記者 歐陽春香 陳銳 通訊員 楊柳）12月2日，水利部召開加強抗旱服務組織建設(shè)管理工作視頻會議，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求，進一步增強責任感和使命感，迎難而上、真抓實干，奮力開創(chuàng)抗旱服務組織建設(shè)管理新局面，為保障城鄉(xiāng)供水安全、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。財政部部長助理胡靜林出席并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。
陳雷指出，黨中央、國務院高度重視抗旱服務組織建設(shè)，今年中央1號文件、中央水利工作會議和《全國抗旱規(guī)劃》對加強抗旱服務組織建設(shè)作出了重要部署。今年中央財政先后分三批安排抗旱資金24億元，支持冬麥主產(chǎn)區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)17省、自治區(qū)、直轄市1200支縣級抗旱服務隊建設(shè)及購置抗旱設(shè)備。目前，第一批冬麥主產(chǎn)區(qū)9省、自治區(qū)800支縣級抗旱服務隊抗旱設(shè)備購置工作已經(jīng)全部完成；第二批長江中下游5省200支縣級抗旱服務隊中已有148支完成了設(shè)備購置工作；第三批西南5省、自治區(qū)、直轄市200支縣級抗旱服務隊抗旱設(shè)備購置工作正在抓緊進行，年底前可以全部完成設(shè)備購置任務。
陳雷充分肯定了抗旱服務組織建設(shè)成效。他說，在各級黨委、政府的大力支持和財政、水利部門的有力推動下，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，全國抗旱服務組織建設(shè)取得了長足進步。目前，全國已建成各級抗旱服務隊14064支，初步建成了以縣級抗旱服務隊為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為依托，以村級農(nóng)民抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會化抗旱服務網(wǎng)絡。各地抗旱服務組織始終堅持服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的宗旨，通過流動澆地、設(shè)備維修租賃、應急抗旱設(shè)施建設(shè)管理和拉水送水等服務，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為抗旱減災的突擊隊和服務農(nóng)民的排頭兵。
陳雷從發(fā)展不平衡、扶持不到位、隊伍不穩(wěn)定、投入不落實、管理不完善等5個方面深刻分析了抗旱服務組織面臨的問題。他強調(diào)，要高度重視抗旱服務組織發(fā)展中面臨的各種困難和問題，充分認識加強抗旱服務組織建設(shè)的重要性和緊迫性，牢牢把握國家強水興水政策不斷加大的重要機遇，緊緊抓住實施全國抗旱規(guī)劃的有利條件，切實把抗旱服務組織建設(shè)這項基層水利職工和廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的好事抓緊抓實、切實抓出成效。
陳雷要求，各地要著力提高抗旱服務組織的抗旱能力和服務水平，為保障國家糧食安全和城鄉(xiāng)供水安全提供有力支撐。一要科學規(guī)劃抗旱服務組織體系建設(shè)。要結(jié)合抗旱規(guī)劃的實施，抓緊制訂抗旱服務組織發(fā)展規(guī)劃，按照鞏固縣級、發(fā)展鄉(xiāng)級、扶持村級的思路，逐步構(gòu)建完善的社會化抗旱服務網(wǎng)絡體系和良性運行機制。要抓緊出臺扶持政策，鼓勵各地抗旱服務組織在做好公益性服務的同時，積極參與市場競爭，擴大服務領(lǐng)域，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。
二要不斷完善抗旱服務組織體制機制。在機構(gòu)設(shè)置上，要嚴格按照有正式機構(gòu)和人員編制、有必要的抗旱設(shè)備、有專門的設(shè)備儲存和維修場地、有健全的規(guī)章制度的“四有標準”進行建設(shè)，抗旱服務隊管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等骨干力量應納入事業(yè)編制。在隊伍能力建設(shè)上，實行相對穩(wěn)定的正式人員和臨時聘用人員相結(jié)合，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例，確保抗旱服務組織隊伍的精干高效。在內(nèi)部管理上，各級各類抗旱服務組織要建立健全抗旱設(shè)備管理的各項規(guī)章制度，明確管理責任，落實管理措施，保證設(shè)備處于完好狀態(tài)，有效做好抗旱澆灌保豐收各項工作。
三要著力提高抗旱服務組織服務水平。各級抗旱服務組織要以服務“三農(nóng)”為根本宗旨，千方百計解決旱區(qū)群眾臨時性飲水困難，采取措施擴大灌溉面積，積極參與抗旱應急工程建設(shè)、運行和管理，及時提供抗旱設(shè)備維護、租賃等服務，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)，著力做好抗旱減災知識宣傳和技術(shù)培訓工作。要按照社會效益和經(jīng)濟效益兼顧的原則，積極開展多種形式的抗旱服務。同時，要通過資金、設(shè)備、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)村集體或個體農(nóng)戶聯(lián)合興建小型、微型股份合作制抗旱工程，引導集體和農(nóng)民增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，促進農(nóng)村抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四要切實增加抗旱服務組織建設(shè)投入。各地要加大對縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務隊的支持力度，將抗旱經(jīng)費列入年度預算，并在土地使用、稅收減免、工程施工及資質(zhì)申請等方面提供優(yōu)惠政策。中央財政已經(jīng)給予抗旱設(shè)備補助經(jīng)費的縣級抗旱服務隊，要建立健全抗旱設(shè)備臺賬和管理檔案，地方也要在年度預算中安排必要的經(jīng)費，使抗旱服務隊的持續(xù)服務能力不斷得到加強。抗旱設(shè)備購置要嚴把購置方案關(guān)、資金用途關(guān)、招標采購關(guān)、采購進度關(guān)、資金安全關(guān)。要加大對中央財政補助資金使用管理的監(jiān)督檢查。
五要大力提升抗旱減災服務科技含量。要突出科學抗旱，進一步提高干旱災害預測預報和抗旱減災調(diào)度指揮水平。要將抗旱與節(jié)水、水利抗旱措施與農(nóng)業(yè)抗旱措施、工程抗旱措施與非工程抗旱措施有機結(jié)合起來，積極引進抗旱節(jié)水新技術(shù)，大力推廣高效節(jié)水灌溉等抗旱保水節(jié)水措施，將先進抗旱節(jié)水技術(shù)傳授給農(nóng)民，逐步提升農(nóng)業(yè)抗旱減災科技水平。
六要統(tǒng)籌推進防汛抗旱應急隊伍建設(shè)。注重抓好防汛機動搶險隊伍的建設(shè)和管理。加快建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱搶險隊伍，通過5年左右的努力，建成包括國家級、省級（流域）、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下共5個層級的防汛抗旱搶險應急隊伍網(wǎng)絡。在條件具備的地區(qū)，要對現(xiàn)有防汛機動搶險隊和抗旱服務隊進行整合，更加高效地發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的作用。
胡靜林指出要充分認識加強抗旱服務組織建設(shè)管理工作的重要性。把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，將抗旱工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，將抗旱經(jīng)費納入財政預算的安排中，保障抗旱救災工作的正常開展。當前和今后一個時期，要把支持抗旱服務組織建設(shè)，建立發(fā)展長效機制作為財政支持防汛抗旱工作的重點，不斷完善政策措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，創(chuàng)新和完善體制和機制，加快推進抗旱服務組織的建設(shè)步伐。
胡靜林強調(diào)要確保中央財政補助資金政策落實到位。各級財政部門和水利部門要高度重視中央財政補助政策的落實，行動迅速有力，措施得力有效。各級財政部門、水利部門要密切配合，進一步細化和實化各項措施，確保中央財政補助政策不折不扣落實到位。一要強化組織領(lǐng)導，切實確�？购翟O(shè)備購置工作的順利進行。二是要強化資金管理，確保資金安全有效使用。三是強化監(jiān)督管理，建立健全管理制度。
河北、山西、安徽、山東、湖南和四川6省在會上作交流發(fā)言。財政部、水利部有關(guān)司局和事業(yè)單位負責人在國家防總指揮中心主會場參會。全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團設(shè)分會場。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年12月2日
