中國水利網(wǎng)站1月6日訊（記者
粵水軒）今天上午，省政府在梅州市興寧舉行廣東首批水利示范縣建設(shè)項目實(shí)施啟動儀式，副省長劉昆出席儀式并宣布項目啟動。這是廣東深化水利改革，率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進(jìn)水利建設(shè)的重要嘗試和有益探索，是貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和省委十屆十一次全會精神的重大行動和舉措，“十二五”期間，廣東將建設(shè)30個水利示范縣。
好中選優(yōu)：30個水利示范縣全部由PK產(chǎn)生，破除過去項目“一對一”單向式審批的弊端
興粵必先治水，治水的重要性可見一斑。
然而，長期以來，廣東水利建設(shè)一直采用“一對一”單向式審批方式確定建設(shè)項目。由于項目建設(shè)缺少競爭，久而久之，不少地方出現(xiàn)“等、靠、要”思想，水利工作缺乏內(nèi)生動力、陷入被動。
如何破除體制弊端，克服“等、靠、要”思維慣性，廣東決策者一直在思考。
2011年，中共中央出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。
廣東迅速貫徹中央的決策部署，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，并召開了有史以來規(guī)格最高的廣東省水利工作會議進(jìn)行部署，會議作出了打響民生水利品牌、實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、村村通自來水工程和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等五個民生水利工作方案。廣東因此迎來了水利建設(shè)大改革、大投入、大跨越的“黃金期”。
中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋一針見血地指出：“水的問題仍然是我省的心腹大患，治水始終是興粵的一個重大課題。如果我們今天不抓住時機(jī)推動水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，未來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的瓶頸將是水！”
省委副書記、代省長朱小丹強(qiáng)調(diào)，要把水利作為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的重要基礎(chǔ)性工程來抓。
實(shí)現(xiàn)廣東水利跨越式發(fā)展，必須破除阻礙水利發(fā)展的體制弊端，克服“等、靠、要”思想，建立富有活力的體制機(jī)制。
2011年8月，副省長劉昆在主持研究制定五個民生水利工作方案時強(qiáng)調(diào)，要采取面上總體推進(jìn)與整縣示范推動相結(jié)合、重點(diǎn)工程與配套工程同步推進(jìn)的建設(shè)模式，采用競爭性分配方式開展省級水利建設(shè)示范縣建設(shè)。
這是打響民生水利品牌，在財政水利資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，將資金分配從“一對一”單向?qū)徟才�，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機(jī)制的重大舉措。
省財政、發(fā)改委、水利、農(nóng)業(yè)等四部門迅速制定了《2011年廣東省水利建設(shè)示范縣競爭性評審實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），從此拉開了水利示范縣競爭序幕。
《實(shí)施方案》明確，省級水利建設(shè)示范縣公開競標(biāo)工作堅持示范帶動、公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)、簡便易行的原則，以省級水利資金競爭性分配改革為載體，通過競爭擇優(yōu)、重點(diǎn)扶持、整縣推進(jìn)，充分調(diào)動基層加快水利改革發(fā)展的積極性。
據(jù)省水利廳介紹，“十二五”期間。廣東將通過競爭性安排水利項目，在全省擇優(yōu)遴選30個水利示范縣，整縣推進(jìn)水利建設(shè)。
整體推進(jìn)：所涉項目整縣鋪開限時完成，改變過去頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳被動局面，提高水利設(shè)施整體效能
根據(jù)《實(shí)施方案》，省級水利示范縣建設(shè)以縣為單位，把縣域內(nèi)中小型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程、中小河流治理工程、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、小型病險水庫除險加固工程、小流域綜合治理工程、農(nóng)村內(nèi)澇整治工程（水利部分）納入競標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，工程建設(shè)期限為三年。
《實(shí)施方案》對示范縣建設(shè)目標(biāo)有明確規(guī)定：通過實(shí)施水利示范縣建設(shè)，基本形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)水患得到治理、水利設(shè)施安全運(yùn)行，通過三年建設(shè)達(dá)到如下目標(biāo)：項目所在縣有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%～15%；灌區(qū)內(nèi)各級渠系全面實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程相銜接，各級渠系相互配套和田間工程配套，形成完善的灌排工程體系，有效解決農(nóng)田灌溉“最后一公里問題”，發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排、渠系水利用系數(shù)中型灌區(qū)提高到0.65以上、小型灌區(qū)提高到0.75以上；以旱地作物為主的灌溉設(shè)計保證率達(dá)75%以上，以水稻為主的灌溉設(shè)計保證率達(dá)到90%以；泵站工程和設(shè)備完好率從現(xiàn)在不足70%提高到90%；農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10～20年一遇；2012年底前，完成重點(diǎn)小（1）型水庫除險加固任務(wù)；自然水土流失治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；對水利部門管理的排澇設(shè)施，使10年一遇、24小時暴雨產(chǎn)生的徑流量，城鎮(zhèn)及菜地1天排干，農(nóng)田3天排干。
也就是說，水利示范縣所涉項目，必須在三年內(nèi)全面完成，并達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，徹底改變過去頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳被動局面，從而大大大提高水利設(shè)施整體效能，更好地為加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東提供水安全和水環(huán)境保障。
廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青指出，開展水利示范縣建設(shè)，以縣為單位整體規(guī)劃、集中力量加快水利建設(shè)，是實(shí)施民生水利五個工作方案、打響民生水利品牌的重要舉措，是大力加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大幅提升水利基礎(chǔ)保障能力的必然要求，也是改革水利資金分配體制、充分調(diào)動各地積極性、合力開展水利建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。
集中財力：每個水利示范縣獲省級財政資金4億元，帶動縣級3億元共7億元投入水利建設(shè)，改變過去撒胡椒面式分配資金方式
省級財政撬動地方資金，集中財力才能辦大事。
《實(shí)施方案》明確，入選水利示范縣，每個縣可獲得省級財政資金4億元，這力度空前的舉措，在廣東水利史上前所未有，在全國也絕無僅有。
此外，《實(shí)施方案》還規(guī)定，水利示范縣在獲得省級4億元財政資金的同時，縣級必須配套3億元資金。
這樣一來，省級4億元資金，就能激活地方3億元的資金投入，總共有7億元投入水利建設(shè)，水利資金得到放大。
為了使財政水利資金得到最大程度的放大，《實(shí)施方案》還設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。標(biāo)的設(shè)定以4億元省級水利資金為基礎(chǔ)標(biāo)的，帶動每個縣完成7億元（縣配套3億元）水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投資，并設(shè)置兩個調(diào)整系數(shù)。一是基礎(chǔ)標(biāo)調(diào)整系數(shù)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)14個地級市和江門市的恩平市按基礎(chǔ)標(biāo)的全額核定，江門市的開平、臺山按基礎(chǔ)標(biāo)的的70%核定，珠三角其他地區(qū)按基礎(chǔ)標(biāo)的的20%核定。二是標(biāo)準(zhǔn)投資調(diào)整系數(shù)：示范縣參與競標(biāo)的投資超過標(biāo)準(zhǔn)投資20%，省級補(bǔ)助資金相應(yīng)增加20%，少于標(biāo)準(zhǔn)投資20%的，省級補(bǔ)助資金相應(yīng)減少15%。
調(diào)整系數(shù)的設(shè)置，既考慮了廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，又充分體現(xiàn)了“好馬多吃草”的激勵機(jī)制。
低成本，高效益。以財政杠桿撬動民生水利發(fā)展，既是推動水利事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更是改善民生造福于民。
廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)指出， 財政專項競爭性分配，有利于形成科學(xué)高效的財政資金分配決策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財政扶持的政策效應(yīng)。資金分配機(jī)制是否科學(xué)合理、高效公平，是提高財政資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財政資金管理水平的一項重要標(biāo)志，也是公共財政的內(nèi)在要求。
激活潛能：砸鍋賣鐵修水利的各種潛能全面激活，黨政領(lǐng)導(dǎo)披掛上陣抓水利
新機(jī)制帶來新動力，新動力帶來新氣象。
各種潛能全面激活，各地參與水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。
通過引入競爭機(jī)制，各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)對加快水利改革發(fā)展的積極性空前高漲。如2011年入選水利建設(shè)示范縣的茂名高州市，在《實(shí)施方案》下發(fā)后，茂名市委常委、常務(wù)副市長、高州市委書記郭元強(qiáng)立即召開專門會議，動員部署競爭省級水利建設(shè)示范縣工作，要求各級政府和有關(guān)部門要全力以赴，扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，全力爭取成為廣東省首批水利建設(shè)示范縣。并動員全市水利技術(shù)力量，參與水利建設(shè)示范縣的前期工作。到目前止，已完成了工程量超過8億元的項目初步設(shè)計。其中包括中小型灌區(qū)改造項目112宗，小型水庫除險加固40宗，電灌站111宗，中小河流治理工程1宗，小流域治理工程2宗。
2011年12月14日，記者有幸參加2011年廣東省級水利建設(shè)示范縣第二輪競爭性評審會議，目睹了一幕幕感人至深的場面。
14日上午，記者在廣州大廈4樓競標(biāo)會場看到，競標(biāo)還沒開始，會場已坐滿了來自廣東各縣政府的參會代表200多人，有6個縣的代表是參與競標(biāo)的，其他是來觀摩學(xué)習(xí)，為下次參加競標(biāo)做準(zhǔn)備。
9時45分，競標(biāo)正式開始，第一個競標(biāo)的是五華縣。首先是5分鐘的短片投影展示、其次是五華縣縣長余其豹登臺演講，他在臺上鄭重承諾，倘若資金配套出現(xiàn)缺位，將從拍賣鉬礦所得的2.93億元予以足額配套。
然后是專家提問及答辯組成員答辯。在專家提問環(huán)節(jié)，專家問得仔細(xì)，答辯組成員回答得誠實(shí)。
第二個上場的是茂名市委常委、常務(wù)副市長、高州市委書記郭元強(qiáng)。一聽到這個頭銜，會場中立即有人小聲笑言：看來高州是志在必得啊。據(jù)記者現(xiàn)場了解，這次來競標(biāo)的六個縣（市）中，有5個是由縣長（市長）親自出馬，而唯獨(dú)高州是市委書記親自上陣，而且還是茂名市（地級市）委常委、常務(wù)副市長，其重視程度可見一斑。
接著德慶、清新、博羅、興寧輪番上陣……。
記者在現(xiàn)場看到，為了獲得評委支持，現(xiàn)場“拉票”也各顯風(fēng)采, 各縣使出渾身解數(shù)，大打感情牌、優(yōu)勢牌、溫情牌，“試圖”感動評委。
德慶縣女縣長朱宜華打的是溫情牌“為了龍母的故鄉(xiāng)，請給德慶一個機(jī)會，三年后，德慶一定給你們一個驚喜”。
高州市委書記郭元強(qiáng)則打 “感情牌”：“為了給9·21災(zāi)區(qū)人民關(guān)愛，請支持高州；為了給130萬人民更多信心，請支持高州！”
據(jù)介紹，為了體現(xiàn)競爭的公平公正，主辦方規(guī)定，參與競標(biāo)的六個縣必須按照抽簽順序一個個上場，排在后邊的縣的代表，不得進(jìn)入會場“偷師”，只能在會場外的指定區(qū)域等候，只有等到前一組代表上場完成所有的程序后，方可進(jìn)入會場；其他參加觀摩的縣（市）代表也必須憑代表證或身份證入場。
當(dāng)評審結(jié)果一出來，各縣（市）代表都涌到會場主席臺旁邊的大屏幕上看結(jié)果�，F(xiàn)場立即出現(xiàn)有人歡喜有人愁的場面。
興寧市以90.89分的高分位列六縣（市）首位，德慶、高州分別位列二、三位，入選2011年省級水利建設(shè)示范縣。興寧市市長陳略宇高興地說：我們下了很大決心，做了準(zhǔn)備充分，這個結(jié)果讓我們欣慰。
這，就是新機(jī)制帶來的新氣象。
未來趨勢：更多水利項目建設(shè)納入競爭性安排建設(shè)項目
據(jù)廣東省水利廳介紹，目前除水利示范縣實(shí)施競爭性安排建設(shè)項目外，還在省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)項目等引入競爭機(jī)制。
在未來水利改革發(fā)展中，還將有更多的水利建設(shè)項目引人競爭機(jī)制。如村村通自來水工程建設(shè)、“五小”水利示范鎮(zhèn)建設(shè)等，不久將全面推開。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼指出，廣東的改革實(shí)踐表明，“兩個積極性比一個積極性好”，同時發(fā)揮好中央和地方兩個積極性；“兩只手比一只手好”，即將政府“有形之手”與市場“無形之手”更好地結(jié)合起來，顯示政府與市場、社會互補(bǔ)互促的強(qiáng)大合力。
廣東引入競爭激勵機(jī)制，改革水利資金分配方式，率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進(jìn)水利建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力保障，為建設(shè)幸福廣東奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著時間的推移，這顆改革的種子必將在南粵沃土綻放出絢麗的花朵。
