中國水利網(wǎng)站記者裴海燕 胡順華3月25日報道：2011年底，湖北省開展了以“挖塘堰、強基礎(chǔ)、惠民生”為主題，為期3個月的“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，以期解決當前群眾反映最為強烈的基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問題、夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點整治20萬口當家塘堰，覆蓋全省每一個村民小組，以此帶動全省其他60萬口塘堰及小型水利設(shè)施的整治和建設(shè)。活動期限將至，“三萬”成果如何，本報記者赴湖北各地采訪，了解這一活動的成效。
解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，挖塘擴堰受歡迎
2011年8月1日，湖北省委書記李鴻忠視察隨州、孝感兩市旱情時看到，受旱嚴重的兩市，有塘有水的地方可以插上秧，而年久失修，淤積而成“碟子堰”無水可用�！靶扪呷缃▊}，蓄水如蓄糧”。李鴻忠對兩地以當家塘堰為重點的農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)提出希望，鼓勵兩地根據(jù)“旱包子”地區(qū)的實際，立足長遠，在塘堰等水利設(shè)施建設(shè)上先試先行。年底全省隨即決定啟動“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，促進農(nóng)村解決抵抗干旱的能力。
記者在“三萬”活動采訪時了解到，這項活動深受老百姓歡迎。在隨州市安居鎮(zhèn)黃寨村，村民徐志新介紹道，他今年種的12畝水稻，不但沒有因為干旱而減產(chǎn)，反而獲得了大豐收。“原來一畝地只能收1100到1200多斤，現(xiàn)在有了水塘，我們每畝田最少能增產(chǎn)300多斤�！痹谛⒉h王店鎮(zhèn)港邊村的上冷灣當家堰之一的小灣大塘看到，該塘已完成清淤擴挖。距小灣大塘兩百米開外今年已經(jīng)80歲高齡的劉玉美婆婆介紹，雖然她現(xiàn)在已不怎么出門，但提起不遠處修建的塘堰，她還是不住的點頭稱贊，在她的印象中，還是在1958年時進行過塘堰清淤，冬春季節(jié)來臨，當時30歲的她和村民們靠肩挑人扛來整治塘堰，肩膀都磨破了。時隔50余年，劉玉美第一次在村里看到了挖掘機和推土機，將灣子里的幾口塘全部清淤整治，她連連說好。
各級政府參與引導，顯現(xiàn)“四兩撥千斤”
在“挖萬塘”活動中，全省各地創(chuàng)新思路，凝聚合力，堅持政府主導、農(nóng)民參與、社會共建的原則，采取政府補一點、部門幫一點、農(nóng)民出一點、社會捐一點、地方整合一點等辦法，匯涓涓細流成大河，形成了支持“三農(nóng)”的大合唱。全省整治20萬口塘堰，計劃投入80多億元，目前實際籌措到位資金61.43億元。其中各級財政籌資19.1億元，占31.1%；各級工作組幫扶資金6.24億元，占10.2%；企業(yè)和社會捐資18.8億元，占30.6%；農(nóng)民自籌資金17.29億元，占28.1%。政府的主導作用、農(nóng)民群眾的主體作用、社會力量的支持作用都得到充分發(fā)揮，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)投入的難題，逐步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的長效機制。
在宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村，村委會辦公樓前，一口水面開闊的村級公用塘映入眼簾，塘堰堤腳整理規(guī)范，水面干凈，岸邊“水清岸綠，河暢景美”八個大字引人注目。
據(jù)宜都市水利局副局長屈萬海介紹，對于小型水利的建設(shè)，宜都市走在前列，早在2007年，宜都市就選擇120口堰塘進行試點，對每口堰塘整治補助1500元—2500元。不到半年時間，受益農(nóng)戶對每口堰塘的投入達到了4000元左右，產(chǎn)生了1：3的投入“拉動效應(yīng)”。政府雖然投入了部分資金，但解決了農(nóng)民長期想解決但因資金缺乏而一直未解決的問題，極大地觸發(fā)了農(nóng)民群眾投工投勞的積極性。宜都市“三萬”活動完成投資共計2693.7萬元，共整治小型農(nóng)水設(shè)施1720處，其中堰塘828口、小泵站1個、溝渠311處303千米、小水池和小水窖580個，已全部完成各項任務(wù)。
挖塘擴堰惠及百姓，成功人士獻愛心
挖萬塘活動惠及民生，深得民眾歡迎。省內(nèi)許多大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會有識之士“取之于社會，奉獻于社會”的自覺意識和“樹立企業(yè)形象，謀求社會資源”的絕佳時機，讓企業(yè)和有識之士秉承反哺情懷和社會責任，慷慨解囊、捐資捐物，有力地促進了農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。
在大悟縣大新鎮(zhèn)八口塘村看到，這里的幾口大塘漿砌石岸，剅管標準，塘面潔凈。“養(yǎng)女莫嫁八口塘，一年四季吃雜糧”這是長久以來當?shù)厝藢Υ笪蚩h大新鎮(zhèn)八口塘村的寫照�！艾F(xiàn)在我們這里是‘家家戶戶住樓房了’！”八口塘村村支部副書記陳大亮介紹到，遠在天津從事建筑行業(yè)多年的八口塘村人賀全，去年出任村支部書記，“三萬”活動以來，賀全以身示范，前后捐款100萬元支持家鄉(xiāng)建設(shè)，村里外出務(wù)工人員掀起了回饋家鄉(xiāng)的熱潮，在外從業(yè)的20余成功人士共計捐款210余萬元，其中大部分用于了村里塘堰建設(shè)改造。
八口塘村副村長賀海波原本也在外從事建筑行業(yè)，他動情地講到“長年在外做建筑，給別人建設(shè)家鄉(xiāng)，現(xiàn)在我回來就是要把自己的家鄉(xiāng)也建設(shè)好！”據(jù)賀海波介紹，八口塘村把塘堰整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，多方籌措資金，目前全村已高標準建設(shè)8口塘堰，共計完成21口塘堰清淤整治，新增蓄水量21萬方，新農(nóng)村建設(shè)更上一個臺階。
走在大悟縣鄉(xiāng)村之間，一口口高標準建設(shè)的塘堰在展示著全縣“三萬”活動的成果，也彰顯著全縣人民興修水利謀發(fā)展的決心。大悟縣水利局局長鄧慶勝告訴記者，“三萬”活動中，政府充分發(fā)動群眾，動員社會力量積極參與塘堰建設(shè)，取得了明顯成效。全縣共籌措資金15075萬元，其中社會籌資10073萬元，占籌資總額的66.8%；群眾自發(fā)投工投勞100多萬個，完成5836口塘堰整治任務(wù)�！叭f”活動，既為群眾辦了實事，解了難事，又進一步增進了與群眾的感情，融洽了黨群干群關(guān)系，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護。
而在宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)，記者見到了被當?shù)胤Q為“夷陵大禹”的民營企業(yè)家張宗淮。一位半百老人，傾其一生所有，在一條河流上，做出一件常人難解的事情，4年捐出700多萬元，工地蹲守1000天，筑河堤，建良田，挖塘堰，造飲水工程，而其子女至今還在為住房還貸，這是怎樣的情懷，他的事跡令所有的人感動。樂天溪鎮(zhèn)黨委書記高秉政將張宗淮興修水利，無私奉獻的精神總結(jié)為八個字“上善若水，厚德載物”。當?shù)匕傩盏莱隽艘粋�最樸實的詞“舍得”，舍得時間、金錢、情感、精力和人生。張宗淮一句話回答了疑問，“我是靠黨的好政策闖出來的，感謝黨和人民信任，我當了5年的區(qū)黨代表，7年的區(qū)人代表，3年的區(qū)人大常委會委員。我已年紀一大把，自己留再多的錢也沒有意義，不如把錢用到需要的地方，感恩鄉(xiāng)親，回報社會，回饋家鄉(xiāng)，把家鄉(xiāng)變個模樣�！�
此外在全省范圍內(nèi)，合眾人壽一次性捐資400萬元，勁牌酒業(yè)公司捐資300萬元。截至目前，全省企業(yè)和社會力量捐資已達15.2億元，占挖萬塘建設(shè)資金的三分之一。
小型水利產(chǎn)權(quán)改革，工程建成有人養(yǎng)
這次“三萬”活動在產(chǎn)權(quán)制度改革問題上，實現(xiàn)了重大的突破。就是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，對塘堰等小型水利設(shè)施的使用權(quán)實行承包、租賃、出讓、拍賣、冠名等改革，建立塘堰等小型農(nóng)田水利設(shè)施長效投入和管護機制。各地在塘堰整治中，借鑒宜都、孝昌等地的改革經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新了很多管用的農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，有效地促進了塘堰等小型水利設(shè)施的建設(shè)和管護�？梢哉f，對農(nóng)村小型水利設(shè)施推行產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地承包、林權(quán)改革后的又一次重大改革和創(chuàng)新。
在雞頭山村三組村民陳發(fā)明家，今年55歲的陳發(fā)明告訴記者，他家有三畝地，主要種植柑橘和養(yǎng)桑蠶，離自家田最近的是一口“過水堰”。在塘堰改造和水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革未進行之前，這過水堰水底淤泥多，雜草也多，灌溉用的剅管堵塞，根本放不出水來。無奈之時，陳發(fā)明只能在塘堰附近自己打井取水。“那時候，要在這過水堰里洗被子，洗出來都是黃的�！标惏l(fā)明講到。
2007年村里實行受益戶產(chǎn)權(quán)共有，水利改革。過水堰被核定水面700平方米，灌溉田地11.37畝。根據(jù)測算，共有15戶家的田地從該塘堰取水，陳發(fā)明家有0.8畝點受益于該塘堰灌溉，占7.04%。于是，在塘堰整治改造時，老陳家和其他14戶一起，根據(jù)比例出資出力。由于權(quán)責分明，塘堰整理迅速見了成效。同時，政府向農(nóng)戶審核頒發(fā)了《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書》，詳細記載了各戶的產(chǎn)權(quán)比例，塘堰管護事務(wù)由受益戶集體協(xié)商解決。
陳發(fā)明老伴鄭大珍現(xiàn)在是過水堰的管理責任人，每年在塘堰里養(yǎng)魚，可創(chuàng)收一千多元，誰受益誰負責，陳發(fā)明家便負責塘堰的日常管護。
在枝城鎮(zhèn)洋津畈村，記者看到，在“三萬”活動對口聯(lián)系單位的籌資改造下，村民房屋門前幾口大塘堰已全部完成清淤改造和塘堰護坡硬化，U形渠和涵管建設(shè)也已完成。村民曹光圣告訴記者，過去自家田地用水不能保障，還要從遠處用水泵抽，得10塊錢一小時。現(xiàn)在整治好的塘堰渠道讓田地排灌自如，基本解決了這一難題。曹光圣還是其中一口塘堰的管護人，負責灌水蓄水，保護水利設(shè)施和池塘清潔等等，“大家都很愛護這么好的塘堰，也很支持我”，曹光圣說。
近年來，宜都市廣泛開展農(nóng)村小型水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革，探索出了一條具有山區(qū)丘陵特色的農(nóng)村小型水利設(shè)施建管之路，特別是在全省“三萬”活動中，起到了積極的示范表率作用，得到了各級領(lǐng)導肯定。
同時全市123個村全部實施了產(chǎn)權(quán)改革，涉及塘堰、水庫等水利設(shè)施1.02萬處、9.4萬農(nóng)戶，并通過明晰產(chǎn)權(quán)、租賃承包、落實管養(yǎng)責任等形式，建立了堰塘管養(yǎng)長效機制。塘堰產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革概括起來就是“堰隨田走，產(chǎn)權(quán)共有、責權(quán)統(tǒng)一、依法管理”，其主要內(nèi)容是“五定”。一是以水帶田定四界。通過調(diào)研核實堰塘運行情況，實地勘定堰塘有效灌溉田畝四至界線，確保無爭議。二是村務(wù)公開定農(nóng)戶。按照歷史習慣和農(nóng)田灌溉情況，以村務(wù)公開的形式，對受益農(nóng)戶和受灌農(nóng)田進行公示，確保不漏戶。三是合同管理定權(quán)責。通過簽訂《水利工程使用權(quán)變更合同》和《水利工程管理合同》，確保農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。四是民主議事定發(fā)展。一方面，由受益農(nóng)戶自行推舉產(chǎn)權(quán)代理人和塘堰管理員，實施塘堰產(chǎn)權(quán)管理和日常管護。另一方面，積極引導農(nóng)戶參照“一事一議”辦法，商定投資投勞額度，促進“議事水利”發(fā)展。五是互助合作定目標。通過改革把農(nóng)戶組織起來，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標。
制定堰塘統(tǒng)一標準，嚴格驗收保質(zhì)量
當前，湖北省新一輪“三萬”活動已進入驗收收尾階段。湖北鐘祥市嚴格塘堰整治驗收標準，科學制定獎補政策，確保工程質(zhì)量合格，獎補資金兌現(xiàn)，真正做到取信于民、惠于民。
鐘祥市水利局局長石大青介紹，“三萬”活動中，鐘祥全市擴挖整治塘堰8620口，在塘堰整治工作接近尾聲時，鐘祥市水務(wù)部門組織37民業(yè)務(wù)骨干，組建17個驗收專班，確保口口塘堰走到、量到、算到，確保塘堰清淤擴容量真實有效。石大青指出在驗收過程中，要求塘堰整治必須達到四平的標準，即：堰地平，塘堰好蓄水；坡度平，護坡按一比一比例，坡度45度建設(shè)，防止出現(xiàn)垮塌；堰埂平，便于通行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；還有做到渠道平整暢通，確保做到"一把尺子、一個標準"驗收到底。鐘祥全市在驗收完成后還組織按30%的比例復(fù)核審查。
通過嚴格的塘堰整治工程質(zhì)量驗收，確保工程質(zhì)量的同時，也為獎補資金的合理使用打下了堅實基礎(chǔ)。石大青介紹，鐘祥市在塘堰擴挖整治過程中，對塘堰業(yè)主按開挖土方量進行補助。同時，鐘祥市將塘堰整治檢查驗收結(jié)果和獎補資金數(shù)量分別在村、鎮(zhèn)兩級公示，公示內(nèi)容包括資金獎補辦法、整治塘堰的坐落位置、開挖方量、獎補資金額度、獎補主體等。堅持做到幫扶資金和社會捐資直接補助到塘堰整治施工業(yè)主或受益農(nóng)戶，確保資金撥付透明，真正惠及三農(nóng)。
據(jù)悉，鐘祥市新一輪“三萬”活動中，共完成投資2.75億元，目前資金已全部獎補到農(nóng)戶，基本實現(xiàn)了“一組一口骨干塘，一灣一口當家堰”的目的。荊門市在此次塘堰整治活動中出臺了《荊門市塘堰建設(shè)標準》，在全市實行“一本冊子、一本規(guī)劃、一張地圖、一份設(shè)計、一個標準”的臺賬式管理，確保荊門市塘堰擴挖改造任務(wù)的順利完成。目前，荊門市已出動機械10萬臺次，籌資9.5億元，完成塘堰擴挖改造23547口，超額完成了上級分配任務(wù)。
從2月22日開始，按照湖北省“三萬”活動領(lǐng)導小組的部署和要求，由省水利廳14名廳級干部帶隊、相關(guān)處室主要負責人和有關(guān)技術(shù)專家組成的14個檢查組，到各地重點對各地籌措資金情況、塘堰整治和其他小型水利設(shè)施建設(shè)情況、工程質(zhì)量和效益情況、產(chǎn)權(quán)改革及管護機制落實情況等進行了深入了解和督辦。
從檢查組總體評價看，全省“三萬”活動實施的塘堰整治及小型水利設(shè)施建設(shè)總體進度較快。在“三萬”活動中，全省已整治完成各類小型農(nóng)水設(shè)施31.9萬處。其中，整治塘堰21萬處、占計劃任務(wù)的109%，基本實現(xiàn)了每個村民小組一口當家塘堰的目標；新修或整治小泵站0.84萬座、占計劃任務(wù)的106%，小水池（窖）2.64萬個、占計劃任務(wù)的96%，溝渠5.92萬處、占計劃任務(wù)的111%，其他工程1.63萬處、占計劃任務(wù)的112%。僅塘堰整治就完成土石方7億多立方米、占計劃任務(wù)的103%，累計完成投資（不含整合資金）64.34億元。整治的20萬口塘堰，可新增蓄水量7.23億立方米，改善灌溉農(nóng)田642萬多畝。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月26日
