□通訊員 袁理 劉娜 記者 王琳
為進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程效益、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，日前，湖南省水利廳印發(fā)了《關(guān)于在長(zhǎng)沙縣等四地區(qū)開(kāi)展農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，提出了《湖南省農(nóng)田水利綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在長(zhǎng)沙縣、茶陵縣、澧縣、漣源市開(kāi)展農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)工作。
短板在哪里—“四難一差”
農(nóng)田水利投入難。一是財(cái)政投入不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多面廣、欠賬較多，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對(duì)城市建設(shè)投入比例仍然很低。二是市場(chǎng)吸引力低。農(nóng)村“小而散”的小農(nóng)生產(chǎn)方式普遍，農(nóng)田水利建設(shè)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，市場(chǎng)吸引力不夠。三是農(nóng)民籌資投勞意愿低。隨著“兩工”、農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民投勞從分配任務(wù)向自愿出工轉(zhuǎn)變，加之“一事一議”程序繁瑣、額度小，難以滿足建設(shè)需要。
組織發(fā)動(dòng)難。一是基層政府職能弱化。近年來(lái)，農(nóng)戶在土地上享有了絕對(duì)權(quán)利，而鄉(xiāng)、村、組則失去了統(tǒng)籌能力，政府組織農(nóng)民參與農(nóng)田水利難度加大。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱�；鶎舆�普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、職工教育培訓(xùn)不夠等問(wèn)題。三是農(nóng)民群眾缺乏積極性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化不斷加深，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田創(chuàng)收的依賴性降低，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏積極性。
建后管理難。一是管護(hù)責(zé)任難落實(shí)。市場(chǎng)化、社會(huì)化的管護(hù)模式探索和推進(jìn)遲緩；受益戶管理的自管模式，受責(zé)、權(quán)、利分離的影響，得不到全面推廣。二是管護(hù)考核機(jī)制不健全。大部分地區(qū)工程維護(hù)要求、管護(hù)考核辦法未出臺(tái)，管理管護(hù)缺乏。三是基層服務(wù)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在硬件配備上有了很大提高，但缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的情況比較普遍，湖南省3091個(gè)協(xié)會(huì)僅28%運(yùn)行良好，基層水利服務(wù)能力嚴(yán)重不足。
資源整合難。一是表現(xiàn)在農(nóng)田水利規(guī)劃執(zhí)行力不夠，除水利部門(mén)外，還有發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、煙水、國(guó)土、移民、扶貧等部門(mén)參與農(nóng)田水利建設(shè)，呈九龍治水格局。二是表現(xiàn)在農(nóng)田水利改革方面，各項(xiàng)改革內(nèi)容均有交叉聯(lián)系且由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，改革無(wú)法形成合力，沒(méi)有取得系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、形成整套模式。
綜合效益差。一是基礎(chǔ)設(shè)施弱，抗災(zāi)能力低。農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，管護(hù)跟不上，老損嚴(yán)重，抗御水旱災(zāi)害能力降低。二是建設(shè)不成體系，效益難發(fā)揮。水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站更新改造項(xiàng)目已實(shí)施完畢或正式實(shí)施，但末級(jí)渠系建設(shè)管理沒(méi)有同步跟上。三是經(jīng)濟(jì)效益差，服務(wù)“三農(nóng)”能力差。沒(méi)有深度挖掘出農(nóng)田水利市場(chǎng)潛力，與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合不夠緊密，糧食作物居多，經(jīng)濟(jì)作物偏少。四是忽略生態(tài)效益，有悖新時(shí)代發(fā)展理念。很多農(nóng)民群眾及水利設(shè)計(jì)工作者，對(duì)于生態(tài)水利的必要性和緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，忽略生態(tài)效益，未能在改善水利設(shè)施的同時(shí)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。
短板怎么補(bǔ)——試點(diǎn)綜合改革
面對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展困局，轉(zhuǎn)變思路是關(guān)鍵。試點(diǎn)農(nóng)田水利綜合改革，就是將單項(xiàng)改革、單兵突破向綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)田水利建設(shè)、管理及維護(hù)新機(jī)制等方面下狠工夫。
全民參與，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制 。穩(wěn)定財(cái)政投入是關(guān)鍵�？h級(jí)財(cái)政需要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入力度，優(yōu)化、簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)助程序，制定不同工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式，同時(shí)完善監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率。吸引社會(huì)投資是趨勢(shì)。統(tǒng)籌農(nóng)田水利各類(lèi)補(bǔ)助資金，合理安排收益分配機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他社會(huì)力量通過(guò)提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取水費(fèi)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)群眾參與是基礎(chǔ)。要把群眾的事交給群眾干，一是項(xiàng)目群眾選，在符合政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，盡可能由群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等選擇、決策、申報(bào)項(xiàng)目，充分尊重農(nóng)民意愿。二是項(xiàng)目群眾爭(zhēng)，推行“項(xiàng)目村遴選”制度，通過(guò)村官公開(kāi)“打擂”，讓組織得力、積極性高的村先上，激發(fā)村組戰(zhàn)斗力；三是項(xiàng)目群眾建，采取“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”模式，調(diào)動(dòng)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，政府部門(mén)重在加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提供必要的技術(shù)支持。四是項(xiàng)目群眾管，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施村級(jí)公示制度》，探索完善小型農(nóng)田水利項(xiàng)目群眾監(jiān)督方式，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)田水利長(zhǎng)效管理機(jī)制。 建立完善基層水利服務(wù)體系，當(dāng)好農(nóng)村水利“服務(wù)員”。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，強(qiáng)化其職能，保障人員編制和經(jīng)費(fèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員、指導(dǎo)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)的基層水利機(jī)構(gòu)，成為服務(wù)農(nóng)村水利的主力軍。二是要推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等各類(lèi)措施發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使其成為村級(jí)水利工程建設(shè)、管護(hù)和水費(fèi)執(zhí)收的主體、農(nóng)村水利工作的實(shí)體。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保工程都有“保管員”。要推進(jìn)已建和新建小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰及移交工作，按“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”原則，摸清家底，采取“一證一簿”或者“多證一簿”方式發(fā)放產(chǎn)權(quán)證等證書(shū)，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益，實(shí)現(xiàn)工程“有人建、有人管、管得好、用得好”的目的。
明晰責(zé)權(quán)，建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。以水養(yǎng)水，巧用水費(fèi)促維養(yǎng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是農(nóng)田水利綜合改革的紐帶，要通過(guò)制定和完善灌區(qū)末級(jí)渠系和以村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)為單元的水費(fèi)定價(jià)、收繳、列支等政策和考核辦法，充分反映農(nóng)業(yè)用水的商品屬性，通過(guò)合理收取水費(fèi)的方式，拉動(dòng)群眾關(guān)心、參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，喚醒群眾對(duì)受益農(nóng)田水利工程的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和群眾節(jié)水、用水、管水的積極性。分級(jí)負(fù)責(zé)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障�？偟膩�(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程要按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助�？h級(jí)管理工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)�？h級(jí)以下工程，按照管護(hù)主體自籌一塊（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等）、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助一塊、上級(jí)補(bǔ)助一塊的原則，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制�？h級(jí)人民政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，納入預(yù)算予以保證。要分類(lèi)制定工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)目標(biāo)、工程形象要求、維護(hù)頻次等。要制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程分類(lèi)和分級(jí)管理的原則，明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助、管護(hù)主體和受益人負(fù)擔(dān)的比例等。要制定考核辦法，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)助。分層管理，管護(hù)效益有提升。對(duì)縣管工程，鼓勵(lì)探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法，發(fā)揮基層水管單位、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的作用，推行“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化專(zhuān)業(yè)化集中管理模式；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工程，有條件的地方，可以鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)公司物業(yè)化管護(hù)；對(duì)非縣、鄉(xiāng)管理的其他小型農(nóng)田水利工程，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由受益村、組、用水戶協(xié)會(huì)、受益企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)。此外，鼓勵(lì)采取組建水利專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)及依托產(chǎn)業(yè)建管一體化等管護(hù)模式。
補(bǔ)短板出招——上下聯(lián)動(dòng)促成效
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的問(wèn)題和困難；省水利廳將定期召開(kāi)改革工作調(diào)度會(huì)，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和成效，深入分析存在的問(wèn)題，指導(dǎo)部署下步工作。
加強(qiáng)政策研究。試點(diǎn)縣政府要圍繞改革目標(biāo)，從完善建設(shè)機(jī)制、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)方式、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、水價(jià)綜合改革及健全基層水利服務(wù)體系等方面制定出臺(tái)相關(guān)政策，為順利推進(jìn)改革提供制度保障；省水利廳將繼續(xù)推出指導(dǎo)性文件，幫助指導(dǎo)各試點(diǎn)縣工作。
加大監(jiān)督考核。試點(diǎn)縣政府要制定考核辦法，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行績(jī)效考核。省水利廳將加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，實(shí)行月調(diào)度、季督查、半年點(diǎn)評(píng)、年度考核，并在農(nóng)田水利綜合改革工作中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由第三方進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立退出淘汰機(jī)制。對(duì)改革進(jìn)展快、成效好的地方進(jìn)行表?yè)P(yáng)，在項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜，對(duì)改革進(jìn)展慢、成效差的地方，將撤銷(xiāo)其試點(diǎn)縣資格，在項(xiàng)目和資金安排上予以限制。
加大宣傳力度。各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、大膽探索，不被條條框框束縛改革試點(diǎn)手腳，充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳改革提煉出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，達(dá)到示范引領(lǐng)目的。
省水利廳要求，各試點(diǎn)縣要按照“先建機(jī)制、再建工程、長(zhǎng)效管理”的工作思路，通過(guò)推行規(guī)范化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，建成一批各具亮點(diǎn)的示范區(qū)，總結(jié)一套群眾廣泛參與、可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn)，促使農(nóng)田水利持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。目前各試點(diǎn)縣實(shí)施方案評(píng)估工作已完成，正在按進(jìn)度要求推進(jìn)工作，預(yù)計(jì)2018年6月將全面完成農(nóng)田水利綜合改革任務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年9月26日
