□通訊員 劉娜 曹艷敏 記者 王琳
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。黨中央、國務院對水利工作提出明確要求，水利部也表示要緊緊圍繞全面深化改革這一主線，加快推進水利體制機制創(chuàng)新，以改革牽引各項水利工作，著力增強水利發(fā)展的內(nèi)生動力。
湖南水利改革貫穿了整個“十二五”，并在“十三五”開局之年呈加速之勢。針對全省實際，省水利廳攻堅克難，從量化改革任務、加強督促檢查、實地考察指導等方面狠下功夫，勇于探究水利改革發(fā)展“深水區(qū)”，完成了一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅任務，實現(xiàn)了任務與進度同步，質量與效果雙贏。
科學制定目標——督任務
組機構，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展。強化組織領導是水利深化改革發(fā)展的根基。2011年，湖南被確定為全國唯一的水利改革綜合試點省，迅速拉開了深化水利改革發(fā)展的序幕。由水利部部長和省人民政府省長為召集人，建立部省水利改革聯(lián)席會議制度，負責指導湖南省水利改革工作。2014年，省水利廳成立深化水利改革領導小組，廳長詹曉安任組長，領導小組下設辦公室（設廳規(guī)劃計劃處），統(tǒng)籌全省深化水利改革工作。同時，要求全省14個市州、100余個縣市區(qū)成立了深化水利改革相應機構，全面督察、指導本地區(qū)的水利改革。目前，全省水利改革工作形成了領導督、部門推、專人抓的工作新局面。
明重點，繪制改革美好藍圖�？茖W制定年度目標是督促改革進度、保證改革成果質量的重要基石。2014年按照《水利部深化水利改革指導意見》和《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》的要求，省水利廳印發(fā)了《湖南省水利廳關于深化水利改革的實施方案》和《湖南省水利廳關于深化水利改革的實施方案任務分工》，提出了7大領域24個方面改革重點任務。近3年來，按照水利部及省委省政府關于深化改革的要求和部署，省水利廳認真總結和借鑒改革經(jīng)驗，結合全省水利工作實際，廣泛深入全省各地調(diào)研、反復征求意見。針對全省水利行業(yè)自身存在的制約瓶頸及亟待解決的問題困難，省水利廳以問題為導向，以改革為抓手，突出改革重點，會同相關責任單位先后赴北京、湖北等地專題調(diào)研20余次，多次召開調(diào)研會商會議，多方研究論證，系統(tǒng)、科學地提出了切合湖南省水利行業(yè)實際的年度改革任務、工作要點以及工作重點，繪制出了一幅清晰明確的水利改革藍圖。
科學監(jiān)測調(diào)度——促進度
統(tǒng)調(diào)度，促改革質量進度。水利改革調(diào)度會是督促改革進度、保證改革成果質量的主要抓手。省水利廳將水利改革納入重要議事日程，年初研究確定當年水利改革工作任務和工作要點，并對各部門下達改革節(jié)點任務和進度目標，形成改革成果動態(tài)臺賬，以此作為督促考核依據(jù)。按照 “一月一監(jiān)測、雙月一調(diào)度”制度，對各責任單位工作完成情況進行實時監(jiān)督、監(jiān)測，定期由廳領導主持召開水利改革調(diào)度會，將改革進展情況及時通報相關責任單位，改革成果及進展情況由廳深改辦通過會議紀要等形式進行通報，促使各相關單位責任上肩，扎實推進。譬如，今年的水利工程確權劃界、湘江流域河長制等改革工作任務進展較慢，在月調(diào)度會上有關廳領導進了督查詢問，牽頭單位對其進行解釋說明，并在會后及時作出調(diào)整。截至目前，省水利廳共召開了20余次水利改革月調(diào)度會，確保 “全省一盤棋”，各項工作任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保質量與進度同步，高質高效完成工作任務。
抓落實，促改革政策成果。省水利廳采取基層調(diào)研、部門會商、會議座談等形式，出臺了相關政策法規(guī)文件，以確保改革任務的如期如質完成。2014年，共出臺了《湖南省最嚴格的水資源管理制度實施意見》等48項文件和報告，逐項落實、逐條推進了80項改革任務，其中省委深化改革任務10項，省委先行先試改革任務3項，省委生態(tài)文明改革小組改革任務24項，省委農(nóng)村改革小組改革任務12項，廳深化水利改革31項；2015年，出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》等40余項改革成果，逐項落實、逐條推進了52項工作任務，其中省委深化改革領導小組任務9項，省委生態(tài)文明改革小組改革任務5項，省委農(nóng)村改革小組改革任務6項，廳深化水利改革重點工作6項、要點任務26項；2016年截至目前出臺了《湖南省水利廳行政審批事項合并辦理實施辦法（試行）》、《農(nóng)田水利綜合改革試點工作指導意見》等20余項改革成果，逐項落實、逐條推進了35項工作任務，其中省委深化改革小組任務8項，省委農(nóng)村改革小組4項，省委經(jīng)濟體制改革小組2項，廳深化水利改革21項。
科學考核評比——見成效
重考評，加強改革工作考核。科學考評是督促改革進度、保證改革成果質量的重要舉措。針對個別地方、部門對改革認識不足、積極性不高、主動性不夠等問題，省水利廳將廳機關各部門任務完成情況納入廳績效考核內(nèi)容，并將各市州任務完成情況納入全省“芙蓉杯”水利建設考核內(nèi)容，主要從改革7大領域工作、研究年度工作要點、改革責任落實、改革工作推進、水利改革宣傳、報送信息等方面進行考核評比，特別是對水利改革工作有試點、有亮點、有典型，并在市以上媒體進行改革宣傳的進行一定的加分，加大考核結果與資金安排、項目審批掛鉤力度。有效地以考核促責任上肩、以考核促公開評比、以考核促工作推動，全方位推動深化改革工作，取得顯著成效。
強督促，深化改革初顯成效。2011年，湖南省水利廳與懷化、婁底、益陽、永州等12個市州舉行座談和簽訂加快水利改革發(fā)展的合作備忘錄。2014年以來，廳深改辦多次派出督查檢查工作組深入各地市州、各部門，全面檢查水利改革工作。在對各市州改革任務完成情況考評檢查工作的推動下，全省14個市州相繼完成了水功能區(qū)劃編制工作、出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案、水利建設基金籌集和使用管理辦法等改革成果，啟動了全省取用水戶取水許可臺賬核查登記，建立了7000戶取水許可臺賬；省水環(huán)境監(jiān)測中心以及12個市州分中心均已建成運行；基層水利服務體系得到大幅提高，組建各類農(nóng)民用水戶協(xié)會3168處，其中注冊登記2117處。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年9月26日
