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督任務 促進度 見成效
湖南省全面推進深化水利改革

2016-09-26

  □通訊員 劉娜 曹艷敏 記者 王琳

  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。黨中央、國務院對水利工作提出明確要求,水利部也表示要緊緊圍繞全面深化改革這一主線,加快推進水利體制機制創(chuàng)新,以改革牽引各項水利工作,著力增強水利發(fā)展的內(nèi)生動力。

  湖南水利改革貫穿了整個“十二五”,并在“十三五”開局之年呈加速之勢。針對全省實際,省水利廳攻堅克難,從量化改革任務、加強督促檢查、實地考察指導等方面狠下功夫,勇于探究水利改革發(fā)展“深水區(qū)”,完成了一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅任務,實現(xiàn)了任務與進度同步,質量與效果雙贏。

科學制定目標——督任務

  組機構,統(tǒng)籌推進改革發(fā)展。強化組織領導是水利深化改革發(fā)展的根基。2011年,湖南被確定為全國唯一的水利改革綜合試點省,迅速拉開了深化水利改革發(fā)展的序幕。由水利部部長和省人民政府省長為召集人,建立部省水利改革聯(lián)席會議制度,負責指導湖南省水利改革工作。2014年,省水利廳成立深化水利改革領導小組,廳長詹曉安任組長,領導小組下設辦公室(設廳規(guī)劃計劃處),統(tǒng)籌全省深化水利改革工作。同時,要求全省14個市州、100余個縣市區(qū)成立了深化水利改革相應機構,全面督察、指導本地區(qū)的水利改革。目前,全省水利改革工作形成了領導督、部門推、專人抓的工作新局面。

  明重點,繪制改革美好藍圖?茖W制定年度目標是督促改革進度、保證改革成果質量的重要基石。2014年按照《水利部深化水利改革指導意見》和《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》的要求,省水利廳印發(fā)了《湖南省水利廳關于深化水利改革的實施方案》和《湖南省水利廳關于深化水利改革的實施方案任務分工》,提出了7大領域24個方面改革重點任務。近3年來,按照水利部及省委省政府關于深化改革的要求和部署,省水利廳認真總結和借鑒改革經(jīng)驗,結合全省水利工作實際,廣泛深入全省各地調(diào)研、反復征求意見。針對全省水利行業(yè)自身存在的制約瓶頸及亟待解決的問題困難,省水利廳以問題為導向,以改革為抓手,突出改革重點,會同相關責任單位先后赴北京、湖北等地專題調(diào)研20余次,多次召開調(diào)研會商會議,多方研究論證,系統(tǒng)、科學地提出了切合湖南省水利行業(yè)實際的年度改革任務、工作要點以及工作重點,繪制出了一幅清晰明確的水利改革藍圖。

科學監(jiān)測調(diào)度——促進度

  統(tǒng)調(diào)度,促改革質量進度。水利改革調(diào)度會是督促改革進度、保證改革成果質量的主要抓手。省水利廳將水利改革納入重要議事日程,年初研究確定當年水利改革工作任務和工作要點,并對各部門下達改革節(jié)點任務和進度目標,形成改革成果動態(tài)臺賬,以此作為督促考核依據(jù)。按照 “一月一監(jiān)測、雙月一調(diào)度”制度,對各責任單位工作完成情況進行實時監(jiān)督、監(jiān)測,定期由廳領導主持召開水利改革調(diào)度會,將改革進展情況及時通報相關責任單位,改革成果及進展情況由廳深改辦通過會議紀要等形式進行通報,促使各相關單位責任上肩,扎實推進。譬如,今年的水利工程確權劃界、湘江流域河長制等改革工作任務進展較慢,在月調(diào)度會上有關廳領導進了督查詢問,牽頭單位對其進行解釋說明,并在會后及時作出調(diào)整。截至目前,省水利廳共召開了20余次水利改革月調(diào)度會,確保 “全省一盤棋”,各項工作任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,確保質量與進度同步,高質高效完成工作任務。

  抓落實,促改革政策成果。省水利廳采取基層調(diào)研、部門會商、會議座談等形式,出臺了相關政策法規(guī)文件,以確保改革任務的如期如質完成。2014年,共出臺了《湖南省最嚴格的水資源管理制度實施意見》等48項文件和報告,逐項落實、逐條推進了80項改革任務,其中省委深化改革任務10項,省委先行先試改革任務3項,省委生態(tài)文明改革小組改革任務24項,省委農(nóng)村改革小組改革任務12項,廳深化水利改革31項;2015年,出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》等40余項改革成果,逐項落實、逐條推進了52項工作任務,其中省委深化改革領導小組任務9項,省委生態(tài)文明改革小組改革任務5項,省委農(nóng)村改革小組改革任務6項,廳深化水利改革重點工作6項、要點任務26項;2016年截至目前出臺了《湖南省水利廳行政審批事項合并辦理實施辦法(試行)》、《農(nóng)田水利綜合改革試點工作指導意見》等20余項改革成果,逐項落實、逐條推進了35項工作任務,其中省委深化改革小組任務8項,省委農(nóng)村改革小組4項,省委經(jīng)濟體制改革小組2項,廳深化水利改革21項。

科學考核評比——見成效

  重考評,加強改革工作考核。科學考評是督促改革進度、保證改革成果質量的重要舉措。針對個別地方、部門對改革認識不足、積極性不高、主動性不夠等問題,省水利廳將廳機關各部門任務完成情況納入廳績效考核內(nèi)容,并將各市州任務完成情況納入全省“芙蓉杯”水利建設考核內(nèi)容,主要從改革7大領域工作、研究年度工作要點、改革責任落實、改革工作推進、水利改革宣傳、報送信息等方面進行考核評比,特別是對水利改革工作有試點、有亮點、有典型,并在市以上媒體進行改革宣傳的進行一定的加分,加大考核結果與資金安排、項目審批掛鉤力度。有效地以考核促責任上肩、以考核促公開評比、以考核促工作推動,全方位推動深化改革工作,取得顯著成效。

  強督促,深化改革初顯成效。2011年,湖南省水利廳與懷化、婁底、益陽、永州等12個市州舉行座談和簽訂加快水利改革發(fā)展的合作備忘錄。2014年以來,廳深改辦多次派出督查檢查工作組深入各地市州、各部門,全面檢查水利改革工作。在對各市州改革任務完成情況考評檢查工作的推動下,全省14個市州相繼完成了水功能區(qū)劃編制工作、出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案、水利建設基金籌集和使用管理辦法等改革成果,啟動了全省取用水戶取水許可臺賬核查登記,建立了7000戶取水許可臺賬;省水環(huán)境監(jiān)測中心以及12個市州分中心均已建成運行;基層水利服務體系得到大幅提高,組建各類農(nóng)民用水戶協(xié)會3168處,其中注冊登記2117處。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2016年9月26日

劉娜 曹艷敏 王琳
責任編輯:李爽


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