□記者 趙學(xué)儒 通訊員 姚毅臣
江西，贛江、撫河、信江、饒河、修水，水系交錯；我國最大的淡水湖鄱陽湖，雄踞其中；長江干流與九江擦肩而過。自古以來，江西是水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，無情的災(zāi)難危及幾千萬群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的今天，多措并舉抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)江西防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全，意義重大。為此，本報(bào)記者近日采訪了江西省水利廳廳長羅小云。
記者：請您介紹一下江西列入國家172項(xiàng)重點(diǎn)工程的情況？
羅小云：江西省列入全國172項(xiàng)重大水利工程的項(xiàng)目有12個。其中，在建的有峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程和規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目。擬開工建設(shè)重大水利工程有8項(xiàng)，分別為鄱陽湖水利樞紐、四方井水庫、廖坊水利樞紐灌區(qū)二期、白梅水庫、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、鄱陽湖五河尾閭疏浚工程、1萬~5萬畝及其他重要堤防、鄱陽湖單退圩堤加固整治。
峽江水利樞紐工程是一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼顧灌溉等綜合利用的大（1）型水利樞紐工程。工程建成后，配合贛江下游泉港分蓄洪區(qū)的使用，可將南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇。樞紐上游77公里航道等級由Ⅴ級提高到Ⅲ級，還可為下游農(nóng)田灌溉和應(yīng)急補(bǔ)水創(chuàng)造條件。工程總庫容11.87億立方米，防洪庫容6.0億立方米，電站裝機(jī)容量360兆瓦，船閘通航能力為1000噸級，設(shè)計(jì)灌溉面積為32.95萬畝。水電站每年可增加11.42億千瓦時清潔電能。工程總投資近百億元，于2009年9月開工，2012年8月實(shí)現(xiàn)大江截流，2013年7月下閘蓄水，2013年9月首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。目前，樞紐主體、移民安置、抬田及防護(hù)工程已基本完工，9臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)發(fā)電量超過7.0億千瓦時，提前發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。
浯溪口水利樞紐工程是以防洪為主，兼有供水、發(fā)電等綜合效益的大（2）型水利樞紐工程。工程建成后，可將景德鎮(zhèn)市防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到50年一遇，調(diào)節(jié)下游取水流量，提高景德鎮(zhèn)市供水量和供水保證率，并為當(dāng)?shù)靥峁┟磕?152萬千瓦時清潔電能和調(diào)峰電量。工程總庫容4.747億立方米，防洪庫容2.96億立方米，設(shè)計(jì)水平供水量55.6萬立方米每天，電站裝機(jī)容量為32兆瓦，工程總投資31.16億元。目前，項(xiàng)目投資計(jì)劃已全部下達(dá)，項(xiàng)目累計(jì)到位資金12.34億元。工程于2013年3月開工，目前項(xiàng)目累計(jì)完成投資11億多元。
大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目主要包括鄱湖、豐東、袁北、章江、饒豐等12座列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》的大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積共518.68萬畝。按照國家發(fā)改委和水利部前期工作要求，各灌區(qū)均編制了續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，省發(fā)改委、省水利廳分別批復(fù)了年度實(shí)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案。其中，一些大型灌區(qū)已經(jīng)完成規(guī)劃內(nèi)骨干工程中央投資計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，部分工程近期全面開工。
規(guī)�；�(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目將在近期全面開工。
其他擬建項(xiàng)目也在積極推進(jìn)前期工作。
記者：江西在推進(jìn)重點(diǎn)水利工程方面，采取了哪些措施？
羅小云：首先是解決水利前期工作經(jīng)費(fèi)問題。俗話說，巧婦難為無米之炊，高質(zhì)量、高水平做好前期工作，是加快重大項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是提高投資決策水平、確保投資效益和質(zhì)量的關(guān)鍵，而經(jīng)費(fèi)保障又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
江西省堅(jiān)持把籌劃高水平項(xiàng)目、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作作為加快水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們成立專門機(jī)構(gòu)，組織專門人員，安排專項(xiàng)資金，調(diào)動各方面力量，努力籌劃一批有質(zhì)量、有深度的水利大項(xiàng)目，同步做深、做實(shí)項(xiàng)目前期工作。
從2012年開始，我們每年從省級水利建設(shè)資金中安排1億元，專項(xiàng)用于水利項(xiàng)目前期工作，有效保障前期工作順利開展。
再就是加大水利建設(shè)管理工作力度。創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新思路，完善舉措，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。主要表現(xiàn)在：
一是將重大水利項(xiàng)目列入省政府重大工程開展調(diào)度，省重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，對各地重大水利項(xiàng)目前期工作及工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期跟蹤督辦。同時，省政府已將各地水利工程建設(shè)納入市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系。
二是從2012年起，省水利廳建立了水利工程建設(shè)分片聯(lián)系督查制度。廳領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位分片聯(lián)系，實(shí)行水利項(xiàng)目月調(diào)度、不定期督查的工作制度，取得了較好的效果。
三是在水利工程建設(shè)過程中努力創(chuàng)新舉措，著力減少影響工程進(jìn)度的因素。如在峽江水利樞紐建設(shè)過程中，為減少土地淹沒，積極探索，在不影響工程安全的前提下，大規(guī)模實(shí)施集中連片抬田工程，累計(jì)抬田3.75萬畝，減少外遷移民約3萬人。
四是積極探索水利移民安置的好辦法。移民工作不僅直接影響工程進(jìn)展，而且涉及到社會穩(wěn)定，做好移民安置是促進(jìn)重大水利工程建設(shè)的最有力保障。我省建立重大水利項(xiàng)目移民對口幫扶制度，充分發(fā)揮各級各部門的優(yōu)勢，集中力量，精準(zhǔn)幫扶。
例如，峽江水利樞紐工程移民。省政府組織49個省直單位對移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對口支援，到位資金達(dá)2億多元。通過對口支援建設(shè)，完善了峽江水利樞紐工程移民安置點(diǎn)的道路、亮化、綠化、飲水、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民群眾打造宜居新村提供了有利條件，確保移得出、穩(wěn)得住、不反復(fù)、能致富。
再如，浯溪口水利樞紐工程移民幫扶。景德鎮(zhèn)市政府制定了《浯溪口水利樞紐工程移民新村建設(shè)市直單位掛點(diǎn)幫扶實(shí)施方案》，各掛點(diǎn)單位對所幫扶的安置點(diǎn)每年幫扶資金不少于50萬元；浮梁縣四套班子成員帶領(lǐng)相關(guān)縣直單位組成掛點(diǎn)幫扶小組，對各安置點(diǎn)進(jìn)行一對一的掛點(diǎn)幫扶，各掛點(diǎn)單位對所幫扶的安置點(diǎn)每年的幫扶資金不少于20萬元。同時，市、縣兩級幫扶組還派專人進(jìn)村入駐，幫助協(xié)調(diào)移民安置點(diǎn)辦理土地、林地報(bào)批等相關(guān)手續(xù)。
五是多渠道籌措水利配套資金。國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部下達(dá)我省重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)中央資金后，我廳立即會同省財(cái)政廳、省發(fā)改委及時分解下達(dá)至具體項(xiàng)目。
在財(cái)力十分困難的情況下，我省千方百計(jì)籌措水利建設(shè)資金，2011年省政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)落實(shí)省級水利配套資金協(xié)調(diào)會議紀(jì)要的通知》，明確省財(cái)政每年安排24億元省級水利建設(shè)資金，并由省水利投資集團(tuán)有限公司融資20億元用于水利項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障重大水利項(xiàng)目的省級配套。
峽江水利樞紐工程安排了21.37億元的省級配套資金；浯溪口水利樞紐工程已安排1.4億元的省級配套資金。目前，我們正商省發(fā)改委、財(cái)政廳加大項(xiàng)目省級配套比例，并擬在今年安排3.8億元的省級配套資金，加快項(xiàng)目建設(shè)。
在具體項(xiàng)目資金籌措上，各項(xiàng)目單位開拓創(chuàng)新，多籌并舉，亮點(diǎn)較多。峽江水利樞紐通過PPP模式向中標(biāo)單位中國電力投資集團(tuán)公司出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金39.16億元，不僅解決了項(xiàng)目建設(shè)資金缺口問題，還節(jié)省建設(shè)期貸款利息5.83億元。浯溪口水利樞紐通過世界銀行貸款1億美元，利用農(nóng)發(fā)行重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)過橋貸款獲得10億元人民幣的貸款授信，通過農(nóng)業(yè)銀行固定資產(chǎn)貸款獲得10億元的貸款授信，共計(jì)獲得折合人民幣26億元的貸款授信。
總之，在水利部的大力支持下，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為江西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水利支撐。
來源：中國水利報(bào) 2015年10月14日
