□ 本站通訊員 劉茂林
近年來(lái)，江西吉安市青原區(qū)水務(wù)局以法治建設(shè)為核心，以法治宣傳為先導(dǎo)，以行政調(diào)解為基礎(chǔ)，以依法治理為手段，大力推進(jìn)法治水利建設(shè)，不斷提高法治水利水平，2015年全區(qū)水行政調(diào)解率上升23%，立案率下降19%。
強(qiáng)化責(zé)任制度
長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)水行政執(zhí)法面臨著執(zhí)法不力、不敢執(zhí)法等問(wèn)題。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，該局建立水行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確局長(zhǎng)為水行政執(zhí)法第一責(zé)任人，水政水資源科負(fù)責(zé)全區(qū)水行政執(zhí)法管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施工作，解決了“誰(shuí)的責(zé)任”的問(wèn)題。
針對(duì)“應(yīng)該怎么干”的問(wèn)題，該局研究通過(guò)《關(guān)于推行水行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，依法界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全評(píng)議考核機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題。
圍繞“有沒(méi)有底氣干”的問(wèn)題，該局爭(zhēng)取區(qū)里支持，把區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)列入?yún)^(qū)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一為水政監(jiān)察人員購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)服裝，實(shí)行著裝執(zhí)法，提高水行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；為水政監(jiān)察人員購(gòu)買人身意外傷亡保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。
強(qiáng)化法治思維
每周三，江西白鷺律師事務(wù)所夏明華律師就會(huì)出現(xiàn)在該局機(jī)關(guān)�！疤峁┓勺稍兒头⻊�(wù)，審查與法律有關(guān)的文件、合同等，參與工作決策。”夏明華介紹。2012年，該局在全區(qū)率先建立法律顧問(wèn)制度，與江西白鷺律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議書，由其提供法律援助，進(jìn)一步規(guī)范司法程序，以免當(dāng)“被告”。
該局落實(shí)“三重一大”制度，在重大決策、重大項(xiàng)目安排上，傾聽(tīng)有關(guān)人士的意見(jiàn)建議，努力使決策更有效、規(guī)劃更科學(xué)、建設(shè)更惠民。該局深化行政審批制度改革，加快“三單一網(wǎng)”建設(shè)，清理規(guī)范責(zé)任、權(quán)力清單86項(xiàng)，壓縮54項(xiàng)，壓縮率達(dá)38.57%；按照“兩集中兩到位”的要求，將水行政審批權(quán)限、服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，實(shí)行一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)。2015年，該局辦理水行政許可28件，辦結(jié)率100%。
強(qiáng)化法治宣傳
新常態(tài)下，該區(qū)群眾對(duì)法治水利建設(shè)越來(lái)越迫切。為此，該局圍繞水資源、水土保持、水利工程建設(shè)管理等方面法律法規(guī)，進(jìn)行大力宣傳。
該局突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)專家講座、會(huì)議文件、專題報(bào)告等形式，集中向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部宣傳水法知識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持，高位推動(dòng)法治水利建設(shè)。建立健全學(xué)法制度，開(kāi)設(shè)“水法論壇”，通過(guò)學(xué)法、議法、析法，解決工作中的法律問(wèn)題，不斷提升水行政執(zhí)法能力和水平。
注重宣傳教育引導(dǎo)好群眾這個(gè)“絕大多數(shù)”，該局充分利用《水土保護(hù)法》宣傳月、“世界水日·中國(guó)水周”“12·4”等宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展水法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾學(xué)法守法的自覺(jué)性。
該局從娃娃抓起，定期與區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)文廣新局、區(qū)新聞中心等部門開(kāi)展水安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)法、守法、護(hù)法，鼓勵(lì)學(xué)生愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水，不斷擴(kuò)大水法的社會(huì)影響力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年該局發(fā)送公益短信7.3萬(wàn)條，發(fā)放宣傳單5.4萬(wàn)張、宣傳手冊(cè)3.9萬(wàn)本，電視滾動(dòng)播放標(biāo)語(yǔ)15天，累計(jì)受眾達(dá)26萬(wàn)人次以上。
強(qiáng)化法治平臺(tái)
新形勢(shì)下，該區(qū)群眾對(duì)水利訴求越來(lái)越多。為滿足群眾需求，該局不斷拓展法治平臺(tái)，建立多元化快速處置機(jī)制。
該局建立由區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)、灌區(qū)水政監(jiān)察中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察組“三級(jí)”組成的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到村組一級(jí)，形成“橫到邊、縱到底”的監(jiān)察格局。增加巡查頻率，將每月一次改為每旬一次，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
該局注重行政調(diào)解，設(shè)立“楊慧芝工作室”，推行“一打招呼、二穩(wěn)情緒、三找癥結(jié)、四解疙瘩、五化前嫌”的“五步工作法”，以情動(dòng)人、以理明人、以法服人、以慧巧調(diào)、以磨促調(diào)、以聯(lián)助調(diào)，疏導(dǎo)群眾情緒，化解矛盾糾紛，讓群眾傷心來(lái)、高興回。2015年該局行政調(diào)解水事矛盾糾紛26起，比上年增加6起，增長(zhǎng)率為23%，立案率下降了19%。
對(duì)非法采砂、損害水環(huán)境、破壞水工程等違法行為，該局處理不手軟，將案件移送司法部門，辦成鐵案，不斷提高水法的威懾力。2012年9月，該局將郭某3人在孤江富灘段非法采砂案件移交給公安部門，由公安部門依照《刑法》第343條規(guī)定“涉及非法采礦罪”拘捕郭某3人，立案?jìng)刹椤?/p>
法治水利建設(shè)，有力改變了群眾“信訪不信法”的陋習(xí)。如今，遇到問(wèn)題或發(fā)生矛盾，他們想到的是行政調(diào)解、法律維權(quán)，不再無(wú)端鬧事、無(wú)休上訪。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年2月1日
