編者按：遼寧水土保持看遼西，遼西水土保持看朝陽。1991年以來，特別是新世紀后，國家水土保持重點治理區(qū)——遼寧省朝陽市，堅持水土保持生態(tài)立市，創(chuàng)新“四項工作機制”、“四大體系”，走出了一條科學防治水土流失的新路子。朝陽市場經驗不僅對朝陽市水土保持生態(tài)環(huán)境和現代化水利建設以及經濟社會發(fā)展具有里程碑意義，而且對全國同類地區(qū)探索生態(tài)建設與經濟融合的發(fā)展模式，破解經濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展這一難題，具有重大創(chuàng)新和示范意義。
驕陽7月，我們驅車朝陽采訪。車行遼寧西部走廊，越走越遼闊，越走越壯觀，遠處群山起舞，丘陵連綿，綠浪涌動，近處則是茂密的杏林、沙棘、荊條和辨不清種類的雜花野草。一路美景不勝收。
朝陽，是歷史上赫赫有名的“三燕”故都龍城。如今，古都龍城因為水土保持事業(yè)的崛起而光芒重現，并與勤勞樸實的朝陽人民一起見證了水土保持生態(tài)建設新時代的壯舉。
古代的朝陽，土地肥腴，草木茂盛，禽獸繁多，水秀山青。但是，自18世紀中葉開始，由于移民涌入，過度砍伐，戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，嚴重破壞了自然環(huán)境，水土流失極其嚴重。20世紀80年代初，衛(wèi)星遙感測查朝陽市水土流失面積達2408萬畝，占全市國土總面積的81.5%，令人觸目驚心！朝陽境內童山濯濯，赤地遍野，生態(tài)失調，環(huán)境惡劣，自然氣候變得十年九旱，給朝陽市的農業(yè)生產、人民生活、生態(tài)環(huán)境都帶來了嚴重的負面影響。
滄海變桑田，彈指一揮間。如今，當你邁上朝陽這片古老神奇而又飽經滄桑的熱土，就會驚奇地發(fā)現：坡坡嶺嶺鱗次櫛比的水土保持工程，氣勢恢弘；座座大山，片片丘陵都披上綠裝；山杏、山棗、紫花苜蓿和一些叫不上名的野花，滿山綻放；茫茫田野玉米、稻子、谷子隨風搖曳，升騰著無限的希望……好一派山河再造的秀美新圖景。
朝陽的活力從何而來？追根溯源，得益于多年來鍥而不舍的水土保持生態(tài)建設工作。至2011年底，累計實施水土保持綜合治理面積2013萬畝，水土流失面積占全市總面積比由80年代的81.5%降至41%。
創(chuàng)新行政目標管理機制，強化組織保障體系，不斷加大行政推動工作力度。隨著社會經濟體制改革的發(fā)展進程，朝陽市不斷創(chuàng)新和完善行政目標管理機制，為推動水土保持工作奠定了強有力的組織保障。水利水保部門積極建言獻策，為市政府當參謀，在市政府實施社會全方位目標管理的工作機制中，將水土保持治理任務列入市、縣、鄉(xiāng)政府責任指標，實施嚴格的政府督察考核和獎懲�？h市區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機制，將完成一定數量規(guī)模的水土保持工程項目等同于招商引資、工業(yè)經濟項目考核積分，大大激發(fā)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導抓水土保持工程建設項目的積極性。
創(chuàng)新統(tǒng)分結合的生態(tài)建設機制，強化投入保障體系，加快“四荒”資源出讓與治理開發(fā)步伐。在推進水土保持生態(tài)建設中，堅持項目支撐戰(zhàn)略，突出重點工程建設，以輻射帶動社會面上治理工作的開展。一是著力抓好大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)項目的實施，創(chuàng)建精品工程，確保其順利通過國家驗收。二是在實施以小流域為單元的綜合治理和大示范區(qū)建設中，水利水保部門積極主動地與相關部門協(xié)調協(xié)作打總體戰(zhàn)，解決了單一部門工程規(guī)模小、治理開發(fā)進展緩慢的問題。三是堅持政策拉動、行政推動、利益驅動、典型帶動的“四動”方略，有效推動“四荒”資源的出讓與治理開發(fā)工作深入開展。市政府先后出臺了《朝陽市農村“四荒”資源使用權出讓實施辦法》《關于加快農村“四荒”使用權出讓，促進“四荒”治理開發(fā)有關問題的通知》，水利部門牽頭，會同相關部門對“四荒”出讓與治理開發(fā)實施有效管理，從政策支持、資金扶助、技術指導和信息服務等方面培育引導“四荒”大戶實施生態(tài)保護型治理開發(fā)。至2011年底，全市累計出讓與治理開發(fā)“四荒”資源360萬畝，受讓戶數4.05萬戶，累計吸納社會生態(tài)建設資金2.2億元，形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面。
創(chuàng)新行政執(zhí)法部門協(xié)作機制，強化法制保障體系，推進監(jiān)督管理工作規(guī)范化法制化進程。狠抓社會輿論基礎、隊伍保障基礎、執(zhí)法機制基礎。一是深入持久的開展面向領導、面向群眾、面向生產建設單位的法制宣傳，為開展行政執(zhí)法奠定社會輿論基礎。二是著力打造一支過硬的行政執(zhí)法隊伍，為開展好執(zhí)法工作奠定好組織保障基礎。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護網絡；其次，強化隊伍素質建設；嚴格執(zhí)法行為管理，加強行業(yè)自律，提高工作效率。三是突出抓好相關部門聯合執(zhí)法機制建設，為提高水土保持執(zhí)法效能打好基礎。堅持水土保持設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用，未有水土保持方案的有關建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不予進行環(huán)境影響評估，國土資源部門不予辦理采礦登記和頒發(fā)采礦許可證，計劃部門不予批準項目可行性報告，土地管理部門不予辦理土地征用手續(xù)，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
創(chuàng)新水土保持業(yè)務服務機制，強化技術保障體系，著力提高水土保持建設管理的現代化水平。堅持科學治理技術路線，提高水土保持工程的質量和效益，調動群眾治理開發(fā)的積極性。15年來有8項新技術成果獲得國家、省、市科技進步大獎，如小流域綜合治理金字塔模式、荒坡高效水平槽治理模式、低山丘陵區(qū)溝壑水土保持三維梯級治理開發(fā)模式、水平梯田、果樹臺田標準化建設模式、水土保持信息系統(tǒng)應用技術開發(fā)等，實現了經濟效益與生態(tài)效益共贏。各級水利水保部門廣泛推行重點工程業(yè)務承包制，高效優(yōu)質地做好項目前期和施工中的技術指導工作，嚴把規(guī)劃設計關、施工指導關和項目驗收關。大凌河國家重點工程、農發(fā)水保項目、國家級坡耕地治理項目等一系列項目的規(guī)劃設計、施工監(jiān)理監(jiān)測等前期和實施均由市水土保持部門直接操作，施工期不脫工地，確保了工程達標創(chuàng)優(yōu)。同時，市縣級水土保持部門實施規(guī)范化內業(yè)建管工作，市級水土保持檔案晉升省一級先進單位，各縣（市）區(qū)也陸續(xù)達到省二級檔案管理先進單位。水土保持科技示范園區(qū)建設成果顯著。為有效展示水土保持科技興農窗口示范作用，市水土保持部門自1998年起先后興建兩處水土保持科技示范園區(qū)，園區(qū)建設堅持生態(tài)建設奠基、開發(fā)特色主導產業(yè)、打造鄉(xiāng)村旅游品牌、開展科教興農示范的理念，向全社會詮釋了“以科技為先導全面提升水土保持建管水平，以水土資源可持續(xù)利用支撐經濟持續(xù)發(fā)展”的基礎作用。東大道園區(qū)2007年獲全國首批“國家水土保持科技示范園區(qū)”稱號，駱駝山園區(qū)2010年先后獲水利部、教育部“國家水土保持科技示范園區(qū)”和首批“全國中小學水土保持教育社會實踐基地”稱號。
來源：中國水利網站 2012年8月20日
