大城子鎮(zhèn)洞上小流域水平槽整地工程
興隆莊鄉(xiāng)頭道洼小流域果樹臺田工程
羊角溝鄉(xiāng)貝子溝小流域水平梯田工程
中國水利網(wǎng)站 記者 司印居 攝影 呂陽旭 劉文學(xué) 報道
享有“金鼎之地”美譽(yù)的喀喇沁左翼蒙古族自治縣（下稱喀左縣），歷史悠久，名勝古跡猶存：這里有國家一級文物、堪稱國寶的商周時期青銅大鼎，有距今15萬年前古人類居住的“鴿子洞遺址”，還有考古學(xué)界稱為“中華第一祭壇”、“東山嘴紅山文化遺址”等歷史文化遺產(chǎn)�？梢�，喀左縣歷史上曾是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化鼎盛的繁華之地。
如今，喀左縣人民以大凌河國家水土保持重點治理項目為重點，全面開展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了令人鼓舞的輝煌成就，再次進(jìn)入了公眾的視野。
綜合治理山河變
喀左縣地處遼西低山丘陵區(qū)，總土地面積335.19萬畝，其中水土流失面積285萬畝，年均降水量491.5毫米。嚴(yán)重的水土流失及干旱，造成農(nóng)業(yè)“大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)、無災(zāi)增點產(chǎn)”，人民生活水平較低。
何時改變窮山惡水面貌？怎樣讓人民脫貧致富奔小康？這已成為全縣上下共同呼聲。
1991年，《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》先后頒布實施。縣委、縣政府以此為契機(jī)，進(jìn)一步確定了水土保持生態(tài)建設(shè)的新戰(zhàn)略，明確提出：堅持以小流域為單元，山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃治理；堅持集中、連續(xù)、綜合治理的技術(shù)路線；堅持工程、植物、農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施相結(jié)合；堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)和管護(hù)并重等原則；堅持集中人力、物力，發(fā)動群眾會戰(zhàn)和專業(yè)隊伍常年干的施工形式。全縣人民秉承“五個堅持”的理念，開始了治理山河的夢想。
干旱遇甘霖。1998年，喀左縣被列入大凌河流域國家水土保持重點治理區(qū)�？h決策者的思路非常清晰：全縣水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，只靠國家投資難以完成。必須調(diào)整思路，建立起水土保持生態(tài)建設(shè)多元化投資新機(jī)制，形成了相關(guān)部門、項目、領(lǐng)導(dǎo)、資金的合力效應(yīng)�？h政府和水利水保部門協(xié)調(diào)林業(yè)、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門的生態(tài)建設(shè)項目和資金，實行“捆綁使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各司其職、各投其資、各記其功”，形成巨大合力。
溝壑侵蝕是造成水土流失的主要禍患�？ψ罂h把治理溝壑作為突破口，本著“先治毛、支溝，后治理主溝；先修土、石谷坊，后修塘壩；先上工程，后上生物措施”的原則。并堅持治坡與治溝結(jié)合，工程措施與生物措施結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，使溝壑治理取得巨大成效。
經(jīng)過20多年的有效治理，喀左縣水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)果輝煌。目前，全縣已治理小流域31條，治理大小溝壑186條，綜合治理水土流失面積141萬畝。全縣累計植樹造林3130萬株，森林覆蓋率由原來的18.5%提高到現(xiàn)在的34.6%。
喀左縣水土保持局局長潘興輝高興地告訴記者，隨著以大凌河流域國家水土保持重點工程建設(shè)為主的項目開展，全縣水土流失得到有效控制，抗災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提高，一個綠色如茵、和諧秀美的喀左崛起在山川上。
“兩手”并重促發(fā)展
水土保持工程有別于其他水利工程，它投資大、工程分散且面廣，涉及千家萬戶。因此，必須政府主導(dǎo)，部門監(jiān)督，群專管護(hù)，才能確保治理一片、成功一片、發(fā)揮一片的效益。
一手抓建設(shè)，一手抓管理，建管并重，同步發(fā)展，是喀左縣在長期水土保持工程建設(shè)中摸索出的成功經(jīng)驗。該縣高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，成立了常年水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在精簡機(jī)構(gòu)、減少人員的情況下，1993年，縣政府專門下文成立縣水土保持監(jiān)督站，主要負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護(hù)體系，形成了上下一體、以專為主、群專結(jié)合的水土保持監(jiān)督管理體制。
有監(jiān)督執(zhí)法隊伍，再有切實可行、嚴(yán)格的管理、考核制度作保障，才能更好地鞏固和發(fā)展治理成果。工程建設(shè)中，縣里及時建立健全了水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，出臺了封山禁牧公告，制定了水土保持方案編報、審批制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。對水土保持生態(tài)建設(shè)情況，實行了經(jīng)常檢查與定期考核相結(jié)合。通過這些強(qiáng)有力舉措，有效地遏制了亂砍濫伐、隨意放牧、陡坡開荒、無序采礦、損毀水土保持工程等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作持續(xù)健康快速發(fā)展。
千家萬戶戰(zhàn)“四荒”
喀左縣山地、丘陵、平地、河川縱橫交錯，“四荒”治理開發(fā)任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年治理水土保持的經(jīng)驗表明，只靠單一部門治理，難以勝任。必須調(diào)動全民的力量，完成大凌河流域喀左縣水土保持重點項目和“四荒”治理開發(fā)任務(wù)。對此，他們采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，出讓治理開發(fā)“四荒”，吸納企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體業(yè)主、下崗職工、有能力的農(nóng)戶等參與水土保持治理開發(fā)和管理。在“四荒”出讓中，堅持“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，建立起了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合的新機(jī)制。采取政策上優(yōu)惠、資金上扶持、技術(shù)上指導(dǎo)、信息上溝通，充分調(diào)動起群眾治理荒山、荒溝、荒坡和植樹造林的積極性，全縣出現(xiàn)了“千家萬戶治理千溝萬壑”的新局面。20多年來，全縣累計出讓“四荒”面積43萬畝，占全縣“四荒”總面積的53.5%，“四荒”受讓戶達(dá)0.26萬家。
1994年，喀左縣離休干部尚守義投資1.33萬元，購買下碾子溝村530畝荒山，又先后投入資金80萬元，打井、修路、架電、建房、安裝排灌機(jī)械等。20多年來，尚守義堅持不懈地治理“四荒”，在山上種植了棗、梨、山杏、刺槐等經(jīng)濟(jì)林，還在山路兩側(cè)栽植了近千株速生楊和柳樹。如今，這座荒山變成了花果山，尚守義也聞名四村八鄉(xiāng)。
在喀左縣環(huán)保局工作的王開宗，毅然放棄縣城舒適的生活，2000年購買了156畝“四荒”。自此，在山上安了家，打眼放炮、挖坑換土，沒黑沒白地苦干，餓了吃方便面，渴了喝口涼水，一干就是兩年多。待栽植的山杏有了回報后，他又購買荒山660畝，在荒山上培育杏梅、大棗等樹苗，栽植山杏、扁杏、蘋果、桃樹等品種，使荒山樹木變成“搖錢樹”，年純收入穩(wěn)定在5萬元左右。像尚守義、王開宗這樣的開發(fā)“四荒”大戶，目前全縣已發(fā)展到幾十家，成為喀左縣水土保持生態(tài)建設(shè)的生力軍。
喀左風(fēng)光無限好，一年一度氣象新�？ψ罂h人民正在用辛勤的汗水建設(shè)自己美好的家園，一個山青、水秀、天藍(lán)、人美的新喀左，將崛起在遼西秀美的山川上。
來源：中國水利網(wǎng)站 2013年9月26日
