□ 本站記者 王同強
“我們要緊緊抓住國家加快重大水利工程建設的寶貴機遇，進一步明確目標任務，準確把握工作重點，全面加快工程建設步伐，著力在補短板破瓶頸、增后勁上水平、促發(fā)展惠民生上下功夫，舉全區(qū)之力，下大力氣扭轉(zhuǎn)寧夏水利建設滯后局面。”3月13日，在寧夏水利規(guī)劃計劃和建設管理會議上，寧夏水利廳廳長吳洪相向全區(qū)水利系統(tǒng)建設者發(fā)出集結(jié)令。
適應新常態(tài) 促進新發(fā)展
寧夏作為內(nèi)陸省區(qū)，經(jīng)濟總量和水資源可利用總量均十分有限，面對全面建成小康社會關鍵期、結(jié)構調(diào)整陣痛期和社會矛盾多發(fā)期“三期疊加”的嚴峻形勢，全區(qū)水利工程建設管理同樣面臨著抓改革、促進度、保質(zhì)量、保安全的多重壓力。2014年，寧夏在財力十分薄弱的情況下，落實地方財政專項資金、水利建設基金、土地出讓金、水權轉(zhuǎn)換資金等各類配套資金11.25億元，比2013年增長43%。
為加快建立現(xiàn)代水治理體系，保障全區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2015年1月8日，寧夏自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于深化改革、保障水安全的意見》，為全區(qū)水利事業(yè)發(fā)展改革提供了強力政策支持。
按照黨中央、國務院和自治區(qū)的決策部署，寧夏水利廳及早著手，提早謀劃，科學編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌今后五年水利改革發(fā)展的目標任務、主攻方向、建設布局、體制機制和重大政策。
2015年，全區(qū)水利發(fā)展“十三五規(guī)劃”編制工作將全面完成，各市、縣（區(qū)）爭取實施一批重點水利工程，力爭國家支持六盤山水資源高效利用工程，黃河寧夏段二期防洪工程可研報告上半年完成國家發(fā)改委批復、年內(nèi)開工建設，鹽環(huán)定揚水泵站更新改造工程完成自治區(qū)審批并爭取國家資金補助。加快構建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體的水安全現(xiàn)代治理體系，以水安全保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展安全。
狠抓進度管理 確保工程質(zhì)量
水利部指出，當年重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上，對加強工程建設管理提出了新的更高要求。
為此，寧夏水利廳要求，對項目多、建設任務重的縣市，組建加快水利工程建設領導小組，加強對征地拆遷、配套資金籌措及各項改革落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決，各級水務部門逐項落實前期、招投標、實施、驗收等工程建設進度和時間節(jié)點，及時協(xié)調(diào)解決建設過程中的困難和問題，確保工程及時開工建設。對在建項目制定周密可行的年度實施計劃，保障施工條件，新開工項目提前做好招標投標、施工準備等各項工作。
同時，強化監(jiān)督手段和措施，實現(xiàn)對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋，全力支持“第三方”監(jiān)測開展工作，加大對重點水利工程建設進度的督查，將施工進度與工程資金安排掛鉤，及時整改存在問題，建立工程稽查、檢查問題整改臺賬、跟蹤整改，對工程質(zhì)量問題整改不力的地方，要加大問題追究和問責力度。凡是建設資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實的，嚴防形成“半拉子”工程，嚴防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。
拓寬融資渠道 強化資金管理
按照習總書記兩手發(fā)力的要求，為充分發(fā)揮市場之手的作用，實現(xiàn)各級政府和市場融資兩個輪子一起轉(zhuǎn)，寧夏鼓勵吸收銀行貸款、社會資本用于水利建設項目，解決地方配套資金不到位的問題。
寧夏要求，要通過地方財政、地方債券、貸款等多渠道籌措配套資金，為水利建設提供過渡性資金支持。各市縣（區(qū)）選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設試點，爭取國家有關政策支持。探索建立健全投資執(zhí)行調(diào)度會商制度，對近兩年安排資金的在建項目和2015年建設項目投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，確保完成每月進度和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、真實可靠。對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的單位，開展約談和現(xiàn)場專項督辦，并根據(jù)工程建設實際和調(diào)度情況，商自治區(qū)有關部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。進一步完善監(jiān)督稽查檢查制度，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、財政、審計、稽察等部門的作用，通過隨機抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等手段，計劃于每年5月、8月、11月對水利投資計劃進行監(jiān)督檢查，避免走過場或流于形式。
改進督查監(jiān)管 確保效益發(fā)揮
對于個別市、縣（區(qū)）只顧鋪攤子、不愿收攤子；工程不及時結(jié)算、不及時支付、不及時安排決算審計的問題，將按照新出臺的《建筑企業(yè)資質(zhì)規(guī)定》和政企、政事分開原則，不斷完善水利從業(yè)單位、從業(yè)人員備案工作，進一步推進水利建設市場信用管理的應用。對建設進度慢、存在困難多的項目和地區(qū)，要進行蹲點監(jiān)督、指導幫扶，必要時分管領導要重點督察。年度督察檢查結(jié)果與“黃河杯”競賽和年終考核掛鉤，每次的檢查結(jié)果將及時向各市、縣（區(qū)）政府及水務局通報，對多次檢查不合格的，要核減投資。建議各市、縣（區(qū)）政府對有關責任人進行問責或建議調(diào)整。強化對在建水利工程的指導監(jiān)督，切實提升建設管理水平，按照驗收計劃明確的責任單位和工作時限，按季度通報驗收進展，對驗收進度嚴重滯后的地方，將約談地方政府分管領導，確�！敖ǔ梢豁棥Ⅱ炇找豁�、銷號一項”和工程效益的發(fā)揮。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年3月17日
