□記者 孟硯岷
創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的活力之源，也是水利事業(yè)實現(xiàn)突破跨越的強大動力。身處西部內(nèi)陸的寧夏回族自治區(qū)，何以在突破“水瓶頸”“補齊水短板”上取得了新的不俗成績？
隨著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)約高效、開放治水”新思路的持續(xù)實踐，寧夏美麗山川更富于詩情畫意，青山綠水譜寫出治水興區(qū)的濃墨重彩。
思路一變天地寬
“寧夏川，兩頭尖，東踩黃河西枕賀蘭山，南邊站著六盤山，年種年收水澆田，金山銀川米糧灘�！币皇讉鞒七h的歌謠道盡寧夏土地肥沃、物產(chǎn)豐富的優(yōu)渥條件，完美地詮釋了“天下黃河富寧夏”的古老諺語。
寧夏的黃河灌區(qū)因水而富，但隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，加之黃河水限量使用，供水矛盾日漸突出。而寧夏的南部山區(qū)歷來靠天吃飯，十年九旱，久有“苦瘠甲天下”之稱。干旱、缺水成了新時期寧夏發(fā)展的瓶頸，治水興水，保證水安全，是寧夏發(fā)展需要完成好的重要任務。
在寧夏第十二次黨代會上，大會對保障水安全的重視程度前所未有，報告涉水內(nèi)容多達10多處，強調(diào)了“寧夏因黃河而生、因黃河而興”的重要意義。石泰峰書記在這次會上明確提出，要“大力實施生態(tài)立戰(zhàn)略，深入推進綠色發(fā)展”。這是符合寧夏區(qū)情、順應發(fā)展規(guī)律、順應群眾期盼做出的重大決策。
石泰峰書記在此次會議中指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。必須立足寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，要把山水田林湖作為一個生命共同體，統(tǒng)籌實施一體化生態(tài)保護和修復，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能�！�
對此，寧夏水利廳白耀華廳長表示，自治區(qū)第十二次黨代會為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展繪就了藍圖，也為水利發(fā)展明確了目標任務和方向�！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)約高效、開放治水”的新思路，就是立足區(qū)情水情實際，以節(jié)水型社會建設為統(tǒng)攬，全面落實最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌處理水資源開發(fā)、利用、配置，處理好節(jié)約和保護的關(guān)系，加快由單一的農(nóng)業(yè)供水向服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，以有限的水資源保障全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
按照新時期治水方針，寧夏加強加快水利轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推動發(fā)展方式從保障農(nóng)業(yè)為主向全面服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，治水方式從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向高效節(jié)約、精細管水用水轉(zhuǎn)變，投入方式從政府投資為主向多元投資、市場投資轉(zhuǎn)變，推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，為寧夏與全國同步建成全面小康社會提供堅強水安全保障。
創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型
水是生命之源，人類生存一日也離不開水。然而，寧夏人不得不面對一個嚴峻的現(xiàn)實：全區(qū)水資源總量為11.63億立方米，可利用的當?shù)厮Y源量只有1.5億立方米，計入國家分配的黃河可耗用40億立方米水量，人均水資源占有量不足全國平均水平的三分之一。
國家分配給寧夏的黃河用水量有限，然而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快及人民生活水平的提高，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水量不斷增加，怎么辦？水越來越缺，水資源供需矛盾愈加突出，要逃出“水的魔咒”，必須要有一套“解鎖”的法子。
為此，寧夏實行全區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了黃河水、庫井水、地下水及非常規(guī)水綜合開發(fā)利用。落實最嚴格水資源管理制度，將水資源管理“三條紅線”控制指標分配到市、縣（區(qū)）。嚴格取水許可和水資源論證，對年取水量300萬立方米以上的用水企業(yè)實行重點監(jiān)管。加強水源地保護，依法劃定32個城市重要飲用水水源地保護區(qū)，對440處農(nóng)村集中式供水工程水源地進行有效管控。加強地下水資源管理，依法關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井560眼。
去年9月，寧夏十一屆人大常委會第二十六次會議議了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理條例（草案）》。草案在用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度方面做出規(guī)定。據(jù)此，寧夏不斷強化用水需求管理，切實做到以水定需、以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，使水資源水環(huán)境承載力與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適宜。
美麗山城彭陽縣利用信息技術(shù)，為南部山區(qū)城鄉(xiāng)供水管理插上了智能的翅膀。面對城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀和水務管理中存的問題，該縣率先推進水利轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)水利‘信息數(shù)字化、控制自動化、決策智能化’。將‘互聯(lián)網(wǎng)+’引進水利管理，采用云計算和移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對中部等32處農(nóng)村飲水工程的37座泵站、96座蓄水池安裝了液位傳感器、無線采集等自動化設備，利用無線局域網(wǎng)、GPRS等通訊手段，實現(xiàn)電腦、手機等遠程供水監(jiān)測和報警控制。37座泵站實現(xiàn)無人值守遠程控制，中部飲水安全工程6座串聯(lián)泵站實現(xiàn)聯(lián)合自動調(diào)度，有效提高了供水安全性和保證率。
目前，中部飲水安全工程6座串聯(lián)泵站實現(xiàn)了聯(lián)合自動調(diào)度，全縣133個人飲工程各項參數(shù)實現(xiàn)了在線監(jiān)管，托管后運行成本降低了30%，供水保證率提高了40%，總體工程故障排除效率提高了70%。
寧夏率先在全國開展了省級節(jié)水型社會試點建設，堅持工程、技術(shù)和管理節(jié)水齊抓，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水并舉，加快推進以農(nóng)業(yè)節(jié)水等為重點的各業(yè)節(jié)水。率先在全國開展省級節(jié)水型社會試點建設和水權(quán)轉(zhuǎn)換試點，以節(jié)保供、以調(diào)增效、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補缺。發(fā)展高效節(jié)水灌溉278萬畝，達灌區(qū)總面積的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)每年提高1個百分點，萬元GDP用水量從2010年的440立方米下降到242立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從64立方米下降到44立方米。
這些成就，承載著寧夏人的擔當，也真實地見證著寧夏人的智慧。
挺起水治理“脊梁”
在寧夏史上最大的水利工程—中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程固原中莊水庫壩頂，記者極目遠眺，修葺完工的山谷猶如一個巨大“水杯”。水杯將蓄滿2000余萬立方米水，為周邊數(shù)十萬人送去“甘露”。一路北流的涇河水，歷經(jīng)74公里的長途跋涉，注入中莊水庫，解決了寧夏原州、彭陽、西吉、海原4縣（區(qū)）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)600多個行政村飲水安全問題。
加快水利轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就是要推動發(fā)展方式從保障農(nóng)業(yè)為主向全面服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變。這一水利發(fā)展總體思路的深遠謀劃，進一步明確了水利發(fā)展的方向，順應了時代發(fā)展的要求。針對目前嚴峻的水生態(tài)問題，寧夏規(guī)劃在10年內(nèi)基本建成全區(qū)水安全保障體系，破解水資源不均衡難題。寧夏全力圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點保障中南部地區(qū)發(fā)展用水安全。構(gòu)建六盤山水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)屏障，帶動南部山區(qū)綠島生態(tài)建設，形成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)廊道。
加快實施六盤山集中連片特困地區(qū)水資源高效利用項目、中部干旱帶脫貧攻堅水源工程新建7座水庫和鹽環(huán)定揚水泵站更新改造項目，實施中部干旱帶西線供水等工程，努力解決中南部地區(qū)脫貧和發(fā)展用水難題。在國家水利部、自治區(qū)黨委政府的關(guān)心支持下，隆德應急調(diào)水工程已于今年5月25日竣工通水，極大地改善了隆德縣5萬多城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活用水。
在中寧縣喊叫水片區(qū)工程現(xiàn)場，這里到處是挖掘機、裝載機、運輸車往來穿梭的場景，分布在各作業(yè)面上的工人各司其職，熱火朝天的建設場面不禁讓人心潮澎湃。
喊叫水灌區(qū)是寧夏西線供水工程的重要組成部分。工程規(guī)劃開發(fā)中寧縣喊叫水灌區(qū)25萬畝，其中，改善現(xiàn)有工程控制的補灌面積10萬畝，新增灌溉面積15萬畝。以固海揚水五干渠為水源，采用兩級揚水，沿G6高速公路布置，在徐套鄉(xiāng)新莊子布設二泵站，泵站壓力管道將水輸至各片區(qū)調(diào)蓄水池，控制全灌區(qū)。工程概算總投資11.5億元，計劃2018年年底前完工。這一惠民工程將切實提升貧困地區(qū)‘造血’發(fā)展能力，為中衛(wèi)市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型追趕、彎道超車，實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。
“十三五”期間，寧夏將努力推進現(xiàn)代水利工程，構(gòu)建與全面小康社會相適應的水安全保障體系。全區(qū)用水量控制在73.27億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量降至130立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，主要河流湖泊水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在三類標準以上，水土流水面積減少至1.5平方公里，到2020年初步實現(xiàn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，有力保障“水資源、水供給、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程”安全。
奏響綠色發(fā)展最強音
2016年7月，習總書記來寧視察時，特別強調(diào)黃河保護問題，要求“自覺承擔起保護黃河的重要責任，堅決杜絕黃河污染行為，讓母親河永遠健康”；同時指出“寧夏承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，要加快建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏”。
大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，是落實中央和總書記要求；保護生態(tài)環(huán)境，既是民生問題，也是政治問題；保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，就是保障和改善民生。
白耀華廳長認為，要按照打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)的要求，以全面推行河長制為牽引，以管控水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，加快構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的水治理長效機制和四級河長制體系，走出一條具有寧夏特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
為此，寧夏從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手，立足高品位規(guī)劃、高水平定位、高標準建設，按照構(gòu)建西部生態(tài)屏障要求，以南部黃土丘陵區(qū)為重點，以小流域為單元，大力開展生態(tài)經(jīng)濟型、清潔型小流域和坡耕地綜合治理、淤地壩建設，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益共贏，逐步實現(xiàn)荒原染綠、山川蔥蘢、群眾致富。
立足寧夏獨特的自然環(huán)境，加快實施河湖水系連通工程，推進艾依河、沙湖、星海湖等河湖治理，對吳忠南干溝、中衛(wèi)第四排水溝等重點入黃排水溝進行整治，進一步提升水資源水環(huán)境承載能力，打造人水和諧的宜居環(huán)境，凸顯“塞上江南”獨有魅力。加快農(nóng)村河道綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務功能。
落實水污染防治行動計劃，重點實施保護黃河行動，依法保護飲用水源地和河湖周邊環(huán)境，推進黃河干支流、主要排水溝、湖泊濕地等重點治理，保障重要水功能區(qū)水質(zhì)達標，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。開展水源地保護達標行動，強化地下水超采區(qū)治理，到2017年底全面關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
近年來，因工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進造成的水資源過度開發(fā)和水污染，已經(jīng)開始威脅城市千家萬戶的飲水安全。對水資源、水生態(tài)、水的敏感區(qū)采取保護,并在每一個環(huán)節(jié)上都能夠循環(huán)用水，就顯得極為重要。對此，固原市原州區(qū)給出了答案。
充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，高效利用黃河水，全面建設節(jié)水型社會，尤其海綿城市的推廣，有助于原州區(qū)水資源的高效利用。固原市海綿城市試點建設區(qū)位于原州區(qū)西部新區(qū)、西南新區(qū)和隋唐文化園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積43平方公里，建設總投資估算14.97億元。屆時，下雨時城市“海綿體”吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。專家認為，原州區(qū)海綿城市建設，突出了雨水的綜合利用，實現(xiàn)了自然界的水循環(huán)，達到了雨水資源化、節(jié)約用水、修復保護水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、減輕城市洪澇的目的，同時對于引領(lǐng)西北地區(qū)水資源節(jié)約利用、促進環(huán)境狀況改善有著突破性的重大意義。
寧夏把河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，全面建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級河長體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖系統(tǒng)治理，保障全區(qū)重點河湖水域不萎縮，水污染形勢總體遏制向好，河湖生態(tài)空間有效保護，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，以河長制推動河長治，努力打造西部地區(qū)水生態(tài)最優(yōu)環(huán)境。
到2017年底，全面建立河長制，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法；完成河湖管理保護現(xiàn)狀調(diào)查，對河湖健康狀況做出準確評估。到2020年，黃河寧夏段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類及以上，清水河、葫蘆河、渝河、茹河水質(zhì)總體達到Ⅳ類以上，沙湖等重要湖泊水質(zhì)總體達到Ⅳ類以上；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率80%以上；五個地級市城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，縣級以上城市集中飲用水源地水質(zhì)達標率100%；水土流失治理率達56.8%以上，濕地面積不低于國土面積的3.98%。基本實現(xiàn)重點河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年9月25日
