記者 孟硯岷
從去年10月份以來(lái)，寧夏圍繞中央關(guān)于“河長(zhǎng)制”動(dòng)員部署會(huì)議精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，因地制宜，務(wù)求實(shí)效，以馬不停蹄、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制在寧夏落地生根。
一把手工程織牢“責(zé)任鏈
全面推行河長(zhǎng)制是黨中央的重大決策部署的一項(xiàng)生態(tài)工程、民生工程、德政工程。對(duì)此寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視、全面部署，2017年1月，寧夏召開(kāi)全區(qū)深化重點(diǎn)水利改革會(huì)議，對(duì)推行河長(zhǎng)制進(jìn)行部署和啟動(dòng)。
4月，出臺(tái)了《寧夏全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確由自治區(qū)黨委書(shū)記石泰峰擔(dān)任總河長(zhǎng)，自治區(qū)主席咸輝擔(dān)任副總河長(zhǎng)，水利廳廳長(zhǎng)白耀華擔(dān)任寧夏河長(zhǎng)辦主任，自治區(qū)黨委組織部等27個(gè)單位為自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任單位，標(biāo)志著河長(zhǎng)制在寧夏正式啟幕。
7月4日，寧夏總河長(zhǎng)第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置建議方案》，到今年底，寧夏將建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，管護(hù)全區(qū)河流（溝道）和湖泊。而且，寧夏將對(duì)逾期未達(dá)到治理目標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、未完成治理任務(wù)的責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。寧夏黨委書(shū)記石泰峰在會(huì)議上說(shuō)，寧夏明確黨政“一把手”河湖管理保護(hù)第一責(zé)任，將建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)治水的“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”，形成水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同治水的“部門(mén)共治圈”。石泰峰書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的重大意義，加強(qiáng)責(zé)任感、使命感；全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，把它作為倒逼加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的迫切要求來(lái)抓；堅(jiān)持黨政問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化考核制度體系建設(shè)，切實(shí)做到“守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)”；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格限制發(fā)展“高耗水”項(xiàng)目，下大力氣搞好源頭治理和保護(hù)，堅(jiān)持綜合治理，以“河長(zhǎng)制”帶動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)在年底之前把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，實(shí)行最嚴(yán)格的“水資源”保護(hù)制度，確保母親河永遠(yuǎn)健康。
緊接著，7月20日，銀川市公布了《銀川市河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，率先在全區(qū)公布河長(zhǎng)名單。8月3日，銀川市召開(kāi)艾依河河長(zhǎng)第一次會(huì)議，寧夏黨委副書(shū)記、銀川市委書(shū)記姜志剛主持并講話。會(huì)議研究部署艾依河河長(zhǎng)制工作，全面啟動(dòng)艾依河流域整治工作。
全力推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，有效擴(kuò)大河湖治理保護(hù)效應(yīng)。與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究相結(jié)合。將河長(zhǎng)履職成效納入生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，把全面推行河長(zhǎng)制與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題整改相結(jié)合，建立“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一抓到底”的聯(lián)動(dòng)包抓制度，突出解決重點(diǎn)河湖水質(zhì)下降、入黃排水溝水質(zhì)惡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。
鐵腕護(hù)衛(wèi)“綠水青山”
水是寧夏的命脈，水資源總量不足、污染日趨嚴(yán)重、河湖功能衰減等問(wèn)題是寧夏建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸，必須牢固樹(shù)立高度的水憂患意識(shí)，堅(jiān)持“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓寧夏河湖休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)水系功能永續(xù)利用，保持“塞上江南”恒久魅力。
自中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》出臺(tái)后，寧夏以河長(zhǎng)制制度建設(shè)為核心，緊扣“一個(gè)中心”，明確河湖治理保護(hù)方向目標(biāo)，全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的要求，深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。
自治區(qū)第十二次黨代會(huì)把“大力推行河長(zhǎng)制”作為“生態(tài)立區(qū)”的重要內(nèi)容寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，要求在強(qiáng)化河湖治理保護(hù)的基礎(chǔ)上，力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善和環(huán)境再造。自治區(qū)將原計(jì)劃由政府出臺(tái)的《自治區(qū)河湖管理辦法》上升為由自治區(qū)人大制定頒布《自治區(qū)河湖管理?xiàng)l例》，把河湖治理保護(hù)目標(biāo)要求固化為地方法規(guī)，真正建立依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
污在水中，源在岸上。環(huán)境優(yōu)美關(guān)鍵在水，生態(tài)立區(qū)關(guān)鍵也在水，解決寧夏復(fù)雜水問(wèn)題要堅(jiān)持節(jié)水、治污、保護(hù)、修復(fù)四舉并重。寧夏實(shí)施4大節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，突破水資源瓶頸；鐵腕治污，向工業(yè)園區(qū)污水、農(nóng)業(yè)面源污染和黑臭水體宣戰(zhàn)；實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)，全力保護(hù)黃河、濕地、飲用水源地，堅(jiān)決制止任何的侵占破壞行為；牢固樹(shù)立“山水林田湖”一個(gè)生命共同體的思想，統(tǒng)籌實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，全面提升自然生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
各市縣強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)，精心組織，將工作做細(xì)做實(shí)，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持齊抓共管系統(tǒng)推進(jìn)，建立縱向到邊，橫向到底的責(zé)任體系，抓宣傳凝聚共識(shí)。綜合施策，標(biāo)本兼治，通過(guò)控源頭、清淤泥、建濕地有效改善水質(zhì)環(huán)境，通過(guò)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治�？偨Y(jié)彭陽(yáng)縣以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、重點(diǎn)聘請(qǐng)扶貧對(duì)象擔(dān)任民間河長(zhǎng)、保潔員的模式，積極探索在貧困縣建立推行河長(zhǎng)制與脫貧富民有機(jī)融合的制度，走出一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。
自治區(qū)人大還把河湖治理保護(hù)監(jiān)督工作列入重要議事日程，把沙湖、星海湖污染治理等重點(diǎn)督辦建議交由人大主任領(lǐng)辦，兩次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，有效發(fā)揮了引領(lǐng)示范效應(yīng)。自治區(qū)政協(xié)把全面推行河長(zhǎng)制構(gòu)建水資源管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制列為今年常委會(huì)議民主監(jiān)督議題，專(zhuān)題聽(tīng)取自治區(qū)政府河湖管理保護(hù)工作通報(bào)，鼓勵(lì)委員建言獻(xiàn)策，研究討論堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施。
制度創(chuàng)新加快“落地生根
8月25日，在2017年第一次全國(guó)河長(zhǎng)制工作月推進(jìn)會(huì)（視頻會(huì)）上，寧夏水利廳白耀華廳長(zhǎng)在交流發(fā)言時(shí)提出，“以制度創(chuàng)新加快河長(zhǎng)制落地生根”，以更接地氣、更具活力的機(jī)制來(lái)系統(tǒng)治理添加“助燃劑”。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)安全新思維，采用“一級(jí)平臺(tái)+四級(jí)應(yīng)用”模式，率先啟動(dòng)省級(jí)河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌各部門(mén)涉水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)劃10月份上線試運(yùn)行，為寧夏實(shí)施河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一管理調(diào)度提供有力保障。
搭建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)測(cè)”綜合管理信息平臺(tái)。出臺(tái)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，“緊盯”水體、大氣和土壤安全，環(huán)保、水利等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)涵蓋水體、大氣等生態(tài)環(huán)境七大預(yù)警體系建設(shè)，到2020年能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，基本建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的監(jiān)測(cè)體系，建立水資源、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享的制度。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2017年9月25日
