□記者 孟硯岷
去年入秋以來，隨著又一輪農田水利建設“大會戰(zhàn)”熱潮在塞上大地掀起，一幅溝相連、渠相通、田成方、林成網、糧滿倉的塞上田園錦繡畫卷，正在寧夏廣袤的田野里緩緩鋪開。
2017年,寧夏開展第13年"黃河杯"農建競賽,以大興農田水利建設作為推進“脫貧富民戰(zhàn)略”和“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”的具體行動,全力打造民生水利"升級版",唱響了一曲新時代興水富民之歌。
聚焦民生：“保駕護航”糧食豐收
青銅峽市作為寧夏引黃灌區(qū)的核心區(qū)，連續(xù)多年榮獲自治區(qū)農田水利基本建設的“黃河杯”。在實現(xiàn)規(guī)模更大、標準更高、投入更多、效益更好目標的同時，水利部門在重實效、抓細節(jié)上下功夫，不少扶貧開發(fā)項目也從中受益。
該市把節(jié)水灌溉作為農田水利建設的重點工程，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先建設。積極引進寧夏樂頤等公司，流轉土地2.3萬畝，在瞿靖、邵崗、峽口和小壩鎮(zhèn)，采取噴灌種植優(yōu)質廣東蔬菜。以瞿靖鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、小壩鎮(zhèn)和邵剛鎮(zhèn)建設高效節(jié)水面積2.18萬畝，采用膜下滴灌種植優(yōu)質蔬菜。既提高了水資源利用率，又促進了農民增收，使節(jié)水灌溉成為現(xiàn)代農業(yè)的助推器。
寧夏把大搞農田水利基本建設作為夯實農業(yè)基礎、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，在高效節(jié)水灌溉、骨干溝道治理、鹽堿地改良、邊緣死角治理等多個方面實現(xiàn)新突破，質量標準進一步提高，一大批“灌水難、排水難、吃水難、行路難”等民生水利問題得到解決，進一步夯實了農業(yè)基礎，改善了農村生態(tài)環(huán)境。
全年共完成投資52.6億元、投入工日1004萬工日、機械110萬臺班，新增防滲渠道3876公里，清挖溝道1.54萬公里、渠道4.1萬公里，整修農田道路3.6萬條2.2萬公里；新增節(jié)水灌溉面積66萬畝（高效節(jié)水灌溉面積36萬畝），恢復改善灌溉面積222萬畝，改造中低產田32萬畝；建設高標準農田105萬畝，新增年節(jié)水能力5402萬立方米；治理水土流失面積856平方公里，實施119處農村飲水安全鞏固提升項目，完成49.8萬人飲水鞏固提升。
據(jù)介紹，全區(qū)各項農建指標均超額完成了年度計劃任務，在投資、規(guī)模、標準、成效四個方面實現(xiàn)了新突破，成效顯著，獲自治區(qū)人大測評100%滿意度。
提升內涵，塑造鄉(xiāng)村美麗“顏值”
10月13日，在銀川市永寧縣望洪鎮(zhèn)宋澄村秋冬農田水利建設現(xiàn)場，鏟車、挖掘機正緊張作業(yè)。再有幾天，平整土地和溝渠配套工作完成后，打通“最后一公里”讓全村灌排體系通暢。
銀川市農田水利基本建設打出“組合拳”，將農田水利基本建設與“山水田林湖草路村（莊）”系統(tǒng)治理、“溝渠庫井壩池”綜合施策、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境整治、農村飲水鞏固提升、鹽堿地治理、植樹造林及河長制工作協(xié)同推進。
去年秋季以來，寧夏把開展農田水利基本建設作為喜迎黨的十九大勝利召開的具體行動，與特色產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緊密結合，把溝渠整治、道路整修、村莊環(huán)境美化、生態(tài)綠化等工作統(tǒng)一打捆，溝渠田林路莊統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進。各地強化組織領導，全民動員，掀起了農田水利基本建設新高潮，呈現(xiàn)出動手早、行動快、規(guī)模大、標準高、重點突出、綜合效益明顯的特點。
將農田水利基本建設與特色產業(yè)及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境整治、農村飲水鞏固提升、鹽堿地治理緊密結合，綜合施策、整體推進。自流灌區(qū)注重面上農田水利設施的維修與復整，實行全覆蓋治理；中南部地區(qū)進一步加大高效節(jié)水灌溉、農村飲水和水土保持治理力度。銀川和銀北地區(qū)堅持“戰(zhàn)邊緣、滅死角”，對荒地和低產田打破田塊地界、條田檔向高標準治理。沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)李嘴片區(qū)等堅持“戰(zhàn)邊緣、滅死角”，對鹽荒地和低產田打破田塊地界、條田檔向，優(yōu)化灌排布局，新開溝道，砌護渠道，整修農路，植造農田林網實施高標準治理。沙坡頭區(qū)宣和地區(qū)等通過“大挖溝，挖大溝”整治開挖骨干排水溝道，治理鹽堿地成效明顯。南部山區(qū)各縣（區(qū)）對標精準扶貧、精準脫貧，以農村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉、水土流失治理等民生水利工程建設為重點開展農建。
緊密結合自身特點開展農田水利基本建設。平羅縣打破田塊地界，堅持“大手筆規(guī)劃、高標準建設、大兵團作戰(zhàn)”；青銅峽市、永寧縣開展“美麗渠道”和“水利風景區(qū)”建設，分別籌措資金對唐徠渠等5條古渠道進行建設與保護，構建塞上江南田園風光。賀蘭縣結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展和高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，全面落實河長制,緊密圍繞2018年一、二、三產業(yè)布局開展農建；沙坡頭區(qū)圍繞“七縱七橫”主干道路及骨干溝道分布，將農田水利建設與田間林網布設、農田道路整修、鹽堿地治理等工作結合，抓重點攻難點，抓亮點促精品。鹽池縣以生態(tài)環(huán)境治理為主導，緊緊圍繞著農村飲水、高效節(jié)水、小流域綜合治理展開。
激活動能，水利改革“漸入佳境”
利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)興民水利協(xié)會聯(lián)合會通過小型水利工程產權抵押為協(xié)會會員貸款85萬元，將節(jié)約的24萬立方米水量通過市場化運作轉讓，實現(xiàn)了7.2萬元的資源變現(xiàn)，農業(yè)水價綜合改革逐步“破冰”，起到了農業(yè)水價改革試點示范和帶動作用。
寧夏吳忠市利通區(qū)通過工程建設、明晰初始水權、精準補貼和節(jié)水獎勵、產業(yè)結構調整等綜合施策，積極開展農業(yè)水價綜合改革。將用水指標分配到農民用水者協(xié)會或用水戶，將項目區(qū)農業(yè)水價由原來的7.3分/立方米提高至21分/立方米。實施分類水價和超定額累進加價制度。糧食作物、經濟作物、牧草水價分別為21分/立方米、46分/立方米和32分/立方米。計劃內水量執(zhí)行確定的水價，超計劃水量20%以下加價1.5倍繳納，超計劃水量21%以上加價3倍繳納。按照“先下游、后上游”的集中輪灌形式，使上下游均衡受益，杜絕了農戶之間爭水、搶水的現(xiàn)象，改變了“大水漫灌”、“棄水入溝”等現(xiàn)狀，群眾惜水、節(jié)水意識增強。
寧夏把農田水利基本建設深度融合各項水利改革，不斷引向縱深，從體制機制激活聚焦農田水利建設發(fā)展強大動力。利通區(qū)、賀蘭縣、紅寺堡區(qū)等地結合水權、水交易制度建立，推進農業(yè)水價綜合改革，通過PPP模式大力推進高效節(jié)水灌溉工程和現(xiàn)代化量測水設施建設，積極探索推進農村水利專業(yè)化、物業(yè)化管理模式。對于面上的農田水利設施維護，采取“定人員、定進度、定標準、包片區(qū)、嚴獎罰”等措施，有效提高建設質量。加強督查考核，堅持工程建設和運行管理同步考核，確保工程良性運行、持續(xù)發(fā)揮效益。
各市縣充分發(fā)揮“黃河杯”競賽的聚合作用，采取“國家項目支持、地方財政投入、部門積極籌措、民間資本投入、群眾投工投勞”等多元化投資方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推進PPP等合作模式，引導和吸引社會資本、用水合作組織、新型農業(yè)經營主體等踴躍投資農田水利。中寧、彭陽等縣區(qū)通過PPP 項目撬動社會資金15億元投入節(jié)水灌溉和農村飲水工程建設；利通區(qū)、賀蘭等縣區(qū)將渠道自動量測水設施建設、高效節(jié)水灌溉提標增效、智慧水利等工程的建設和管理打包推行PPP模式，開啟水利建設市場化運作之路。同心、隆德、西吉等貧困縣整合各類資金加大農建投入，年均投資超過了8億元。
來源：中國水利網站 2018年1月4日
