□本報通訊員 羅連軍 記者 李永玲
“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”，這是習(xí)近平總書記在考察青海省時對青海人民的囑托，也是對我國生態(tài)文明建設(shè)具體化的新要求。
青海境內(nèi)流域面積在50平方公里以上的河流有3 518條，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊有242個，大部分河流位于三江源保護(hù)區(qū)，多為無人區(qū)，完全處于自然狀態(tài)。全面推行河長制，可以進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。
在過去一年中，青海省加快全面推行河長制步伐，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，既明晰了管理保護(hù)責(zé)任主體，又為建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核制度、解決河湖治理保護(hù)、完善各流域管理提供了有力抓手，確保河流清澈、清水東流。
“中華水塔”有了新的保護(hù)體制。
制度高位推進(jìn) 進(jìn)展良好
從來沒有一蹴而就的變革。對于青海，全面推行河長制更是一場治河體制機(jī)制的重大變革，如何舉全省之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項“治河工程”，考驗著青海人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
謀定疾行，以河長制為牽引實(shí)現(xiàn)“河長治”，制度保障尤為關(guān)鍵。
自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，青海省高度重視，迅速部署，從上到下狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)政策落地。
2017年年初，青海省委印發(fā)了《關(guān)于成立青海省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，省水利廳印發(fā)了《青海省水利廳全面推行河長制工作督導(dǎo)檢查制度》《青海省河長制信息報送制度》。
9月19日，青海省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《青海省河長會議制度(試行)》《青海省河長制信息制度(試行)》《青海省河長制工作督察辦法(試行)》《青海省河長制工作考核辦法(試行)》《青海省河長制工作驗收辦法(試行)》等五項工作制度。對省級總河長會議、河長制聯(lián)席會議、河長專題會議、河長制辦公室會議，河長制信息通報、信息共享，工作督察、考核、驗收等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，為科學(xué)規(guī)范實(shí)施河長制提供了制度保障。
在省級層面全面推進(jìn)制度落地的基礎(chǔ)上，各市州狠抓責(zé)任落實(shí)，迅速推進(jìn)政策落地。其中海東、海南兩州各出臺6項制度，海北藏族自治州出臺3項制度，果洛藏族自治州出臺2項制度。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，青海省8個市(州)、46個縣(市、區(qū))和72%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已出臺本地區(qū)工作方案，其中西寧、海東、海南三市(州)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案全部出臺。同時，8個市(州)均印發(fā)了河湖名錄。
目前，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的“四個到位”要求，青海省河長制工作總體進(jìn)展順利。
河長主動作為 協(xié)同推進(jìn)
青海河湖眾多，完成好流域水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，離不開建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系的立體管護(hù)。
青海省明確，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長、副總河長，三位副省長分別擔(dān)任長江、黃河、瀾滄江、湟水、大通河、青海湖等“十二河三湖”省級責(zé)任河長。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總河長、副總河長均由同級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分級分段落實(shí)了河湖責(zé)任河長。
截至9月30日，全省4 792名各級河長“走馬上任”，開展河湖巡查、管護(hù)、調(diào)研等工作。其中，省級河長5名，市(州)級河長48名，縣(市、區(qū))級河長249名，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級河長1 253名，村級河長3 237名。
據(jù)青海省河長制辦公室負(fù)責(zé)人介紹，目前青海省及8個市(州)、46個縣(市、區(qū))河長制工作方案已全部印發(fā)，47%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)出臺了工作方案。此外，河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度、聯(lián)席會議制度、河長巡查報告制度、資金保障機(jī)制、“以獎代補(bǔ)”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制等一系列創(chuàng)新，也為實(shí)施河長制提供了規(guī)范和支撐。
只為河流清澈 清水東流
如果說青海是世界屋脊，那么河流就是這條脊梁的靈魂。
流經(jīng)西寧市區(qū)的湟水河及其支流北川河、南川河像三條天際飄來的哈達(dá)，在湟水谷地交匯相融。清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予西寧市這座高原古城更多的靈動和活力，為當(dāng)?shù)厝嗣衿教砹怂鉃囦俚纳耥崱?nbsp;
從原來的河水混濁、垃圾成堆，到如今的碧波清流，湟水河的巨大變化西寧市民看在眼里，更喜在心里。問河哪得清如許？只因“河長”治水來。
“湟水河西寧段干流、支流實(shí)現(xiàn)了河長制的全覆蓋，一把手親自掛帥，避免了過去多頭管理的弊端，責(zé)任更加明確，形成了河道治理合力�！蔽鲗幨泻拥拦芾硭L蔣志剛說。
在推進(jìn)河長制工作中，西寧市共設(shè)置河長公示牌210塊，標(biāo)明了河長姓名、職務(wù)、職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，還標(biāo)識了河長制微信公眾號二維碼，便于群眾監(jiān)督。
不僅是西寧，青海省已上崗的各級河長都在認(rèn)真履行職責(zé)，主動認(rèn)河、巡河，及時解決河湖管護(hù)突出問題。截至目前，已累計巡河28 108人次，各市(州)級河長巡河58人次。
河長制工作的推進(jìn)，使治水的效能得以擴(kuò)展延伸。
西寧市將大中型水庫、萬畝灌區(qū)、重要飲用水水源地、重要濕地一并納入了河長制管理；海東市建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級河長加責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的“4+1”河長體系；海西、玉樹州通過召開河長制工作會議，舉行河長授旗儀式，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書等“一會一旗一書”的方式，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
從反復(fù)治、集中治，到一河一策、每條河有人管有人治，河長制正在讓青海走上治水管水常態(tài)化道路。
江河奔騰，一路向前�！昂訒�、水凈、岸綠”的美麗畫卷正徐徐展開；持之以恒、全面推行河長制，青海大地必將煥發(fā)新的磅礴活力。讓河流清澈，更讓清水東流，青海正在用行動書寫著自己的答卷。
來源：中國水利報 2017年11月23日
