五庫連通之孟家水庫
商河縣商中河新貌
東濼河保潔工人
興濟河畔的父女
□本報記者 王健康 滕紅真 通訊員 唐瑞欽 張瑋
冬日的田野，略顯蕭瑟，可在濟南市商河縣孫集鎮(zhèn)卻讓人看到一片蘊含生機的熱土。鎮(zhèn)級河長趙小強指著腳下一片平整過不久的沿河土地說：“這里剛拆掉一個5330平方米的養(yǎng)鴨場，還有數(shù)百平方米的違章房屋，明年開春這里會變成一片生態(tài)林。”就在離此地10米遠的距離，便是白廟村的改堿河。
隨著濟南市全面實施河長制，一場專項整治河庫“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等突出問題的“清河行動”在全市展開，成為濟南市啟動河長制以來打的“第一仗”。由此，全市深化河長制各項工作在探索創(chuàng)新中全面提速，濟南河湖生態(tài)隨之悄然發(fā)生變化。
創(chuàng)新特色化路徑夯實河長制管理基礎
在今年8月24日召開的濟南市“清河行動”動員大會上，濟南市政府明確提出，切實加強涉河庫環(huán)境保護突出問題整治，大力提高河庫管理保護水平。
其實，早在2013年，濟南市就開始試推行河長制，以保護河湖生態(tài)。當時，全市為192條河道設立河長公示牌，公布河長姓名和舉報電話。
2017年，新要求帶來新作為。濟南市按照黨中央、國務院和省委、省政府關于全面實行河長制的部署要求，出臺全面實行河長制工作方案，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長組織體系，全面提升河長制各項工作。
4217名四級河長，18條重點河道設置市級河長10名，市縣兩級編制完成“一河一策”綜合整治方案194個……這些數(shù)字，折射出濟南全面實施河長制的路徑探索。
探索的開始便是明確各級河長。市委書記、市長為總河長，市委副書記、常務副市長、分管農業(yè)農村工作的副市長為副總河長。在省級4條大型河道、市級9條跨縣區(qū)的中型河道及城區(qū)內的5條河道，分別設立市級河長，由市領導擔任�？h、鎮(zhèn)級河長由屬地黨委或政府負責人擔任，村級河長由村干部擔任。
隨后，市級河長制考核辦法、河長制信息報送制度等接連出臺。在對18條重點河道進行調研摸底、全面普查的基礎上，全市編制河庫綜合整治方案及三年行動計劃、河庫水域岸線利用管理規(guī)劃，并進一步明確工作任務和時間節(jié)點。
人員到位、制度到位、任務到位，濟南全面夯實基礎，逐個突破難題，更在此基礎上，探索出濟南特色的河長制推進措施。
“一條河流除了河長外，還有三個長呢�！睗鲜泻娱L辦高級工程師杜偉說。一河居然有“四長”，是哪四長？原來，濟南市在設立河道河長外，同時設立了河道督查長、河道警長、民間河長。
督查長由各聯(lián)系單位的主要負責人擔任，主要圍繞落實河長制六大任務，進行工作督導、河道巡查，落實河長指示，跟蹤整治工作，及時向河長匯報整治進度等。警長由河道所經街鎮(zhèn)派出所所長或指導員擔任，是轄區(qū)打擊河道污染違法犯罪行為的第一責任人，將確保相關執(zhí)法單位順利開展工作。民間河長是利用名人的社會影響力帶動全民愛護管護河道，主要職責包括檢舉違法行為、定期對治理效果進行監(jiān)督評價、收集了解人民群眾對河長制工作的建議和意見等。
濟南還邀請關愛公益事業(yè)的志愿者參與巡河行動，爭當“民間河長”。自9月份舉辦巡河志愿活動啟動儀式以來，全市已招募志愿者1370余名。目前，各縣（區(qū)）“三長”情況已全部落實，其中河道督查長177名，河道警長162名，民間河長601名。
為使河長對治水目標任務、責任范圍等一目了然，濟南還特別編制河長制工作手冊和市級河長個性手冊。共性和個性相互作用，助力河長落實抓細各項工作。河長制工作手冊主要包括中央、省、市推行河長制相關法規(guī)意見方案等；市級河長個性手冊，包括河流平面圖、河流基本情況和主要問題等。
手冊為河長巡河提供重要參考。為進一步規(guī)范巡河行為，濟南還建立了市級河長定期巡河、縣區(qū)級河長定期督河、街鎮(zhèn)級河長每周巡河、村級河長每日巡河制度。各河長要現(xiàn)場記錄巡查記錄，并將巡河日志在微信群公布，由市級河長點評。
說起巡河，趙小強不假思索道：“我已經天天長在河上了�！辈恍枰残砸�(guī)定，而是實際工作需要，這個負責孫集鎮(zhèn)五條河流的鎮(zhèn)級河長說，治理好一條河，牽涉到方方面面、各項工作，真的是要每天往河邊跑。
正如濟南市城鄉(xiāng)水務局副局長李百全說：“河長制是責任制，而不是冠名制。”只有各位河長履職到位，河長制才能實現(xiàn)河長治。
“清河行動”打響河長制“第一仗”
“各個縣區(qū)的機構基本建立，人員基本到位，現(xiàn)在該是實戰(zhàn)的時候了，第一戰(zhàn)就是要打好‘清河行動’�！睗鲜懈笔虚L王京文發(fā)出行動令。
清理整治河庫管理和保護范圍內各類違法行為的“清河行動”，成為濟南打響河長制的第一仗。8月份啟動，年底前整治完成。這一次，濟南動真格。
經排查發(fā)現(xiàn)，濟南省級和市級河道加起來有700多萬平方米違章。面對如此繁重的任務，怎么辦？
濟南首先明確整治重點：清理拆除河庫管理和保護范圍內違法建筑；清理河庫管理和保護范圍內的非法種植林木和高稈作物；清除河庫管理和保護范圍內違規(guī)傾倒渣土、垃圾和違規(guī)修建魚塘、養(yǎng)殖場；堅決制止和懲處非法采砂、取土；堅決制止和懲處破壞堤防等違法活動。
同時，明確工作步驟：8月31日前為全面排查階段；9月15日前為違法認定階段；11月30日前為全面拆除階段；12月31日前為總結驗收階段。
有力有序，加速推進。王京文強調，各級河長是對應河庫“清河行動”的“掛帥人”，要經常深入一線巡河，了解所管河庫的基本情況，掌握河庫存在的突出問題，認真研究對策措施，做到親力親為。
針對“清河行動”的嚴格督導也直接涉及河長。濟南把省級和市級重要河庫清理整治情況列入市總河長對縣（區(qū)）級總河長、市級河長的考核范圍。各縣(區(qū))也將“清河行動”工作成效納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）河長制工作考核內容，對工作不力、行動遲緩的單位和個人進行通報批評。市河長制辦公室定期對各縣(區(qū))“清河行動”進行督導檢查。
不只有嚴格督導，還有切實獎勵。為加強涉河庫環(huán)境保護突出問題整治，提高河庫管護水平，濟南2017年拿出1000萬元獎勵資金，分別給予考核優(yōu)秀等次300萬元獎勵、良好等次100萬元獎勵資金。
讓小河清，讓大河凈，濟南全市在行動。截至目前，排查全市入河排污（水）口416個，已封堵150個；截至12月初，濟南市“清河行動”省市兩級河道違法臺賬共有885處，已完成800處，完成率達九成。
11月23日，商河縣商中河東三里村段，叢叢蘆葦在陽光照射下，柔美飄逸，隨風起舞，水面倒影連接出一條條美麗的弧線。很難想象，這里曾經是荒草成堆的小土溝。河長制和“清河行動”，讓這里變成水清地綠的生態(tài)休閑帶。
“我們利用政府購買服務的方式，加強對河流管護�！鄙讨泻哟寮壓娱L，同時也是商中河濱河濕地公園管理處主任張坤介紹，政府購買服務后，他們將苗木綠化、澆水噴灌、監(jiān)管等項目由正規(guī)公司競標參與，通過嚴格考核機制保障公園的有效運轉。
據悉，商中河所在的商河縣將于2018年春季對河道確權范圍內堤岸，全部種植生態(tài)林。越來越多的綠色生態(tài)景觀長廊正呼之欲出。
“以前這附近房價才2000多元一平方米，現(xiàn)在要7000元了�！睆埨た粗讨泻舆叢贿h處正在興建的一幢幢居民樓感嘆著，“居民一出門就進公園，盡享生態(tài)紅利�！�
“要持續(xù)深入地開展河庫綜合整治，實現(xiàn)河庫永續(xù)利用�！睗鲜谐青l(xiāng)水務局局長翟軍說，“要建立健全部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法、嚴格考核、群眾參與的長效機制，使全市河道、水庫管理工作更加規(guī)范有效�！贝蚝谩扒搴有袆印钡谝徽�，健全相關機制，積累實踐經驗，將為河長制各項工作的深入推進提供有效借鑒。
泉城市民對更加優(yōu)美的水環(huán)境的期盼，正在步步實現(xiàn)。
來源：中國水利報 2017年12月15日
