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水景公園

水環(huán)境中的生機(jī)    劉玉平/攝

　　□王振東 趙新 原興瀾

　　從全國(guó)文明城市、歷史文化名城，到中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，再到聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得者，煙臺(tái)的“金字招牌”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

　　依山傍海，河湖環(huán)繞，這座充滿朝氣與希望的城市，卻有著發(fā)展的“苦惱”：隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展，水資源短缺、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)退化等問題日益凸顯。

　　2014年5月，煙臺(tái)市被水利部確定為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，城市發(fā)展迎來了新的契機(jī)。試點(diǎn)建設(shè)3年來，煙臺(tái)市水資源綜合管理能力與水平進(jìn)一步提高，防洪除澇和城鄉(xiāng)供水安全持續(xù)加強(qiáng)，水環(huán)境突出問題得到有效解決…… “山河海相映生輝，人水城和諧共融”的半島型美麗濱海畫卷漸次展開。

　　注重頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

　　作為北方典型的資源性缺水濱海城市，煙臺(tái)市水資源稟賦先天不足，人均水資源占有量?jī)H有340立方米，只相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/7。

　　面對(duì)窘境和群眾期盼，煙臺(tái)市蹚出了水生態(tài)文明建設(shè)的新路子：“主水客水互補(bǔ)，開源節(jié)流并重，陸海藍(lán)綠共治�！�

　　2015年4月13日，《煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》獲得山東省人民政府正式批復(fù)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市的大幕由此拉開。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。2014年10月，煙臺(tái)市政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入全市生態(tài)文明建設(shè)大盤子統(tǒng)籌實(shí)施，并將相關(guān)工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。11月印發(fā)通知，建立由分管副市長(zhǎng)為總召集人、26個(gè)市直有關(guān)部門和7區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)人為成員的工作聯(lián)席會(huì)議制度，各單位目標(biāo)責(zé)任分工進(jìn)一步明確。

　　推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，資金保障是關(guān)鍵。煙臺(tái)市拓寬渠道，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，通過市、區(qū)兩級(jí)地方財(cái)政積極籌措，有效解決經(jīng)費(fèi)保障。與此同時(shí)，大力推行PPP、BOT模式，撬動(dòng)和吸納面廣量大的社會(huì)資本以及國(guó)外貸款積極參與。

　　科技為先，技術(shù)支撐。煙臺(tái)市積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名科研院所專家教授審查規(guī)劃和實(shí)施方案，同時(shí)還成立了以中國(guó)工程院院士張建云任組長(zhǎng)的專家咨詢組，在城市供水保障、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、城市排水除澇、水資源開發(fā)利用等方面制定了一系列規(guī)劃。積極探索實(shí)踐，堅(jiān)持把最新科研成果率先應(yīng)用到水生態(tài)城市建設(shè)上。

　　工程建設(shè)為基 “六大體系”為本

　　2016年9月，南水北調(diào)東線一期工程煙臺(tái)市續(xù)建配套工程完工，煙臺(tái)市無“客水”入境的歷史宣告結(jié)束。

　　“該工程的建設(shè)、運(yùn)行及管理為北方貧水地區(qū)突破缺水‘瓶頸’提供了示范借鑒，極大地提高了水安全保障能力�！睙熍_(tái)市水利局負(fù)責(zé)人介紹說。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)期間，煙臺(tái)市完成總投資70.39億元，共70項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投資17.01億元，完成了14項(xiàng)重點(diǎn)示范工程，工程實(shí)現(xiàn)了效益與示范效果的“雙贏”。

　　水生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功，如何構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制？煙臺(tái)市進(jìn)行了有益的探索。

　　早在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)前，煙臺(tái)市政府就出臺(tái)了水資源管理及嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法等。試點(diǎn)期間又相繼出臺(tái)了《市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施意見（2014—2016年）》《煙臺(tái)市河道及水源地環(huán)境治理工作考核辦法》等文件，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度給予“政策加碼”。

　　既要源頭活水，更要源頭清水。按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的思路，煙臺(tái)市在實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程的同時(shí)，新建、擴(kuò)建污水處理廠，污水處理能力得以提升。實(shí)施清河行動(dòng)，全面清除城區(qū)黑臭水體，控污減排的水環(huán)境保護(hù)體系從此建立。

　　城市水資源時(shí)空分布不均的老問題如何破解？煙臺(tái)市通過實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、防潮堤建設(shè)、澇洼地改造等項(xiàng)目，市區(qū)防洪排澇及防潮能力全面提升。同時(shí)以完善水網(wǎng)建設(shè)為依托，構(gòu)建起“一軸兩核多庫聯(lián)調(diào)、四水統(tǒng)籌東西互濟(jì)”的水源調(diào)配供給格局，城市供水保障能力全面提升，建成了穩(wěn)固可靠的水安全保障體系。

　　“我們以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)‘工程帶文化’，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，實(shí)施居民親水平臺(tái)與環(huán)境建設(shè)，讓水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及普通老百姓。”煙臺(tái)市水利局負(fù)責(zé)人介紹說。

　　據(jù)悉，煙臺(tái)市已建立了水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水安全保障、水節(jié)約推進(jìn)、水文化提升六大體系，試點(diǎn)建設(shè)組織體系保障和相關(guān)制度保障進(jìn)一步完善。

　　復(fù)合效益凸顯 繪就濱海畫卷

　　水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)給煙臺(tái)帶來了“亮眼”的變化。

　　如今，漫步在大沽夾河畔，清澈的河水，蔥蘢的綠植，馥郁的花香，讓人神清氣爽。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)期間，煙臺(tái)市實(shí)施了大沽夾河等7條河道的生態(tài)治理工程，市區(qū)河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)92.8%。同時(shí)，借助河長(zhǎng)制的推行，大力開展“清河行動(dòng)”，恢復(fù)了河道的原有功能，水體的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，水質(zhì)大幅度改善，生物的多樣性得到有效保護(hù)。

　　生態(tài)環(huán)境的改善帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提升。2014年至2017年，煙臺(tái)市遭遇了三年連續(xù)干旱，但這并沒有阻礙煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的步伐，煙臺(tái)市區(qū)GDP和人均GDP年均增長(zhǎng)率分別達(dá)11.4%和11%。

　　人民群眾的幸福指數(shù)大幅度提高。煙臺(tái)市防洪排澇能力全面提升，城市防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為95%，排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇~10年一遇提升到10年一遇~20年一遇，集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在100%。

　　試點(diǎn)期間，通過城區(qū)內(nèi)河道的河流綜合整治和景觀提升工程，大幅度帶動(dòng)了沿岸土地價(jià)值的上升，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價(jià)值高地。保守估計(jì)，對(duì)應(yīng)的土地價(jià)值增幅超過20億元。

　　不斷上揚(yáng)的數(shù)據(jù)，是煙臺(tái)市試點(diǎn)期間交出的“高分答卷”。

　　三年來，通過各項(xiàng)防污減排措施，市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高27%，Ⅲ類水質(zhì)以上河長(zhǎng)比例達(dá)40.7%。

　　三年來，公眾對(duì)于水生態(tài)文明的認(rèn)知和參與度達(dá)82.97%、居民水生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)93%。

　　三年來，全市接待游客人數(shù)增加181%，旅游收入增加161%。

　　使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。煙臺(tái)市水利局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以本次試點(diǎn)建設(shè)為起點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，推進(jìn)全域治水，構(gòu)建水生態(tài)文明的體制統(tǒng)領(lǐng)，以科技進(jìn)步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“民生水利”“智慧水利”愿景。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年8月24日