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山東煙臺(tái):山河海相映生輝 人水城和諧共融
 
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2018-08-24

水景公園

水環(huán)境中的生機(jī)    劉玉平/攝

  □王振東 趙新 原興瀾

  從全國(guó)文明城市、歷史文化名城,到中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,再到聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得者,煙臺(tái)的“金字招牌”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。

  依山傍海,河湖環(huán)繞,這座充滿朝氣與希望的城市,卻有著發(fā)展的“苦惱”:隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展,水資源短缺、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)退化等問題日益凸顯。

  2014年5月,煙臺(tái)市被水利部確定為第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市,城市發(fā)展迎來了新的契機(jī)。試點(diǎn)建設(shè)3年來,煙臺(tái)市水資源綜合管理能力與水平進(jìn)一步提高,防洪除澇和城鄉(xiāng)供水安全持續(xù)加強(qiáng),水環(huán)境突出問題得到有效解決…… “山河海相映生輝,人水城和諧共融”的半島型美麗濱海畫卷漸次展開。

  注重頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)

  作為北方典型的資源性缺水濱海城市,煙臺(tái)市水資源稟賦先天不足,人均水資源占有量?jī)H有340立方米,只相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/7。

  面對(duì)窘境和群眾期盼,煙臺(tái)市蹚出了水生態(tài)文明建設(shè)的新路子:“主水客水互補(bǔ),開源節(jié)流并重,陸海藍(lán)綠共治!

  2015年4月13日,《煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》獲得山東省人民政府正式批復(fù),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市的大幕由此拉開。

  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織體系。2014年10月,煙臺(tái)市政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入全市生態(tài)文明建設(shè)大盤子統(tǒng)籌實(shí)施,并將相關(guān)工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。11月印發(fā)通知,建立由分管副市長(zhǎng)為總召集人、26個(gè)市直有關(guān)部門和7區(qū)市政府(管委)負(fù)責(zé)人為成員的工作聯(lián)席會(huì)議制度,各單位目標(biāo)責(zé)任分工進(jìn)一步明確。

  推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),資金保障是關(guān)鍵。煙臺(tái)市拓寬渠道,建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠政策,通過市、區(qū)兩級(jí)地方財(cái)政積極籌措,有效解決經(jīng)費(fèi)保障。與此同時(shí),大力推行PPP、BOT模式,撬動(dòng)和吸納面廣量大的社會(huì)資本以及國(guó)外貸款積極參與。

  科技為先,技術(shù)支撐。煙臺(tái)市積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名科研院所專家教授審查規(guī)劃和實(shí)施方案,同時(shí)還成立了以中國(guó)工程院院士張建云任組長(zhǎng)的專家咨詢組,在城市供水保障、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、城市排水除澇、水資源開發(fā)利用等方面制定了一系列規(guī)劃。積極探索實(shí)踐,堅(jiān)持把最新科研成果率先應(yīng)用到水生態(tài)城市建設(shè)上。

  工程建設(shè)為基 “六大體系”為本

  2016年9月,南水北調(diào)東線一期工程煙臺(tái)市續(xù)建配套工程完工,煙臺(tái)市無“客水”入境的歷史宣告結(jié)束。

  “該工程的建設(shè)、運(yùn)行及管理為北方貧水地區(qū)突破缺水‘瓶頸’提供了示范借鑒,極大地提高了水安全保障能力!睙熍_(tái)市水利局負(fù)責(zé)人介紹說。

  據(jù)悉,試點(diǎn)期間,煙臺(tái)市完成總投資70.39億元,共70項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投資17.01億元,完成了14項(xiàng)重點(diǎn)示范工程,工程實(shí)現(xiàn)了效益與示范效果的“雙贏”。

  水生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功,如何構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制?煙臺(tái)市進(jìn)行了有益的探索。

  早在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)前,煙臺(tái)市政府就出臺(tái)了水資源管理及嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法等。試點(diǎn)期間又相繼出臺(tái)了《市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施意見(2014—2016年)》《煙臺(tái)市河道及水源地環(huán)境治理工作考核辦法》等文件,為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度給予“政策加碼”。

  既要源頭活水,更要源頭清水。按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的思路,煙臺(tái)市在實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程的同時(shí),新建、擴(kuò)建污水處理廠,污水處理能力得以提升。實(shí)施清河行動(dòng),全面清除城區(qū)黑臭水體,控污減排的水環(huán)境保護(hù)體系從此建立。

  城市水資源時(shí)空分布不均的老問題如何破解?煙臺(tái)市通過實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、防潮堤建設(shè)、澇洼地改造等項(xiàng)目,市區(qū)防洪排澇及防潮能力全面提升。同時(shí)以完善水網(wǎng)建設(shè)為依托,構(gòu)建起“一軸兩核多庫聯(lián)調(diào)、四水統(tǒng)籌東西互濟(jì)”的水源調(diào)配供給格局,城市供水保障能力全面提升,建成了穩(wěn)固可靠的水安全保障體系。

  “我們以水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)‘工程帶文化’,規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理,實(shí)施居民親水平臺(tái)與環(huán)境建設(shè),讓水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及普通老百姓。”煙臺(tái)市水利局負(fù)責(zé)人介紹說。

  據(jù)悉,煙臺(tái)市已建立了水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水安全保障、水節(jié)約推進(jìn)、水文化提升六大體系,試點(diǎn)建設(shè)組織體系保障和相關(guān)制度保障進(jìn)一步完善。

  復(fù)合效益凸顯 繪就濱海畫卷

  水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)給煙臺(tái)帶來了“亮眼”的變化。

  如今,漫步在大沽夾河畔,清澈的河水,蔥蘢的綠植,馥郁的花香,讓人神清氣爽。

  據(jù)了解,試點(diǎn)期間,煙臺(tái)市實(shí)施了大沽夾河等7條河道的生態(tài)治理工程,市區(qū)河湖生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)92.8%。同時(shí),借助河長(zhǎng)制的推行,大力開展“清河行動(dòng)”,恢復(fù)了河道的原有功能,水體的流動(dòng)性顯著增強(qiáng),水質(zhì)大幅度改善,生物的多樣性得到有效保護(hù)。

  生態(tài)環(huán)境的改善帶來了經(jīng)濟(jì)效益的提升。2014年至2017年,煙臺(tái)市遭遇了三年連續(xù)干旱,但這并沒有阻礙煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的步伐,煙臺(tái)市區(qū)GDP和人均GDP年均增長(zhǎng)率分別達(dá)11.4%和11%。

  人民群眾的幸福指數(shù)大幅度提高。煙臺(tái)市防洪排澇能力全面提升,城市防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為95%,排澇標(biāo)準(zhǔn)由3年一遇~10年一遇提升到10年一遇~20年一遇,集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在100%。

  試點(diǎn)期間,通過城區(qū)內(nèi)河道的河流綜合整治和景觀提升工程,大幅度帶動(dòng)了沿岸土地價(jià)值的上升,形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價(jià)值高地。保守估計(jì),對(duì)應(yīng)的土地價(jià)值增幅超過20億元。

  不斷上揚(yáng)的數(shù)據(jù),是煙臺(tái)市試點(diǎn)期間交出的“高分答卷”。

  三年來,通過各項(xiàng)防污減排措施,市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高27%,Ⅲ類水質(zhì)以上河長(zhǎng)比例達(dá)40.7%。

  三年來,公眾對(duì)于水生態(tài)文明的認(rèn)知和參與度達(dá)82.97%、居民水生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)93%。

  三年來,全市接待游客人數(shù)增加181%,旅游收入增加161%。

  使命呼喚擔(dān)當(dāng),使命引領(lǐng)未來。煙臺(tái)市水利局負(fù)責(zé)人表示,下一步,將以本次試點(diǎn)建設(shè)為起點(diǎn),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)綠色發(fā)展,堅(jiān)持民生優(yōu)先,推進(jìn)全域治水,構(gòu)建水生態(tài)文明的體制統(tǒng)領(lǐng),以科技進(jìn)步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)“民生水利”“智慧水利”愿景。

  來源:中國(guó)水利報(bào) 2018年8月24日

王振東 趙新 原興瀾 劉玉平
見習(xí)編輯:鄧婉穎
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