中國水利網站 （記者 王永強 通訊員 王延）夏末秋初，金風送爽，隨著汛期進入尾聲，沉寂一時的農村水利建設再度活躍起來。與往年不同的是，今年天津市水務局農水處的工作人員比以往要忙碌很多�！叭幬鍌�主要業(yè)務科室的工作人員幾乎天天都在加班加點工作，梳理審查推動各區(qū)縣的工程計劃和建設進度，各項目的負責人一周一半以上時間是在與市有關部門、各區(qū)縣研究制定項目建設與資金管理相關辦法。今年作為天津市開展農村水利建設標準化管理的第一年，有許多基礎性工作要做，只有基礎打好了，今后一個時期農村水利建設質量和效益才能有保證，‘十二五’時期顯著提升天津農村水利基礎保障能力的目標才能實現�！鞭r水處處長對記者如是說道，言語樸實卻浸透著對未來天津農村水利發(fā)展的堅定信念。
水是農業(yè)的命脈，而農村水利設施正是保障農業(yè)發(fā)展的輸血管道。多年來，天津農村水利建設存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，給農業(yè)發(fā)展造成很大制約�，F如今，一場農村水利建設管理標準化運動正在津門大地掀起，通過對農村水利建設的程序化推進，規(guī)范化管理，節(jié)點化控制，有效彌補項目建設管理上的諸多短板，以農村水利建設的標準化來促進農業(yè)的現代化，天津將在“十二五”時期走出一條具有天津特色的農村水利建設之路。
程序化管理助推工程前期工作
天津人多地少，水資源短缺，農村水利對全市農業(yè)發(fā)展關系重大，加強農村水利建設，對保障天津城市農產品供給，促進農民增收，帶動有農業(yè)區(qū)縣經濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，農村水利工程先天具有項目分散，規(guī)模偏小等特點，長期以來，人們對興修農村水利的積極性相對而言不及其他水利工程建設，再加上建設管理機制的不完善，項目規(guī)劃、可研、初步設計等前期工作流程極不規(guī)范，各種變更時有發(fā)生，給工程后期施工造成很大困難，也影響到了工程未來的效益。根據天津市水利工作會議要求，“十二五”時期天津將大力推進農村水利工程建設，計劃投資113.7億元，實施農村飲水安全工程、農業(yè)節(jié)水灌溉、農業(yè)水源建設工程和國有揚水站更新改造等十項農村水利工程，涉及全市十個有農業(yè)區(qū)縣，大小項目數百個，面對如此繁重的建設任務，如何保障各項工程順利實施成為當前全市各級水務工作者面臨的一道難題。
天津水務建設不缺乏建設管理方面的經驗，造成當前農村水利建設不規(guī)范的原因在于農村水利建設還沒有走上標準化道路。為此，天津水務部門決定從農村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設管理的各個環(huán)節(jié)。自今年年初以來，天津市水務局按照標準化建設的整體思路，結合當前天津農村水利面臨的形勢，在與市有關部門、各有農業(yè)區(qū)縣充分協商溝通的基礎上，先后編制完成了節(jié)水灌溉、農用橋閘涵維修改造、農村排瀝河道清淤、農村國有揚水站更新改造、農村河道骨干河道水環(huán)境治理、農村生活排水及處理、中小水源工程及農村飲水安全工程等8項重點工程的“十二五”規(guī)劃。在此基礎上，水務部門積極組織相關層級的技術審查，使8項規(guī)劃先后通過了市政府、市發(fā)改委和市水務局的批復。這8項規(guī)劃的編制、審查、批復形成了完善的程序化管理模式，并成功帶動了項目可研、初設等環(huán)節(jié)程序化標準管理模式的形成，改變了以往農村水利建設前期工作滯后，規(guī)劃、設計變動頻繁的問題。通過對各項前期工作的程序化管理，有效提升了農村水利建設前期工作的規(guī)范性、嚴謹性和科學性，有效促進了前期工作質量的提高，為全面實現農村水利工程標準化建設打下了堅實基礎。
規(guī)范化管理保障項目正常運行
對于農村水利建設而言，項目及資金管理始終是一大難題。長期以來由于建設管理不完善，工程項目質量優(yōu)良率低、驗收滯后、資金到位不及時等問題時常出現，極大地影響了農村水利建設的開展。
為實現農村水利工程建設管理和資金保障的規(guī)范化，2011年以來，天津市大力推進農田水利建設投入的穩(wěn)定增長機制建設，先后出臺了從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的實施辦法，明確市和區(qū)縣按季度計提10%的土地出讓收益專項用于農田水利建設。在此基礎上，市水務局組織力量，先后編制完成了農用橋閘涵維修改造工程、農村排瀝河道治理工程、規(guī)�；�(jié)水灌溉工程、農村生活排水及處理工程、農業(yè)小水源工程、再生水回用農業(yè)和生態(tài)工程、農村國有揚水站更新改造工程等7項工程的“建設項目和財政補助資金管理暫行辦法”。這7項管理辦法對項目審批、資金使用、建設管理及驗收等多個農村水利建設關鍵環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，使今后一個時期農村水利建設有章可循。各辦法出臺后，天津市水務局還專門向各有農業(yè)區(qū)縣進行了宣傳培訓，大力推進各項辦法執(zhí)行。通過出臺這些辦法，初步構建起天津市“十二五”農村水利建設工作的運行規(guī)范，為提高天津農村水利工程質量，保障工程按時完成并發(fā)揮效益，提供了重要的制度保證。
節(jié)點化管理督促工程加快進度
走入天津市水務局農水處的會商室，墻上一張《2012年度農村水利重點工程建設節(jié)點控制表》赫然醒目，工作人員告訴記者，往年農水建設最撓頭的就是催進度，由于項目建設程序繁雜，涉及部門較多，加之各區(qū)縣規(guī)模擴大，項目分散，各項目的情況不同，建設進展快慢不一等，項目一旦在某個環(huán)節(jié)上出現卡殼，往往使整體進度被延緩。今年開始構建的項目建設進度全程控制時間節(jié)點化管理體系，將使這種情況得到有效改善。
天津在農村水利標準化建設的具體實踐中，始終突出需求，抓住重點，而天津著重抓的重點就是農村水利建設的節(jié)點化管理�！笆濉睍r期天津將實施十項農村水利工程，工程規(guī)模、建設要求均高于往年標準。為確保各項工程進度按計劃進行，自年初以來，天津市水務局就大力開展項目建設進度全程控制時間節(jié)點化管理體系構建工作。通過深入各區(qū)縣調研，積極與市有關部門溝通協調，分單項編制完成了2012年農村水利重點工程項目前期工作和工程建設節(jié)點控制表，使進度控制實現了表單化，并將各類工程項目的計劃量、責任科室、責任人和每月進展情況均清晰列明上墻展示，各負責部門按照節(jié)點控制表的安排，在規(guī)定時間內完成了規(guī)定的目標任務，對未完成的任務則查找原因采取補救措施，實行周清月結，使進度安排落到實處。同時，監(jiān)督部門每月定期統(tǒng)計更新進展情況，并將責任落實情況作為年終個人考核重要內容。通過構建節(jié)點化管理體系，彌補了往日進度管理缺陷，有效推動了農村水利建設進度有目標、按計劃的完成。
當前，以標準化為核心的天津農村水利建設正如火如荼的展開。相信在全市各級水務部門的積極努力下，未來天津農村水利建設管理水平將實現更大提高。
來源：中國水利網站 2012年9月3日
