加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)
為水利科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
—在全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳 雷
（2010年2月1日）
同志們：
這次全國水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的重要講話和賀國強(qiáng)書記的工作報(bào)告，認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議以及全國水利廳局長會議精神，總結(jié)2009年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對2010年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)做出全面部署。中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥同志和四室主任于春生同志在百忙之中專程蒞臨會議指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了中紀(jì)委、監(jiān)察部對水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的高度重視。一會兒屈萬祥副部長還將發(fā)表重要講話，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下午，董力同志還要做工作報(bào)告。這里，我代表部黨組講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)
第十七屆中央紀(jì)委第五次全會，是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面、科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)，著重闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。講話高屋建瓴、論述精辟、思想深刻、內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、要求具體，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定工作信心，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。水利系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面貫徹，進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢分析和科學(xué)判斷上來，把行動統(tǒng)一到第十七屆中央紀(jì)委第五次全會的重大部署和任務(wù)要求上來，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，把水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進(jìn)。
第一，充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和緊迫性。反腐倡廉制度建設(shè)，是黨的制度建設(shè)的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、從源頭上防治腐敗的根本途徑。近年來，全國水利系統(tǒng)圍繞建立健全水利懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，從這些年查處的違紀(jì)違法案件來看，水利系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)還存在很多不足，主要是：有的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)比較滯后，還存在制度空白；有的制度雖然已經(jīng)初步建立，但規(guī)定過于原則寬泛，可操作性不強(qiáng)；有的制度之間銜接不夠，措施不配套；有的制度雖然很好，但沒有得到全面落實(shí)。我們必須以黨的十七屆四中全會和第十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫感和使命感，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。
第二，準(zhǔn)確把握水利反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。貫徹落實(shí)這一基本要求，加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)，必須做到三個(gè)結(jié)合。一是與水利法規(guī)制度建設(shè)相結(jié)合，把反腐倡廉制度建設(shè)納入水利法規(guī)制度建設(shè)的大格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，對行之有效的制度要嚴(yán)格執(zhí)行，對銜接配套不夠和操作性不強(qiáng)的制度要及時(shí)修訂完善，對工作急需、條件成熟但尚未建立的制度要盡快制定，對已經(jīng)過時(shí)的制度要立即廢止，形成與水法律法規(guī)制度相銜接、順應(yīng)形勢要求、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的反腐倡廉制度體系。二是與深化水利改革相結(jié)合，把反腐倡廉制度建設(shè)的要求寓于重大水利改革措施之中，進(jìn)一步深化水利行政審批制度、水利工程管理體制、水利投融資體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。三是與現(xiàn)代科技手段運(yùn)用相結(jié)合，既要堅(jiān)持運(yùn)用在長期實(shí)踐中積累的方式方法，又要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極探索現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)與制度建設(shè)結(jié)合的途徑，充分運(yùn)用新興媒體、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等載體，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉制度建設(shè)科技含量。
第三，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度建設(shè)。要深入研究水利反腐倡廉建設(shè)的突出問題，按照與水利發(fā)展改革相適應(yīng)、與重大舉措相配套的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)水利反腐倡廉制度建設(shè)的著力點(diǎn)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。在行政管理方面，要抓緊制定和完善水利行政審批事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法；在干部人事管理方面，要抓緊制定和完善水利部干部選拔任用工作綜合考核評價(jià)辦法和從嚴(yán)管理干部的措施；在財(cái)務(wù)資金管理方面，要抓緊制定和完善加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目和資金使用的規(guī)定，中央級水利單位投資監(jiān)督管理辦法，水利基本建設(shè)資金管理辦法和水利部中央級預(yù)算管理辦法；在工程建設(shè)管理方面，要抓緊制定和完善水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，修訂水利工程質(zhì)量管理規(guī)定；在規(guī)劃計(jì)劃方面，要抓緊制定和完善水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，水利工程安全評價(jià)管理辦法，修訂水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法；在預(yù)算執(zhí)行方面，要抓緊制定和完善中央防汛物資部門集中采購管理辦法；在紀(jì)檢監(jiān)察方面，要抓緊制定和完善貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的實(shí)施意見。通過不斷完善創(chuàng)新制度，確保從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會和空間，構(gòu)筑以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
第四，不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。提高制度執(zhí)行力，是反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實(shí)提高反腐倡廉制度的效用。一是狠抓制度教育。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，采取日常督察和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。三是建立問責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。四是發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，對反腐倡廉制度執(zhí)行至關(guān)重要。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到，切實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)上高于一般干部，要求上嚴(yán)于一般干部，行動上先于一般干部。
二、努力適應(yīng)加快民生水利發(fā)展新要求，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要一年，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，著力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展保駕護(hù)航。
第一，切實(shí)加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強(qiáng)對四中全會精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對水利工作提出的新任務(wù)新要求，緊密結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，深入開展對政府投資和使用國有資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)目標(biāo)，確保擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。要健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)禁黨員干部公開發(fā)表同黨的理論和路線方針政策、中央決定精神相違背的言論，嚴(yán)肅批評和處理違反黨的政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，確保中央政令暢通。
第二，切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。今年是落實(shí)中央關(guān)于集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵一年。各級水利部門要按照中央的部署和部黨組的要求，進(jìn)一步加大工作力度，把專項(xiàng)治理工作不斷引向深入。一要繼續(xù)深入排查問題。要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在前段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織自查自糾，特別要查找重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因。二要認(rèn)真落實(shí)整改措施。針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改目標(biāo)、進(jìn)度和時(shí)間要求，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。三要鞏固治理成果。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，積極推進(jìn)行政管理體制、投資體制、工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用體系建設(shè)，從源頭上嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部行為和市場主體行為。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好水利部關(guān)于規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理，加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作，推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)督整改和案件查處工作等四個(gè)指導(dǎo)性意見的落實(shí)，確保資金安全、工程安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
第三，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級水利部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，進(jìn)一步樹立水利部門的良好形象。一要樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。繼續(xù)深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終保持黨員先進(jìn)性，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。二要防止損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。加大對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、水庫移民安置補(bǔ)償和后期扶持、農(nóng)民用水權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，保障群眾合法權(quán)益。三要深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。完善科學(xué)規(guī)范的政風(fēng)行風(fēng)民主評議指標(biāo)體系、運(yùn)行方式，對行風(fēng)評議中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，以評議促建設(shè)，逐步健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)長效機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會、片會等，著力提高工作效率和工作質(zhì)量。四要堅(jiān)持和完善民主生活會制度。把黨性分析作為民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展批評與自我批評，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性。水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操和良好作風(fēng)。
第四，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作�！肮�、廉生威”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，是水利反腐倡廉建設(shè)的重中之重。一要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、廉潔從政教育和廉政警示教育，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課等制度，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性，筑牢思想道德防線。二要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢和質(zhì)詢等制度，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。三要繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作。堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，繼續(xù)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理等工作。四要切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的突出問題。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。五要大力營造崇尚廉潔的行業(yè)風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，將廉政文化建設(shè)融入精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供思想保障和文化支撐。
第五，切實(shí)加強(qiáng)違法違紀(jì)案件查處工作。要堅(jiān)決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度。一要加大案件查處力度。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；嚴(yán)肅查辦水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。二要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)查辦案件，把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案貫穿于查辦案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦案能力和水平。三要認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作。暢通信訪渠道，加強(qiáng)對信訪件和案件線索的梳理分析，善于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的主渠道作用。四要發(fā)揮查辦案件的治本功能。通過對案件的深入剖析，總結(jié)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)案件背后存在的體制機(jī)制制度和管理上的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位改進(jìn)管理，健全制度。
三、著力加強(qiáng)反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
反腐倡廉建設(shè)事關(guān)水利發(fā)展與改革大局，要把反腐倡廉建設(shè)納入水利事業(yè)發(fā)展和水利系統(tǒng)黨建工作全局之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。
第一，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持一崗雙責(zé)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉工作的龍頭工程來抓，同中心工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。一要細(xì)化分解責(zé)任。緊緊圍繞本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵性、深層次問題，人民群眾和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)責(zé)任內(nèi)容，不斷賦予新的任務(wù)，提出新的要求。二要嚴(yán)格責(zé)任考核。要把黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來，與民主測評和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來，進(jìn)一步修改完善責(zé)任制考核內(nèi)容和辦法，努力提高考核范圍的全面性、考核內(nèi)容的針對性、考核結(jié)果的客觀性，加快責(zé)任制考核工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。三要加大責(zé)任追究力度。對反腐倡廉工作抓得不緊、問題突出的部門和單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決防止有崗無責(zé)。各部門各單位要按照中央要求，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。
第二，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是順應(yīng)時(shí)代要求、高效履行職責(zé)、完成肩負(fù)使命的迫切要求。一要堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法分析水利系統(tǒng)反腐倡廉形勢和任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉各項(xiàng)工作。二要堅(jiān)持以科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)。要按照必要、明確、管用的原則，抓好制度的系統(tǒng)配套，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、有效性和可操作性，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。三要堅(jiān)持以科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律，在實(shí)踐中不斷探索行之有效的工作方法，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，努力使反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性、具有針對性。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，反腐倡廉工作涉及的領(lǐng)域越來越寬，范圍越來越廣，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成反腐倡廉工作的整體合力。一要堅(jiān)持和完善反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)聯(lián)席會議制度，部門之間經(jīng)常通報(bào)情況、交換意見、相互支持，形成齊抓共管的良好局面。二是駐部組局、廉政辦、紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程稽察等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化力量組合，統(tǒng)一步調(diào)行動，既要防止監(jiān)督檢查工作不到位、出現(xiàn)死角和盲區(qū)，又要避免不必要的多重檢查和重復(fù)檢查。三是充分發(fā)揮部屬各單位、流域機(jī)構(gòu)、地方水利廳局紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要作用，上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。四是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，全面了解和掌握工作動態(tài)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，抓點(diǎn)帶面，推動反腐倡廉工作深入開展。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。去年以來，水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動為載體，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但要看到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)一刻也不能放松。要按照胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上提出的嚴(yán)格要求和殷切希望，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力造就一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢組織建設(shè)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，教育和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷提高政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)。二要全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。要深入鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，廣泛學(xué)習(xí)水利、經(jīng)濟(jì)、法律、金融、管理、科技等各方面知識，增加知識儲備，完善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要自覺加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的能力、反腐倡廉工作組織協(xié)調(diào)的能力、有效防治腐敗的能力、依紀(jì)依法查辦案件的能力。中央紀(jì)委即將出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》，各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)抓好落實(shí)。三要著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識、政治意識、大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識和表率意識，帶頭講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、帶頭遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，依紀(jì)依法履行職責(zé)。要深入開展向王瑛等優(yōu)秀紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)活動，樹立可親、可信、可敬的水利紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。
同志們，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，恪盡職守、清正廉潔，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為順應(yīng)人民群眾新期待、推動民生水利新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展改革新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！
