同志們：
這次我和水利部有關(guān)司局負責(zé)同志來青海，主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調(diào)研，考察對口支援貴德縣工作情況，與青海省共商加快青海水利改革發(fā)展大計，為青海實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。這幾天，我們考察了青海拉西瓦水電站及灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、青海湖流域生態(tài)治理、南川河治理及防洪工程、小流域治理及水保生態(tài)修復(fù)等重點水利工程和民生水利項目，看到了青海水利改革發(fā)展取得的顯著成效，感受到了青海經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好勢頭，體會到了大美青海的巨大魅力和發(fā)展?jié)摿Γ钍芄奈�，倍感振奮。剛才，駱惠寧省長深刻分析了青海的水情，提出了破解工程性缺水難題、加強骨干工程建設(shè)、夯實青海水利發(fā)展基礎(chǔ)的總體思路，以及調(diào)整引大濟湟工程定位、優(yōu)化青海水資源配置格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，并強調(diào)要壓縮其他專項、優(yōu)先保障水利投入，針對青海省水利工程施工期短的問題，在中央水利專項投資下達前由省級財政墊資保障水利建設(shè)進度。鄧本太副省長全面介紹了青海省基本省情、水利發(fā)展情況、“十二五”水利發(fā)展思路及今年重點工作、需要水利部重點支持的七個方面問題，講的很好。周學(xué)文總規(guī)劃師系統(tǒng)地回答了青海省關(guān)心的諸多水利問題，我都贊同。下面，我結(jié)合考察調(diào)研情況，講幾點意見。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，青海水利事業(yè)取得顯著成效
青海省地處青藏高原，長江、黃河上游，是全國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，同時也是西部地區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在保護我國生態(tài)安全、維護國家安全、促進民族團結(jié)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位�！笆晃濉睍r期，青海省委、省政府堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持青海等省藏區(qū)發(fā)展的歷史機遇，妥善應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，努力克服玉樹地震等自然災(zāi)害的不利影響，積極探索欠發(fā)達地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路，實現(xiàn)了青海歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實惠最多的新突破。
青海省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，不斷加大對水利的傾斜和支持力度。今年全省已落實各類水利投資25.9億元，并在財政十分困難的情況下，落實省級水利前期工作經(jīng)費1億多元。特別是強衛(wèi)書記、駱惠寧省長等省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入引大濟湟等重點水利工程建設(shè)現(xiàn)場和防汛抗旱一線，多次召開專題會議研究部署水利工作，今年年初還專門赴水利部座談，共商貫徹落實中央1號文件、加快青海省水利改革發(fā)展大計，為青海水利改革發(fā)展傾注了大量心血。“十一五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海各級水利部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利改革發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，各項水利工作取得了重大進展。
一是重點水利工程建設(shè)不斷加快。全省已建成水庫153座，總庫容達7.87億立方米，供水能力達37億立方米。引大濟湟一期工程中黑泉水庫已建成蓄水，湟水北干渠一期工程建設(shè)加快推進，引大濟湟總干渠已開工建設(shè)。恰讓水庫建成蓄水，盤道水庫灌區(qū)一期工程建設(shè)全面推進，扎毛、下灣水庫順利開工。累計建成堤防687.7公里，全面啟動西寧市防洪綜合治理工程世行貸款項目。黃河沿岸水利綜合開發(fā)項目公伯峽、李家峽水庫灌溉工程開工建設(shè)。湟水流域、黃河谷地、海南、柴達木綠洲灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐加快。
二是民生水利建設(shè)取得重大進展。累計解決了286萬農(nóng)村人口、1229萬頭（只）牲畜的飲水困難和安全問題。國家規(guī)劃內(nèi)17座重點�。�1）型病險水庫全部完成除險加固并通過竣工驗收。在大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，實施了15個國家小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，改善灌溉面積156萬畝，新增有效灌溉面積18.83萬畝。全面完成貴南、稱多、囊謙等10個農(nóng)村電氣化縣和2座小水電代燃料電站建設(shè)，累計建成農(nóng)村水電站196座，農(nóng)村水電總裝機達到48.9萬千瓦。
三是防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建成效顯著。奪取了玉樹水利抗震救災(zāi)的重大勝利，戰(zhàn)勝了格爾木地區(qū)及溫泉水庫洪災(zāi)險情，組織開展海北州、海南州和湟源縣等地區(qū)的抗洪搶險和生產(chǎn)自救工作。玉樹災(zāi)后重建工作科學(xué)有序推進，去年10月全面完成了禪古大壩除險加固工程、應(yīng)急水源工程和溝道防洪工程等11項應(yīng)急恢復(fù)重建項目，今年4月恢復(fù)施工以來，審查審批水利建設(shè)項目102項，已開工建設(shè)項目29個。
四是水土保持生態(tài)建設(shè)深入實施。大力實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，三江源一期保護項目順利實施，水源涵養(yǎng)能力顯著提高。青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理日趨加強，高原濕地生態(tài)狀況逐步轉(zhuǎn)好。黃土高原小流域綜合治理項目效益明顯，水土保持生態(tài)建設(shè)得到加強。“十一五”期間，全省新增水土流失治理面積877平方公里，完成生態(tài)修復(fù)面積1.75萬平方公里。
五是節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。西寧、格爾木市先后列入國家節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。啟動了海西州水權(quán)制度改革。積極推進以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系建設(shè)，水資源利用效率和效益明顯提高。全省萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的330立方米下降到2010年的220立方米；灌溉用水有效利用系數(shù)由2005年的0.35提高到0.40。
六是水利改革管理取得新進展。完成了全省水管體制改革任務(wù)，公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費基本落實�！肚嗪Ｊ∷こ坦芾砗捅Ｗo條例》等一批地方性法規(guī)相繼頒布實施，水資源論證、取水許可和水資源有償使用、水功能區(qū)管理等方面的制度建設(shè)不斷加強。水利基礎(chǔ)工作全面推進，水利規(guī)劃體系基本形成，水利科技推廣應(yīng)用不斷深入，水利人才隊伍建設(shè)成效顯著，防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文測報系統(tǒng)等信息化水平不斷提高。
青海水利發(fā)展取得的成績，是青海省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是青海各級水利部門奮發(fā)努力、廣大水利工作者頑強拼搏的結(jié)果。借此機會，我代表水利部，向多年來關(guān)心支持水利改革發(fā)展的青海省委省政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在青海省水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的問候！
二、省情特殊，水情特別，青海水利改革發(fā)展任重道遠
過去描述青海省情常講四句話，即“面積大省、人口小省，資源富省、經(jīng)濟窮省”。去年4月8日，強衛(wèi)書記在青海大學(xué)為高校學(xué)生代表作了題為《我眼中的青�！肥∏樾蝿輬蟾�，深刻闡釋了大美青海的省情特點，指出青海地域遼闊、山川壯麗，風(fēng)俗淳樸、人民可愛，歷史悠久、文化多元，地位重要、蓄勢勃發(fā)，尤其是“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神和自信開放創(chuàng)新的青海意識，構(gòu)成了當代青海人奮發(fā)向上的強大精神動力。青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為主要途徑，建設(shè)富裕文明和諧新青海，與全國同步進入全面小康社會。
青海素有“千湖之地、江河之源”，“中華水塔”，“全球氣候形成啟動器”，“高原生物自然物種資源庫”等美譽，水資源是青海十分重要的戰(zhàn)略資源，水利是青�！八膫�發(fā)展”的基礎(chǔ)支撐。青海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全提出了更高的目標，也對青海水利工作提出了新的要求。由于特殊的地理氣候條件，加之受經(jīng)濟社會發(fā)展階段的制約，目前青海水利發(fā)展還存在不少亟待解決的困難和問題。
一是水資源供需矛盾突出。柴達木盆地的格爾木河、巴音河、香日德河、察蘇河等流域資源性缺水較為嚴重，是青海水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)。東部湟水流域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善，資源性和工程性缺水問題并存。沿黃地區(qū)水資源開發(fā)利用程度低，水利保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力亟待提高。
二是防御自然災(zāi)害能力不足。青海地市州所在地城鎮(zhèn)基本都是依河而建，易受到山洪、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪標準尚未達標。大部分縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有防洪設(shè)施，重點河段堤防建設(shè)急需加強。中小河流眾多，汛期成災(zāi)率高，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成很大威脅。
三是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)滯后。全省還有128萬人存在飲水不安全問題。現(xiàn)有耕地灌溉率只有46%，且工程設(shè)施老化失修嚴重，灌溉用水有效利用系數(shù)遠低于全國平均水平，草場基本沒有灌溉設(shè)施。藏區(qū)農(nóng)村無電缺電問題較為突出，玉樹、果洛等地用電仍孤網(wǎng)運行，保證率低。
四是水生態(tài)水環(huán)境形勢嚴峻。全省土壤侵蝕面積達35.4萬平方公里，沙化土地面積達2.17億畝，占全國沙漠化土地面積的23.6%。中度以上草場退化面積近1.1億畝，占草場總面積的20.1%。氣候變化和人類活動影響造成眾多湖泊面積縮小或干枯，部分河流污染超標，水質(zhì)惡化。部分區(qū)域水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護功能逐步下降，生態(tài)環(huán)境問題呈惡化趨勢。“三江源”等國家級自然保護區(qū)預(yù)防、治理、保護難度大、任務(wù)重。
五是水利工程管理亟需加強。水利工程老化失修嚴重、安全隱患多、工程效益衰減的問題十分突出。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革滯后，符合省情、水情且權(quán)責(zé)明確、管理高效的良性運行機制尚未建立。
水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。加快青海水利改革發(fā)展，對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提高人民生活水平和實現(xiàn)青海藏區(qū)長治久安具有十分重要的意義。今年中央1號文件和中央水利工作會議對當前和今后一個時期的水利工作作出了全面部署，我們要深入領(lǐng)會、準確把握、全面落實中央關(guān)于水利的重大戰(zhàn)略部署，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，以更加有力的舉措和更大的力度，進一步推進青海水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
三、抓住機遇，乘勢而上，努力推進青海水利工作再上新臺階
青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出，要統(tǒng)籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、重點水源建設(shè)、東部城市群綜合供水網(wǎng)絡(luò)四大骨干工程，實施飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、草原水利、農(nóng)村小水電、中小河流治理、重點城鎮(zhèn)防洪等七項民生水利工程建設(shè)，繪就了青海水利改革發(fā)展的美好藍圖。近期省委、省政府還將專門召開會議，深入貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，對今后一個時期水利改革發(fā)展作出全面部署。
青海省各級水利部門要認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，以保障和改善民生為根本，以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以水資源統(tǒng)一管理為抓手，以基層水利能力建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好骨干水利工程、民生水利工程、生態(tài)安全工程建設(shè)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本建成農(nóng)牧區(qū)供水保障體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水土保持及水資源保護體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系、水利行業(yè)能力支撐體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局，為青海實現(xiàn)“四個發(fā)展”提供堅實的水利支撐和保障。
一要著力構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)供水保障體系。加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，近期著力解決規(guī)劃內(nèi)剩余的99.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，遠期基本建成覆蓋全省農(nóng)牧民居住地的農(nóng)牧民生活供水網(wǎng)絡(luò)。全面推進湟水流域、黃河谷地、海南州和柴達木綠洲等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展日光節(jié)能溫室等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，努力提高灌溉用水效率與效益。根據(jù)東部干旱山區(qū)耕地的分布和水土條件，規(guī)劃和建設(shè)水源工程，支持山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，大力發(fā)展管道輸水、噴灌及微灌等節(jié)水灌溉。加快推進湟中、互助、德令哈、同仁等小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加大灌區(qū)灌溉渠系配套、末級渠系節(jié)水改造等田間工程建設(shè)力度。大力發(fā)展牧區(qū)水利，積極推進節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)，提高草原載畜能力，保護草原生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程，實施農(nóng)村水電站增效擴容改造工程，全面消除安全隱患，提高現(xiàn)有農(nóng)村水電水能利用效率。
二要著力構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系。積極推進湟水河、巴音河、格爾木河等9條納入規(guī)劃的3000平方公里以上江河主要支流和內(nèi)陸河治理，完善重點城鎮(zhèn)防洪體系，使防洪能力達到國家規(guī)定的防洪標準。如期完成納入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的白沈溝、恰卜恰等12條試點中小河流治理任務(wù)，加快實施納入《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》的西納川、藥水河等60條中小河流重點河段治理。完成溫泉、黑石山、南門峽等大中型水庫除險加固，抓緊實施4座�。�1）型和68座�。�2）型病險水庫除險加固，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。加強縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，開展重點山洪溝治理。
三要著力構(gòu)建水資源合理配置和高效利用體系。加快建設(shè)引大濟湟工程北干一期工程、石頭峽水利樞紐和調(diào)水總干渠工程，積極推進北干二期和西干渠前期工作，力爭早日建成和發(fā)揮效益。大力實施柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)水資源保障工程，力爭早日開工建設(shè)蓄集峽水利樞紐工程、哇沿水庫，格爾木河、巴音河防洪工程，科學(xué)論證、適時實施盆地內(nèi)跨區(qū)域調(diào)水工程，積極推進那棱格勒河、老虎口等大中型水庫建設(shè)。結(jié)合青海省“四區(qū)兩帶一線”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，在水土資源條件較好的黃河沿岸地區(qū)，利用黃河上已建和在建的水電站水庫，建設(shè)拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
四要著力構(gòu)建水土保持及水資源保護體系。大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，繼續(xù)加大東部農(nóng)業(yè)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點城鎮(zhèn)周邊區(qū)等重點地區(qū)國家水土保持重點工程建設(shè)力度，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、造林種草、生態(tài)修復(fù)等措施有效防治水土流失。對湟水流域、黃河沿岸等坡耕地集中、水土流失嚴重的區(qū)域，開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治，配套建設(shè)小型水利水保設(shè)施，建設(shè)高標準梯田。加強三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)等重要生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地的保護，合理控制水土資源開發(fā)，實施長江、黃河源區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)及預(yù)防保護工程，啟動祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理項目，繼續(xù)推進青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程。加強重要水源地涵養(yǎng)保護，加大水體污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度。
五要著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。全面落實最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線。進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)和地方水利建設(shè)基金政策。深化小型水利工程管理體制改革，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，建立健全農(nóng)牧民自用、自管機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)牧民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化公益性職能，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。
六要著力構(gòu)建水利行業(yè)能力支撐體系。各級水利部門要切實加強自身建設(shè)，努力夯實防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文水資源和水土保持監(jiān)測、科技創(chuàng)新平臺、水利規(guī)劃標準體系等水利管理基礎(chǔ)。加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的水利干部人才隊伍。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓緊完善大規(guī)模水利建設(shè)中的廉政風(fēng)險防范機制，強化源頭治理，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，樹立水利部門的良好形象。
加快青海水利改革發(fā)展，是青海省的一項重大任務(wù)，也是水利部的一項重要工作。水利部對青海省水利工作一直十分重視，“十一五”期間，加大了對青海省水利建設(shè)的支持力度�！笆濉逼陂g，我部將深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照水利部與青海省簽訂的水利合作備忘錄，進一步加大工作力度，全方位支持青海水利事業(yè)發(fā)展。
我相信，在青海省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利廳和有關(guān)地方的精心組織下，在社會各界的通力協(xié)作下，青海水利改革發(fā)展一定能再上新的臺階、再譜新的篇章、再創(chuàng)新的輝煌！
