國(guó)家防總召開(kāi)第二次全體會(huì)議安排部署
當(dāng)前和下一階段防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作
李克強(qiáng)總理作出重要批示 汪洋副總理出席并講話
國(guó)家防總2013年第二次全體會(huì)議會(huì)場(chǎng) （新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝）
中國(guó)水利網(wǎng)站訊 （記者 袁玥）7月15日晚，國(guó)家防總召開(kāi)2013年第二次全體會(huì)議，總結(jié)回顧今年以來(lái)防汛抗旱工作，分析研判當(dāng)前防汛形勢(shì)，安排部署下一階段防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，批示指出，入汛以來(lái)，洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害多有發(fā)生，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨。各地區(qū)、有關(guān)部門高度重視，積極行動(dòng)，有力有序有效開(kāi)展了防汛抗洪工作。做好今年的防汛工作，一定要把保障人民生命安全放在首位，避免發(fā)生群死群傷事件。國(guó)家防總要繼續(xù)搞好統(tǒng)一調(diào)度和災(zāi)情會(huì)商，指導(dǎo)地方實(shí)施科學(xué)防控，切實(shí)保障大江大河、水庫(kù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全度汛。氣象、水文、海洋部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，國(guó)土資源部門要搞好地質(zhì)災(zāi)害排查和巡查，引導(dǎo)群眾有效規(guī)避災(zāi)害。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，密切配合做好防汛工作。各地區(qū)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、防汛措施到位、物資保障到位，確保江河安瀾，人民安寧。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋出席會(huì)議并作重要講話。
國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷主持會(huì)議。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉、國(guó)家防總成員單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧匯報(bào)了防汛抗旱工作情況，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光匯報(bào)了氣象預(yù)測(cè)情況。解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)、武警部隊(duì)副司令員薛國(guó)強(qiáng)、發(fā)展改革委紀(jì)檢組長(zhǎng)劉曉濱、財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林、民政部副部長(zhǎng)姜力、國(guó)土資源部總工程師鐘自然在會(huì)上發(fā)言。
汪洋指出，今年的汛情、災(zāi)情概括起來(lái)有五個(gè)特點(diǎn)：一是降雨過(guò)程多，暴雨強(qiáng)度大。全國(guó)平均累計(jì)降雨量較常年同期偏多，一些地方雨量歷史罕見(jiàn)，其中四川比常年高出一倍。二是超警河流多，洪水量級(jí)高。雖然七大江河水勢(shì)平穩(wěn)，但不少中小河流發(fā)生超警以上洪水，有的發(fā)生超歷史記錄洪水。三是臺(tái)風(fēng)生成早、數(shù)量多，登陸強(qiáng)度大。1月3日就出現(xiàn)第一個(gè)熱帶風(fēng)暴，目前已生成7個(gè)熱帶氣旋，有3個(gè)登陸我國(guó)，其中第7號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“蘇力”發(fā)展速度快、登陸風(fēng)力猛，造成的影響大。四是受災(zāi)范圍廣，局部災(zāi)情重。出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過(guò)程的廣東、湖南、湖北、廣西、福建、四川等地受災(zāi)嚴(yán)重，特別是四川省7月7日以來(lái)的暴雨洪水和滑坡、泥石流，造成了較多人員傷亡，損失慘重。五是前期旱情重，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。去冬今春，西南、西北部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱情。入汛以來(lái)，前期受旱較重的大部分地區(qū)旱情基本解除，但近期江南、華南部分地區(qū)伏旱可能露頭并發(fā)展。
汪洋充分肯定了前一階段防汛抗洪救災(zāi)工作。他指出，面對(duì)今年發(fā)生的洪澇等災(zāi)害，國(guó)家防總及早部署，統(tǒng)一指揮，全面加強(qiáng)會(huì)商分析和應(yīng)急值守，科學(xué)指揮調(diào)度，強(qiáng)化督察指導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密組織、科學(xué)防控，強(qiáng)化防范應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅人員。各有關(guān)部門密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，特別是解放軍、武警部隊(duì)發(fā)揮了主力軍作用，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重任務(wù)�？傮w來(lái)看，前一階段的防汛抗洪救災(zāi)工作準(zhǔn)備是充分的，應(yīng)對(duì)措施是有力的，各項(xiàng)工作是有效的。
汪洋分析了當(dāng)前和今后一段時(shí)期防汛抗洪救災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是一些地區(qū)降雨可能繼續(xù)偏多，大洪水的威脅不容小視。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期多雨區(qū)主要位于長(zhǎng)江及其以北地區(qū)，黃河中游、海河流域、松遼流域及長(zhǎng)江上游地區(qū)等可能發(fā)生大洪水。南方地區(qū)前期降雨過(guò)程多、累計(jì)雨量大，土壤飽和，再遇強(qiáng)降雨極易形成大洪水甚至特大洪水，局地泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害威脅加大。二是臺(tái)風(fēng)登陸可能更加集中，帶來(lái)的破壞力不可低估。據(jù)預(yù)測(cè)，后期生成和登陸的臺(tái)風(fēng)可能偏多，不僅可能對(duì)沿海地區(qū)造成巨大影響，登陸后還可能深入內(nèi)陸帶來(lái)強(qiáng)降雨，極易引發(fā)泥石流、滑坡、山洪等次生災(zāi)害。三是一些防洪工程水毀嚴(yán)重，存在的隱患不容疏忽。前期多次發(fā)生的強(qiáng)降雨導(dǎo)致一些地區(qū)防洪工程水毀嚴(yán)重，防汛物料消耗很大，防御能力有所下降，一旦再次發(fā)生洪水，很可能重復(fù)受災(zāi)。局地極端強(qiáng)降雨多發(fā)頻發(fā)，對(duì)山區(qū)、水庫(kù)和城市安全度汛帶來(lái)極大威脅。四是部分地區(qū)旱情還將發(fā)展，抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。今后幾個(gè)月，長(zhǎng)江中下游、淮河及珠江流域降水可能繼續(xù)偏少，加之氣溫較高蒸發(fā)加速，部分地區(qū)可能發(fā)生夏伏旱。
汪洋強(qiáng)調(diào)，今年是新一屆政府成立的第一年，做好防汛抗洪救災(zāi)工作意義重大。當(dāng)前四川等地防汛抗洪救災(zāi)工作正處于緊要關(guān)頭，北方地區(qū)即將全面進(jìn)入“七下八上”主汛期，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)重發(fā)季節(jié)，防汛抗洪工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，堅(jiān)持把確保群眾生命安全放在首位，在前一段安排部署的基礎(chǔ)上進(jìn)行再督促、再檢查、再落實(shí)，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)，全力以赴做好防汛抗洪工作，最大程度減輕災(zāi)害損失。
汪洋部署了下一階段防汛抗洪工作六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。一旦發(fā)生汛情災(zāi)情，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立工作通報(bào)和督察問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)的專項(xiàng)督察力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。二要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)案落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)作，密切監(jiān)視天氣和汛情旱情發(fā)展變化，特別要強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)和城市、山區(qū)等局部性、突發(fā)性暴雨洪澇的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，努力提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提早發(fā)布預(yù)警信息。抓好防汛抗旱各類預(yù)案的落實(shí)，準(zhǔn)備充足的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資裝備和人員隊(duì)伍，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有序組織開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。三要切實(shí)強(qiáng)化大江大河防汛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。嚴(yán)格執(zhí)行汛期防洪工程巡查值守制度，防汛關(guān)鍵時(shí)期要加派人手、加密頻次，特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要工程和重點(diǎn)部位要安排專人24小時(shí)值守。一旦發(fā)生險(xiǎn)情,迅速組織力量科學(xué)搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，妥善安置受災(zāi)群眾，保障他們的基本生活。四要切實(shí)強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和水庫(kù)度汛。強(qiáng)化基層防御組織體系，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，落實(shí)群測(cè)群防措施，充分發(fā)揮已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)旅游人員、外來(lái)務(wù)工人員、老年留守人員的組織管理，落實(shí)預(yù)警和疏散避險(xiǎn)措施，努力避免人員傷亡。嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，強(qiáng)化水庫(kù)巡查值守和應(yīng)急搶險(xiǎn)，發(fā)生險(xiǎn)情后要立即上報(bào)，全力組織人員搶險(xiǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾，避免垮壩失事。五要切實(shí)強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)防御和城市防洪。密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展變化，及時(shí)組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災(zāi)害易發(fā)地和低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。做好臺(tái)風(fēng)降雨引發(fā)洪水和次生災(zāi)害的防范，加強(qiáng)對(duì)沿海石油化工、核電等重要設(shè)施的檢查，全面排查隱患，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)措施。科學(xué)確定城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展防洪減災(zāi)宣傳，全面提高城市抗災(zāi)能力。六要切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合。各地各有關(guān)部門要服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)與宣傳主管部門和新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。
陳雷就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出三點(diǎn)要求：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和汪洋副總理的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)家防總的部署上來(lái)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，全力打好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。二要著力做好江河湖泊洪水應(yīng)對(duì)、水庫(kù)水電站安全度汛、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范、城市防洪排澇等重點(diǎn)工作，突出抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警、值守巡查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、險(xiǎn)情搶護(hù)、工程調(diào)度、救災(zāi)安置等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三要周密安排部署，做到任務(wù)、責(zé)任、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、物資“六個(gè)落實(shí)”，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2013年7月16日
