陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，強調(diào)
全面落實防汛責(zé)任 著力強化各項措施
扎實做好水庫安全度汛工作
中國水利網(wǎng)站4月15日訊 目前，我國自南向北正在陸續(xù)進入汛期，防汛抗旱防臺風(fēng)進入關(guān)鍵時期。近日，李克強總理就做好防汛減災(zāi)工作作出重要批示，要求防汛抗旱指揮部密切關(guān)注，指導(dǎo)幫助地方做好救災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少損失，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4月7日，汪洋副總理主持召開國家防總2015年第一次全體會議，對做好今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作作出全面部署，對水庫安全度汛工作提出明確要求。
4月15日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，貫徹落實李克強總理重要批示和國家防總2015年第一次全體會議精神，分析研判今年水庫安全度汛形勢，進一步安排部署水庫安全度汛工作。陳雷強調(diào)，要以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，強化責(zé)任落實，細化工作預(yù)案，實化應(yīng)對措施，著力做好今年水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓全國人民安心。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。天津市副市長王宏江、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴在各自分會場參加會議。
陳雷系統(tǒng)總結(jié)了2014年水庫安全度汛工作成績。他指出，2014年，我國水旱災(zāi)害嚴重，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、科學(xué)指導(dǎo)、優(yōu)化調(diào)度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、果斷決策、有效應(yīng)對，廣大軍民團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏、奮力搶險，水庫安全度汛做到了“四個堅持”，實現(xiàn)了“四個安全”：堅持以人為本，確保了群眾生命安全；堅持科學(xué)處置，確保了水庫工程安全；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保了上下游防洪安全；堅持綜合利用，確保了城鄉(xiāng)供水安全。汛期，雖然少數(shù)水庫因超標準洪水發(fā)生險情，但監(jiān)測發(fā)現(xiàn)及時、應(yīng)急處置得當，沒有造成人員傷亡；全國水庫共攔蓄洪水719億立方米，減免農(nóng)田受淹1518萬畝，減免受災(zāi)人口1835萬人，減免縣級以上城市受淹88座，減少直接經(jīng)濟損失250億元。汛末，全國大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，三峽水庫連續(xù)第5年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標，丹江口水庫蓄水量創(chuàng)歷史新高，小浪底水庫水位為建庫以來第二高，為抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。
陳雷深入分析了當前水庫安全度汛工作形勢。他指出，近年來，全球氣候變暖使極端天氣事件呈多發(fā)趨勢，特別是小范圍、高強度的暴雨發(fā)生頻率高，預(yù)測難度大，對水庫安全度汛構(gòu)成了嚴重威脅。據(jù)氣象水文部門預(yù)測，今年厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展發(fā)酵，我國氣象年景總體偏差，長江、松花江流域可能出現(xiàn)較重汛情，西南地區(qū)強降水引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害可能偏重，臺風(fēng)登陸地點集中、強度偏強，水庫安全度汛形勢不容樂觀。我國水庫病險和在建工程點多面廣，有的水庫運行維護管理仍有漏洞，部分水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)施尚需完善，一些地區(qū)應(yīng)急處置能力還有差距，水庫安全度汛還存在不少制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，必須始終保持清醒認識。
陳雷強調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，做好水庫防洪保安工作意義十分重大。要立足于防大汛、防強臺、抗大洪、搶大險，牢固樹立問題導(dǎo)向和底線思維，從最不利的情況出發(fā)，全力做好水庫安全度汛工作，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計標準內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫上下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)和蓄洪興利效益。
一要落實責(zé)任機制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要認真落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，按照管理權(quán)限及時公布轄區(qū)內(nèi)水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。要逐庫逐站逐個環(huán)節(jié)落實責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，切實將責(zé)任落實到工程建設(shè)、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各個方面。要及時組織新任職的責(zé)任人上崗培訓(xùn)，提高水庫調(diào)度運用、險情應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移安置等指揮決策水平。要加大對責(zé)任落實情況的監(jiān)督、檢查和問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。
二要狠抓汛前準備，確保度汛措施到位。要堅持預(yù)案先行、預(yù)防為主、防重于搶，下好先手棋，掌握主動權(quán)。要抓住主汛期到來前的有限時間，抓緊修復(fù)水毀震損旱損水庫、水電站工程，全面恢復(fù)防汛抗旱能力。要逐庫逐站對工程狀況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，徹底消除安全隱患和管理漏洞。要及時修訂水庫汛期調(diào)度運用計劃，完善應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案，提高針對性、實用性和可操作性。要落實好專群結(jié)合的應(yīng)急隊伍，備足各類防汛搶險物料，確保緊急情況下調(diào)得出、頂?shù)蒙�、搶得住、守得牢。要加強與人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系，強化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，為部隊參加抗洪搶險創(chuàng)造有利條件。
三要加強監(jiān)測預(yù)報，確保預(yù)報預(yù)警到位。要大力加強監(jiān)測能力建設(shè)，配備完善的測報設(shè)施，加強與所在地區(qū)氣象、水文等部門的聯(lián)系，及時掌握流域內(nèi)雨情和水情動態(tài)。要加強工程運行工況監(jiān)測，加強高新技術(shù)成果應(yīng)用，不斷完善水庫大壩、閘門等關(guān)鍵部位工況的監(jiān)測手段，提高險情監(jiān)測和預(yù)判能力。要優(yōu)化洪水預(yù)報方案，提高預(yù)報精度，延長預(yù)見期，為水庫調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)。要完善預(yù)警通信系統(tǒng)，確保緊急情況下預(yù)警信息能提前準確發(fā)出，下游干部群眾能全天候收到，為及時組織險情搶護和轉(zhuǎn)移避險爭取寶貴時間。
四要依法科學(xué)調(diào)度，確保效益發(fā)揮到位。要綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風(fēng)險可控、效益最大的原則，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，科學(xué)合理制訂調(diào)度方案。要實施精細化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。要強化水庫群聯(lián)合調(diào)度，大力推廣汛期水位動態(tài)控制，加強水庫優(yōu)化調(diào)度研究，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。要嚴肅調(diào)度紀律，堅決服從調(diào)度指揮和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，嚴禁擅自超汛限水位運行。
五要堅持生命至上，確保轉(zhuǎn)移避險到位。要細化轉(zhuǎn)移避險應(yīng)急預(yù)案，落實好各級責(zé)任人，落實好群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點，加強宣傳普及和培訓(xùn)演練，確保轉(zhuǎn)移避險迅速、有序、高效、安全。要根據(jù)雨情水情和險情發(fā)展趨勢，果斷決策，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。要做好避險群眾的安置和管理，保障基本生活和醫(yī)療需求，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
六要強化巡查值守，確保應(yīng)急處置到位。要加強巡壩查險，在強降雨、高水位以及出險時要增加巡查人員，加密巡查次數(shù)，重要部位要派專人24小時盯守。險情發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人要及時趕赴現(xiàn)場，組織專家分析險情，研究制定搶險方案，迅速開展搶護。上級防汛抗旱指揮部要視情況及時派出工作組、專家組赴現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)，必要時請求當?shù)伛v軍和武警部隊等救援力量支援。要強化應(yīng)急值守，完善水庫突發(fā)險情信息報送機制。
七要加快除險加固，確保工程防護到位。要加快推進一般�。�2）型病險水庫和新增小型病險水庫除險加固，已經(jīng)完工的項目要抓緊組織驗收，嚴把蓄水驗收關(guān)，未經(jīng)驗收的水庫一律不得蓄水運行。未完工水庫要在確保工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)，爭取主汛期到來前完成加固任務(wù)。要加強在建工程的度汛安全管理，全面排查工地和宿營區(qū)安全度汛隱患，制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，落實險情應(yīng)急搶護措施。工程所在地防汛行政責(zé)任人和防汛主管部門要切實履職盡責(zé)，加強水情雨情信息發(fā)布和江河汛情險情通報，保障施工人員安全。
八要嚴格運行管理，確保制度落實到位。要深化水管體制改革，健全完善管理體制機制，落實好管理單位、管理經(jīng)費和管護人員。要強化水庫管理單位和電站業(yè)主責(zé)任，加強業(yè)主安全教育，增強安全意識。汛期，每座水庫都要配備專職管護人員，承擔(dān)安全巡查、監(jiān)測報汛和應(yīng)急值守等工作。要加強水庫維修養(yǎng)護，制定完善各項操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護泄洪設(shè)施、啟閉機械和備用電源等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，實時掌握工程運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告、果斷處置，確保水庫安全平穩(wěn)運行。
江西、湖北、湖南、重慶、貴州、甘肅六省、直轄市防汛抗旱指揮部負責(zé)同志作了交流發(fā)言。國土資源部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局有關(guān)負責(zé)同志，國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司負責(zé)同志，國家防辦和水利部有關(guān)司局負責(zé)同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位的負責(zé)同志，各流域防汛抗旱總指揮部負責(zé)同志，各流域機構(gòu)直管大型水庫管理部門的負責(zé)同志以及中國南方電網(wǎng)公司的有關(guān)負責(zé)同志在分會場參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年4月15日
