水利部黨組書記、部長(zhǎng)陳雷：
紀(jì)法分開紀(jì)嚴(yán)于法 彰顯全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)強(qiáng)決心
堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是《準(zhǔn)則》和《條例》最為鮮明的特色。它彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，樹立了黨員道德追求的崇高標(biāo)桿，嚴(yán)明了黨員思想行動(dòng)的黨紀(jì)戒尺，維護(hù)了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的絕對(duì)權(quán)威，是我們黨管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。
記者：黨紀(jì)籠子比國(guó)家法律籠子織得更密，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)此的理解。
陳雷：新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，順應(yīng)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨新要求，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分體現(xiàn)了我們黨管黨治黨制度創(chuàng)新的重要成果。
堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，是《準(zhǔn)則》和《條例》最為鮮明的特色。一是彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)�！稖�(zhǔn)則》和《條例》把黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，向全黨提出“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。二是體現(xiàn)了我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法。只有堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，才能凝聚黨心贏得民心，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三是樹立了黨員道德追求的崇高標(biāo)桿。道德是內(nèi)心的紀(jì)律，是精神的長(zhǎng)城�！稖�(zhǔn)則》重在立德，為全體黨員樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，是向全黨發(fā)出的道德宣誓，向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。四是嚴(yán)明了黨員思想行動(dòng)的黨紀(jì)戒尺。紀(jì)律是執(zhí)政黨的生命線，是全體黨員的高壓線。《條例》重在立規(guī)，圍繞黨紀(jì)戒尺要求開列了“負(fù)面清單”，劃定了黨組織和黨員不可觸碰的底線，突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的管總抓綱地位，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的規(guī)律，抓住了管黨治黨的根本。五是維護(hù)了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的絕對(duì)權(quán)威�！稖�(zhǔn)則》和《條例》將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求具體化，解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，體現(xiàn)了對(duì)黨員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束的政黨特色和黨紀(jì)特色，樹立了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的絕對(duì)權(quán)威。
在新形勢(shì)下突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開，強(qiáng)化了紀(jì)律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了防線前移，促進(jìn)了紀(jì)法聯(lián)動(dòng)，使黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰。
記者：在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀念認(rèn)識(shí)上和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐中尚存在紀(jì)法不分、紀(jì)法混淆的情況。請(qǐng)問您如何看待紀(jì)法分開的現(xiàn)實(shí)意義。
陳雷：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。王岐山同志指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹起來，不斷提高管黨治黨制度化水平。
在新形勢(shì)下突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化了紀(jì)律意識(shí)。過去黨內(nèi)法規(guī)存在紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙�的情況，不少黨員認(rèn)為違紀(jì)只是小節(jié)，不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事。一些黨組織也放松了紀(jì)律監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。《準(zhǔn)則》和《條例》突出強(qiáng)調(diào)黨員區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，增強(qiáng)了黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。二是實(shí)現(xiàn)了防線前移。大量案例表明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”，小事小節(jié)問題決不容忽視�！稖�(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)際上是把黨員干部從法律防線前移到紀(jì)律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。三是促進(jìn)了紀(jì)法聯(lián)動(dòng)�！稖�(zhǔn)則》和《條例》的修訂，使黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動(dòng)、相得益彰，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)。
黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行。一要堅(jiān)持全面覆蓋與領(lǐng)導(dǎo)帶頭相統(tǒng)一；二要堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)相銜接；三要堅(jiān)持日常監(jiān)管與巡視監(jiān)督相配合；四要堅(jiān)持正面引領(lǐng)與反面警示相結(jié)合。
記者：黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨、建設(shè)好黨的重要法寶。我們?cè)谛碌男蝿?shì)下，如何掌握運(yùn)用好這一法寶？
陳雷：黨規(guī)黨紀(jì)的生命力在于執(zhí)行。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。
一要堅(jiān)持全面覆蓋與領(lǐng)導(dǎo)帶頭相統(tǒng)一。要把全面從嚴(yán)治黨要求覆蓋到全體黨員，確保對(duì)象無遺漏、責(zé)任無縫隙、監(jiān)督無盲區(qū)、執(zhí)紀(jì)無空當(dāng)。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，帶頭維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，帶頭與違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用。
二要堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)相銜接。貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，必須關(guān)口前移、抓早抓小，重在預(yù)防，實(shí)現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要用好責(zé)任追究這個(gè)“殺手锏”，既不放過大錯(cuò)，也不縱容小節(jié)，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。
三要堅(jiān)持日常監(jiān)管與巡視監(jiān)督相配合。執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須融入日常管理監(jiān)督中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守底線，咬住不放、一抓到底，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。同時(shí)，要聚焦突出問題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)巡視，發(fā)揮巡視利劍作用、形成震懾作用。
四要堅(jiān)持正面引領(lǐng)與反面警示相結(jié)合。既要以歷史先賢、革命先烈、時(shí)代先鋒為標(biāo)桿，汲取營(yíng)養(yǎng)、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又要以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，引以為戒、檢身正己，恪守安身立命的根本。
要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，為落實(shí)好中央興水惠民決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。狠抓學(xué)習(xí)教育，筑牢思想根基；狠抓責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力；狠抓源頭治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；狠抓監(jiān)督檢查，管好黨員干部。
記者：結(jié)合貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)，請(qǐng)您談?wù)勊吭谙乱徊降墓ぷ鲗?shí)踐中怎樣做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。
陳雷：黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)加快水利改革發(fā)展作出重大部署，對(duì)加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為落實(shí)好中央興水惠民決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
一是狠抓學(xué)習(xí)教育，筑牢思想根基。把《準(zhǔn)則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)課程和黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)理解“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”“六大紀(jì)律”等新要求，深刻領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的精神實(shí)質(zhì)。把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》與學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，樹立高尚追求，筑牢思想道德防線，永葆對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，突出加強(qiáng)黨性教育、道德教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)水利系統(tǒng)黨員干部自覺講黨性、守黨規(guī)、嚴(yán)黨紀(jì)，對(duì)標(biāo)道德高標(biāo)準(zhǔn)、不碰紀(jì)律底線，在完成防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)等民生水利工作中發(fā)揮先鋒模范作用。
二是狠抓責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。把貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，把全面從嚴(yán)治黨與水利業(yè)務(wù)工作一起研究、部署、檢查、落實(shí)、考核。強(qiáng)化黨委（黨組、支部）書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，紀(jì)律監(jiān)督跟進(jìn)到哪里。建立主體責(zé)任清單，把主體責(zé)任逐項(xiàng)細(xì)化實(shí)化，落實(shí)到崗、明確到人。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過承諾背書、定期約談、述職述廉等措施，層層抓好落實(shí)。
三是狠抓源頭治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，扎緊制度籬笆，堵塞制度漏洞。抓好水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》貫徹執(zhí)行，推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸，加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格按照黨內(nèi)規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，切實(shí)做到正確用權(quán)、廉潔從政。
四是狠抓監(jiān)督檢查，管好黨員干部。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，在抓早抓小抓常上狠下功夫，管住黨員干部日常工作、生活、交友的細(xì)節(jié)，看住年節(jié)、假期等“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點(diǎn)，盯緊中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步健全民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性分析、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。健全專職巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡視力量建設(shè)，緊扣黨的“六大紀(jì)律”開展巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)部直屬單位巡視的全覆蓋。
五是狠抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好“四種形態(tài)”。在對(duì)7個(gè)流域派駐單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行部黨組直接管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，并實(shí)行由部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、駐部組局歸口指導(dǎo)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中力量抓好主業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。強(qiáng)化“一案雙查”，對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律的單位和部門，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。（記者 王卓）
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 2015年11月20日
