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　　□記者 李坤 張雋

　　進(jìn)入“十二五”，黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略高度部署實行最嚴(yán)格水資源管理制度。水資源開發(fā)利用有了明確的“控制線”，水資源保護(hù)有了強(qiáng)有力的“護(hù)身符”。五年來，在各級政府和相關(guān)部門的強(qiáng)力推動下，水利部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和新時期水利工作方針，舉全行業(yè)之力，加快推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推動節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展、新成效。制度紅線的倒逼機(jī)制，帶來了資源管理和經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計，最嚴(yán)格水資源管理制度體系基本建立

　　解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革�！笆�二五”之初，黨中央、國務(wù)院從保障國家水安全戰(zhàn)略高度，部署實行最嚴(yán)格水資源管理制度。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實行這一制度作出全面部署和具體安排。五年來，水利部門強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺系列制度，采取過硬措施，以嚴(yán)格考核為核心抓手，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實，最嚴(yán)格水資源管理制度體系基本建立。

　　國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》發(fā)布后，水利部及時制定落實《意見》工作方案，細(xì)化明確了具體任務(wù)、責(zé)任分工和階段性目標(biāo)。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了配套文件60余件，基本完成了最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計。

　　“三條紅線”不可逾越。五年來，水利部著力構(gòu)建全覆蓋的水資源管理控制指標(biāo)體系，將“三條紅線”四項考核指標(biāo)以及階段性管理目標(biāo)，逐級分解落實到各級行政區(qū)，積極推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，13條江河水量分配方案具備報批條件。嚴(yán)格用水總量控制，全面開展城市新區(qū)、煤電基地規(guī)劃水資源論證，11個省、自治區(qū)、直轄市出臺規(guī)劃水資源論證相關(guān)政策，加快落實以水定產(chǎn)、以水定城，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)；嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動計劃項目共核減水量3.99億立方米，減少水井5.62萬眼，累計調(diào)整實施方案中地塊面積495萬畝。對超出用水量紅線指標(biāo)的地區(qū)，實行區(qū)域限批措施。

　　作為一座水資源緊缺城市，多年來，福建泉州市以建設(shè)加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點和全國節(jié)水型社會試點為契機(jī)，先行先試，加快建立和實施最嚴(yán)格水資源管理制度，努力破除水資源瓶頸制約。不僅實現(xiàn)了水資源“總量、效率、納污”等主要控制指標(biāo)的可監(jiān)測、可評價、可考核，也實現(xiàn)了水資源的科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置。全市13個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，晉江流域省控斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，在福建全省市長環(huán)保責(zé)任書年度考核中連續(xù)四年獲得第一。

　　泉州是一面鏡子，映射出最嚴(yán)格水資源管理制度的實施成果。目前，全國各省區(qū)市全部建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了管理責(zé)任制省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，最嚴(yán)格水資源管理由部門推動向政府全面推動轉(zhuǎn)型。

　　落實最嚴(yán)格水資源管理制度需要嚴(yán)格考核。2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等九部門成立考核工作組，對各省區(qū)市進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定向社會公告，并作為省級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評的重要依據(jù)。全國有29個省區(qū)市實施了對轄區(qū)內(nèi)各地市的水資源管理考核。從考核結(jié)果看，2013、2014年“三條紅線”四項指標(biāo)全部實現(xiàn)年度控制目標(biāo)�？己送苿恿说胤礁骷壵�府整合部門力量，形成合力，推動水資源管理各項政策措施有效落地。

　　當(dāng)一項項硬指標(biāo)成為剛性約束，當(dāng)考核結(jié)果與政績考評正相關(guān)，最嚴(yán)格水資源管理制度的倒逼效應(yīng)，開始逐漸顯現(xiàn)。

　　2012年，漢江流域成為全國唯一實施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點流域。試點實施以來，在“三條紅線”指標(biāo)體系的限制和約束下，流域各地的小水泥、小造紙等傳統(tǒng)工業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域，高耗水、高污染企業(yè)關(guān)停或搬遷……竹溪、天門、安康、淅川等縣市，逐步擰緊了用水“龍頭”。同時，各地激活了節(jié)水動力，不斷探尋科學(xué)管水之道，為永續(xù)發(fā)展留下“水空間”。

　　水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。五年來，水利部門以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為“美麗中國”加分。水，成為諸多城市的“金字招牌”和“城市名片”，越來越多的人又重新找回水清岸綠的兒時記憶。

　　落實“節(jié)水優(yōu)先”，節(jié)水型社會建設(shè)深入開展

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。水利部門全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，節(jié)水型社會建設(shè)向縱深推進(jìn)，取得更多新的成效。

　　盤點五年，節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃全面完成。100個全國節(jié)水型社會試點地區(qū)，萬元工業(yè)增加值用水量年均下降9%以上，下降幅度遠(yuǎn)高于全國同期平均水平。各地開展了200個省級試點建設(shè)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面，推動將節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。嚴(yán)格計劃用水和用水定額管理，制定發(fā)布30項取水定額和節(jié)水技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

　　節(jié)水涉及社會生活的方方面面，“十二五”期間，各行業(yè)節(jié)水全面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)以灌區(qū)節(jié)水改造為重點，推廣建設(shè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)工程，全國凈增高效節(jié)水灌溉面積8000多萬畝，北京等五省市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)2014年超過0.6。工業(yè)以高耗水行業(yè)為重點，大力實施節(jié)水技術(shù)升級和系統(tǒng)改造，推動工業(yè)企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用，大力提高工業(yè)水循環(huán)利用率，黑龍江等五省2014年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降超過50%。生活服務(wù)業(yè)以節(jié)水器具推廣為重點，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，60多個城市生活節(jié)水器具覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　節(jié)水工作需要多部門配合，協(xié)作推進(jìn)。水利部聯(lián)合工信部開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，公布重點行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)；聯(lián)合國管局開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院實施節(jié)水技術(shù)改造；聯(lián)合國家質(zhì)檢總局開展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及行動，定期實行節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；聯(lián)合教育部推進(jìn)中小學(xué)生節(jié)水教育社會實踐活動。各地加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，“十二五”期間共建設(shè)節(jié)水載體3.3萬余個。

　　如今，沿著絲綢之路西行，在洛陽、西安、銀川、西寧、烏魯木齊等一個個缺水城市，人們既能看到農(nóng)業(yè)灌溉方式上尋求突破的一次次精細(xì)耕作，也能看到工業(yè)生產(chǎn)用水上的一項項技術(shù)創(chuàng)新，還可看到沿途社區(qū)百姓生活中的一個個節(jié)水妙招。這是全國深入開展節(jié)水型社會建設(shè)的生動注解。

　　落實中央部署，水資源領(lǐng)域體制機(jī)制改革加快推進(jìn)

　　黨的十八屆三中全會對深化改革做出了全面部署，明確要求深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推行水權(quán)交易制度。五年來，水資源領(lǐng)域的改革，一直都是進(jìn)行時。

　　水利部選擇內(nèi)蒙古、寧夏、湖北等七省區(qū)開展水權(quán)試點，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)；組織開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、湖泊濕地和地下水資源產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、責(zé)任追究和考核制度研究，探索建立國家水資源督察制度、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等；完善水資源管理考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)均等化，積極推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理。

　　2015年11月26日，河南平頂山市與新密市正式簽訂水量交易意向書。今后，平頂山市每年將調(diào)劑最高不超過2200萬立方米的水量，轉(zhuǎn)讓給新密市使用，最長使用期限20年，每3年由雙方水利部門簽訂一次內(nèi)容更加具體的水量交易協(xié)議。這標(biāo)志著河南也是我國首宗跨流域水量交易正式誕生。試點工作結(jié)束后，河南將根據(jù)各地水資源條件、用水需求和水系連通工程情況，逐步在全省范圍內(nèi)開展不同流域的區(qū)域間水量交易。

　　像河南一樣，“十二五”期間，各地在改革之路上不斷探索。五年來，全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點進(jìn)展順利。山西將農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價三者有機(jī)結(jié)合；黑龍江以龍鳳山、柳河灌區(qū)為試點探索農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。內(nèi)蒙古出臺《閑置取用水指標(biāo)處置實施辦法》，成立水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心；寧夏率先建立區(qū)、市、縣三級行政區(qū)水權(quán)分配體系，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記。遼寧建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2014年投入補(bǔ)償資金3.5億元；浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，資金規(guī)模從2006年的2億元提高到2014年的18億元。全國已有超過84%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

　　解決好水資源問題，事關(guān)我國“四個全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。面對已然到來的“十三五”，面對依然嚴(yán)峻的水資源形勢，中央在“十三五”規(guī)劃建議中已為水資源管理工作明確方向——“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。” 我們要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，迎接更加令人期待的五年。最嚴(yán)格水資源管理制度帶來的社會變革，也必將持久而深遠(yuǎn)。

　　來源：中國水利報 2016年1月7日