□記者 席晶
藍藍的天上白云點點，綠色的田園渠系縱橫，身著各色服飾的布依族群眾邊采收豌豆尖邊唱著歡快的歌曲，那歌聲蕩漾在黔中腹地龍里縣的山嶺之間。
這樣的豐收盛景并不鮮見！2015年，我國糧食總產(chǎn)量歷史性地實現(xiàn)“十二連增”，比5年前增產(chǎn)1500億斤，增長率達13.7%。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，糧食豐收就是農(nóng)田水利建設(shè)的最好贊歌——“十二五”時期，是我國農(nóng)田水利發(fā)展史上形勢最好、投資最大、發(fā)展最快、創(chuàng)新最多、成效最大的五年，灌排骨干工程建設(shè)與配套改造史無前例，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯加快，區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉加速發(fā)展，農(nóng)田水利改革深入推進，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮迭起，為“三農(nóng)”乃至整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不斷夯實水利基礎(chǔ)。
高位推動 頂層設(shè)計
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！�
提高糧食產(chǎn)能，農(nóng)田水利是根基。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對水利作出一系列新的戰(zhàn)略部署，明確一系列新的重要政策。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議作出了大規(guī)模推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求。習近平總書記多次強調(diào)，要大興農(nóng)田水利，下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬。國務(wù)院每年堅持召開電視電話會議，中央領(lǐng)導或作重要指示批示或出席會議并作重要講話，高位部署推動全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)，“十二五”期間從未間斷。
五年中，水利部聯(lián)合有關(guān)部門制定了土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、健全基層水利服務(wù)體系等政策措施，完善了民辦公助、以獎代補、抗旱和節(jié)水灌溉機械設(shè)備補貼等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法。從2013年起，中央財政從農(nóng)田水利專項資金中安排部分資金，對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管護費用給予補助，進一步帶動了地方落實工程管護主體、責任和經(jīng)費。
認識的高度決定行動力度，頂層設(shè)計確保有序進行。全國各地每年都會進行會議動員部署，定計劃下指標，定措施明任務(wù)。越來越多的省份，不斷總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜制定出臺法規(guī)制度，細化實化配套政策措施，科學推進農(nóng)田水利建設(shè)。五年間有24個省份出臺了關(guān)于農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令、辦法等法規(guī)及政策措施。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是結(jié)合實際，細化實化，有序安排。
從中央部署到地方行動，從行業(yè)主管部門主動謀劃到發(fā)展改革、財政等綜合部門縱橫聯(lián)動，農(nóng)田水利建設(shè)管理政策體系逐步完善，工作責任層層落實，成為農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起的發(fā)動機、設(shè)計師和領(lǐng)航旗。
兩手發(fā)力 投入穩(wěn)增
由于歷史欠賬等原因，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與更新改造、“五小水利”工程和區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決好從“中間的N公里”到田間地頭的“最后一公里”問題，資金從何而來？必須政府、市場“兩手發(fā)力”、“雙輪驅(qū)動”。
“政府財政的輪子”可謂十分給力。中央在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，不斷增加中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、中央財政專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等對農(nóng)田水利的投入，并適當提高了中央投資補助比例。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間通過水利口安排的中央農(nóng)田水利投資達1473.78億元，是“十一五”的3.4倍。各地通過加大財政投入、落實各項增加投入的政策等，及時足額落實以省級財政為主的地方建設(shè)資金，地方建設(shè)資金落實率大幅度提升。
同時，政策杠桿已經(jīng)撬動“市場的輪子”。水利部出臺了《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，通過投資補助、財政貼息、金融支持、價格稅收優(yōu)惠，以及探索建立投資風險補償和健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵約束機制等政策措施，吸引社會資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運營。
“市場的輪子”用于公益屬性特別突出的農(nóng)田水利建設(shè)，是前無古人的新事物。水利部和云南省指導曲靖市陸良縣開展試點探索。陸良縣恨虎壩灌區(qū)不斷創(chuàng)新體制機制，引入社會資本和市場主體參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理運營，對高效經(jīng)濟作物種植區(qū)和有一定經(jīng)濟回報的農(nóng)田水利設(shè)施，通過政府和市場兩手發(fā)力，解決田間工程“最后一公里”，形成在云南乃至全國同類地區(qū)可復制、可推廣的農(nóng)田水利改革經(jīng)驗。
四川、新疆等地也積極引入社會資本，探索搭建政策性農(nóng)業(yè)融資擔保公司，創(chuàng)造“土地入股、保底分紅，規(guī)模種植、高效益管理，一體多元、公司化發(fā)展”等模式，加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持。
財政投入成倍增長，社會資本逐步發(fā)力，水利投入穩(wěn)定增長機制正在形成。
組織實施 高潮迭起
在祖國的大江南北，在廣袤的農(nóng)村田野，始終上演著一種感人的場景，冬春農(nóng)閑時節(jié)，田間地頭一派繁忙，或翻修渠道，或整修山塘，或養(yǎng)護堤防，或清淤除障……
這就是火熱的冬春農(nóng)田水利建設(shè)。每年從中央到地方各級政府都會組織廣大干部群眾開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，過去是人山人海的群眾運動，不僅是農(nóng)民參加勞動，上至中央領(lǐng)導下至市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是熱火朝天，干勁十足。在長期的農(nóng)田水利建設(shè)組織過程中，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了政府主導、部門配合、農(nóng)民參與、社會協(xié)調(diào)的農(nóng)田水利工作格局，每年一到農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)已經(jīng)成了我國鄉(xiāng)村特有的風景線。現(xiàn)在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)難以看到干部群眾人山人海的聚集勞動，取而代之的是各類大小機械施工，只有在不適合機械化施工的地方偶爾可見較多的人群勞動。但是，農(nóng)田水利建設(shè)的工作量、資金投入、施工標準一點也沒有降低，而且還逐年增加，效果更是成倍提升。五年間，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)投勞工日182億個、投放機械14.64億臺（套）、完成土石方539億立方米，分別是“十一五”的1.3倍、3.7倍和1.9倍。
如果說水利是農(nóng)業(yè)的命脈，那么，灌排骨干工程就是“大動脈”，小型農(nóng)田水利工程則是深入田間的“毛細血管”。
近五年的中央1號文件4次提出加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。分別安排投資496億元、107.13億元、102.78億元完成了344處大型灌區(qū)、643處重點中型灌區(qū)和25個省份184處大型灌排泵站的續(xù)建配套與節(jié)水改造。尼爾基水利樞紐內(nèi)蒙古灌區(qū)、黑龍江“三江平原”灌區(qū)、青海湟水北干渠扶貧灌溉一期等24處新灌區(qū)開工建設(shè)。
各地以縣為單元，集中連片、整體推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。五年間，小農(nóng)水總投資達1 590億元，實施1 600個縣次的重點縣和256個縣次的項目縣建設(shè)，新建、改造小型水源工程62萬處，新建、維修渠道46萬公里。
新疆輪臺縣小農(nóng)水重點縣受益群眾吾買爾·尕依提說：“項目的實施將為草湖鄉(xiāng)農(nóng)牧民打開致富之門�！�
湖南省桂東縣文昌村村民郭益高和鄉(xiāng)親們告別了育秧和灌溉時節(jié)的“爭水”糾紛：“現(xiàn)在好了，各家稻田水源充足，鄉(xiāng)親們一派和睦等豐收�！�
輪臺縣、桂東縣的變化是農(nóng)田水利惠澤民生的縮影。“十二五”期間，全國新增農(nóng)田有效灌溉面積7 500萬畝，改善灌溉面積2.8億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤。
在廣袤的平原鄉(xiāng)村，在貧瘠的山間谷地，農(nóng)田水利建設(shè)的火熱場景還在繼續(xù)，年復一年，高潮迭起，機械轟鳴，這就是希望的田野……
節(jié)水灌溉 增產(chǎn)增效
在遼寧朝陽北票市哈爾腦鄉(xiāng)新亭村，村主任曲正榮在玉米地里笑得合不攏嘴：“多虧了這幾年國家?guī)椭覀兏愎?jié)水滴灌，今年這里的畝產(chǎn)仍可達900公斤。這么旱的情況下，能有這樣的收獲，節(jié)水滴灌真的很了不起，我們非常滿足�！�
2015年遼沈大地出現(xiàn)了63年來最嚴重的夏旱。一根根細小的滴灌管帶，成為百姓與旱情抗爭的最有力武器，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收、告別“望天收”的“法寶”。
“大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，促進水資源的高效利用和保護”，是水利針對糧食穩(wěn)產(chǎn)增收給出的解決之道。
2012年，《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》對推進節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進行了頂層設(shè)計。在中央和地方一系列政策措施出臺和不斷加大投入的情況下，我國節(jié)水灌溉發(fā)展進入前所未有的快車道。
東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等行動全面實施。新疆、黑龍江、河北等地探索出大田作物膜下滴灌、大型噴灌機組灌溉、管道輸水、IC卡智能管水等技術(shù)模式。內(nèi)蒙古通遼市等地，通過大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，減少了地下水的開采量，地下水水位逐步回升，實現(xiàn)了發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。
“十二五”期間，我國凈增高效節(jié)水灌溉面積9 000多萬畝，形成年節(jié)水能力150億立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.50提高到2015年的0.535。節(jié)水灌溉成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效的根本之策。
創(chuàng)新管理 長效運行
水利工程“三分建，七分管”。大規(guī)模建設(shè)的背后，誰來管、怎么管成為首要問題。
安徽在定遠、懷遠、廣德3個省級試點縣推行“兩證一書”制度（確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)工程所有權(quán)證；落實管護主體，頒發(fā)工程使用權(quán)證；明確各方責任，簽訂工程管護責任書），有效解決了“八小”水利工程缺管護組織、缺管理人員、缺管護經(jīng)費的“三缺”難題。
在全國100個縣開展的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點中，各地因地制宜，探索分級負責、分類管理有效途徑和模式。目前全國已有近800萬處小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
各地共新設(shè)、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站29 351個，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織8.34萬個，組建各級抗旱搶險服務(wù)隊1.7萬余支，農(nóng)村水利社會化管理和公共服務(wù)體系進一步健全。
2015年10月，水利部發(fā)布《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》，建立了小農(nóng)水工程“用得好、長受益”的長效機制。同時，該文件作為此前發(fā)布的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》的補充，使大中型水利工程和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的測算、預算申請形成了一套完整體系，有利于促進工程持續(xù)發(fā)揮效益。
以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)管理責任制、針對工程建設(shè)與管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行的督導檢查、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)整合作用等，無不有力保證了各地資金及時足額到位和工程建設(shè)進度，促進了各項興水惠民政策措施的落實和工程運行管護機制的建立，釋放了水利建設(shè)和管理的生機與活力。
樹高千尺，命在根基；糧產(chǎn)萬擔，脈在水利。回眸“十二五”，農(nóng)田水利暢通命脈，護佑根基，為糧食產(chǎn)量“十二連增”做出了水利貢獻；展望“十三五”，農(nóng)田水利建設(shè)必將牢記使命，創(chuàng)新發(fā)展，為2020年基本建成與全面保障國家糧食安全和建成小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)田水利保障體系，奮力前行，再譜新篇。
來源：中國水利報 2016年1月6日
