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【精彩“十二五”系列報(bào)道八】依法治水:建設(shè)現(xiàn)代水利的法治保障

2016-01-05

  □記者 趙洪濤 李凈云

  “國(guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱!痹谥袊(guó)歷史的又一個(gè)五年進(jìn)程中,全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)讓“法治”成為了最鮮明的時(shí)代印記。

  治國(guó)用法,治水亦需法。水法治建設(shè)在新時(shí)代的號(hào)角聲中同樣加快了前行的步伐:

  水法規(guī)體系基本建立,水行政執(zhí)法效能顯著提升,水事矛盾糾紛明顯下降,水行政審批更加規(guī)范高效,水法治觀念深入人心……

  在水利事業(yè)高速發(fā)展、水利面貌日新月異的今天,我國(guó)依法治水管水的作用日益凸顯,力量越發(fā)強(qiáng)大,不僅維護(hù)了水利行業(yè)和諧健康穩(wěn)定,更為水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

  水法治“藍(lán)圖”從醞釀走向成熟

  五年,在歷史的長(zhǎng)河中只是短暫一瞬,但剛剛過(guò)去的五年卻注定在水利法治歷程中具有里程碑式的意義。

  “貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略,在新的起點(diǎn)上大力推動(dòng)依法治水管水進(jìn)程”“把依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過(guò)程和各方面”成為五年來(lái)水法治建設(shè)最強(qiáng)的呼聲。

  2015年8月,醞釀已久的《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式出臺(tái),一張關(guān)乎水法治建設(shè)總體思路和頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖呈現(xiàn)在世人面前:

  “堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)”;“運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作”;“健全完善適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法治體系,為強(qiáng)化水治理、保障水安全提供法治保障”……在一系列深刻而系統(tǒng)的闡述中,《意見(jiàn)》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治水管水的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重要舉措等,進(jìn)一步強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施,為統(tǒng)籌推進(jìn)水法治體系建設(shè)指明了方向。

  《意見(jiàn)》一經(jīng)出臺(tái),便在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響,山東、北京、黃委……全國(guó)大部分省區(qū)市水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)相繼印發(fā)了工作方案或?qū)嵤┓桨,一紙“藍(lán)圖”逐漸變成一張覆蓋全國(guó)的“大網(wǎng)”,水法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在向縱深延展的同時(shí),也被賦予了更加鮮活、豐富和具體的行動(dòng)內(nèi)容。

  其實(shí),回首五年水法治建設(shè)歷程,從醞釀走向成熟的絕不僅僅是一張藍(lán)圖。在這張藍(lán)圖的背后,是水利人長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法治理念的認(rèn)識(shí)、思考和實(shí)踐,是水利人以法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展的不懈努力。

  立良法方能治好水

  沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。對(duì)于法律的威力與威嚴(yán),太湖流域管理局有著真切的感受。

  2012年,浙江一家化工企業(yè)新建工廠居然選址在距離太浦河不足百米處,對(duì)下游蘇浙滬二省一市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水形成巨大污染風(fēng)險(xiǎn)。

  水里是水里,岸上是岸上。若是在過(guò)去,這里的“水官”——太湖流域管理局恐怕只能望岸興嘆。然而2011年9月出臺(tái)的《太湖流域管理?xiàng)l例》讓太湖局有了“尚方寶劍”,條例注重加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治,保障太湖流域防汛抗旱及生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全,突破性地將太湖治理從水中延伸到岸上5公里,5公里內(nèi)禁止設(shè)置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項(xiàng)目。最終,這家占地24畝的化工廠全部拆遷至工業(yè)園。

  法治,應(yīng)為良法之治!笆濉币詠(lái),以《太湖流域管理?xiàng)l例》為標(biāo)志,水利部注重加快立法進(jìn)度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合,以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),修訂實(shí)施《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè):

  2011年3月1日,新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行;2011年9月7日,我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》出臺(tái);2014年2月16日,我國(guó)首部規(guī)范跨流域調(diào)水的行政法規(guī)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》出臺(tái);《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》《電子招投標(biāo)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章公布施行;“農(nóng)田水利條例”“節(jié)約用水條例”“河道采砂管理?xiàng)l例”“地下水管理?xiàng)l例”等一系列水法律規(guī)章正在起草、制定、修訂或即將出臺(tái)。

  截至目前,適合我國(guó)國(guó)情水情的水法規(guī)體系已經(jīng)基本建立,各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本做到有法可依。

  高擎公平正義之劍

  2015年7月,一股股清凌凌的甘泉從丹江口水庫(kù)源源不斷流向華北平原。三年來(lái),在水利部的統(tǒng)一部署下,央地聯(lián)合開(kāi)展的打非治違活動(dòng)取得顯著成效,丹江口庫(kù)區(qū)亂象不再,水事秩序明顯好轉(zhuǎn),為南水北調(diào)中線(xiàn)如期通水提供了有力保障。

  同樣是這個(gè)夏天,曾經(jīng)是非法采砂的重災(zāi)區(qū)駱馬湖也格外寧?kù)o美麗。幾千艘有著高聳鋼鐵桅桿的采砂船全部停止作業(yè),集中停靠在湖邊等待處置。正是在水利部、淮委和江蘇省的聯(lián)合打擊下,一度猖獗的駱馬湖非法采砂得到有效治理。

  “法立而不行,與無(wú)法等”!笆濉币詠(lái),在水利部的組織部署下,各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行水法規(guī)賦予的職責(zé),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法樹(shù)立水法規(guī)尊嚴(yán)和權(quán)威,有力維持良好水事秩序。

  強(qiáng)有力的執(zhí)法活動(dòng)來(lái)自強(qiáng)有力的隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力,全國(guó)已建立較完備的水行政執(zhí)法體系,3780支全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍7萬(wàn)名專(zhuān)兼職水政監(jiān)察員形成了流域、省、市、縣四級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)!笆濉逼陂g25個(gè)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)有效帶動(dòng)了全國(guó)三分之二。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開(kāi)展水利綜合執(zhí)法,有效推動(dòng)并解決了影響水利綜合執(zhí)法的體制機(jī)制問(wèn)題。此外,《2009—2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的完成和《全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》的印發(fā)也使水行政執(zhí)法能力顯著提高。不僅如此,“十二五”以來(lái),通過(guò)連續(xù)組織流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng),全國(guó)水事矛盾糾紛數(shù)量明顯下降,水事秩序基本穩(wěn)定。同時(shí),水利部加強(qiáng)了依法公正審理行政復(fù)議案件,五年中共辦理行政復(fù)議案件95件,年均辦案19件,為2001—2010年年均辦案數(shù)的3倍,有效防范和化解了行政爭(zhēng)議。此外,水利行政審批制度改革卓有成效,行政審批行為更加規(guī)范高效。

  讓法制觀念深入人心

  2011年3月22日,水利部舉辦紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”主題活動(dòng)暨水法制宣傳文藝匯演,啟動(dòng)水利“六五”普法工作,水利職工自編自導(dǎo)自演的水利法制宣傳文藝匯演,贏得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的陣陣掌聲。陳雷部長(zhǎng)在活動(dòng)中強(qiáng)調(diào),水利普法工作意義重大,要不斷豐富創(chuàng)新水利普法的載體和形式,把水利法治文化建設(shè)作為普法重要任務(wù),做到法制宣傳教育與群眾生活相結(jié)合,創(chuàng)作和宣傳水利法治文化精品,組織開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的水利法治文化活動(dòng)。

  “十二五”以來(lái),按照中央“六五”普法規(guī)劃和水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃部署,各級(jí)水行政主管部門(mén)堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治水實(shí)踐結(jié)合,普法與立法并舉,普法與執(zhí)法并重,積極廣泛開(kāi)展水法治宣傳教育活動(dòng):

  “世界水日”“中國(guó)水周”“12·4國(guó)家憲法日”已成為水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地;“人·水·法” 系列法治宣傳片品牌得到社會(huì)認(rèn)可;以沿河、沿湖為特色的法治文化長(zhǎng)廊、法治文化主題公園、法治廣場(chǎng)等已成為各地群眾接受水法治教育的重要場(chǎng)所,水利普法宣傳逐步實(shí)現(xiàn)宣傳方式多樣化、宣傳內(nèi)容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化。

  一系列持續(xù)開(kāi)展、豐富多彩的水利法治宣傳教育,讓水法治觀念更加深入人心。全國(guó)普法辦多次表?yè)P(yáng)水利部“六五”普法工作,水利系統(tǒng)5個(gè)單位、8名同志被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

  盤(pán)點(diǎn)過(guò)往的輝煌,是為了明天的起航。五年來(lái),水利部門(mén)加強(qiáng)依法治水管水,秉持公平與正義,讓法治的力量在推動(dòng)水利改革發(fā)展中逐步強(qiáng)大!笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)100年奮斗目標(biāo)的沖刺時(shí)期,新的征程即將開(kāi)始,相信在法治中國(guó)藍(lán)圖的指引下,水利依法治水管水的明天將更加輝煌。

  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2016年1月5日

趙洪濤 李凈云
責(zé)任編輯:段玲玲


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