□記者 趙洪濤 李凈云
“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！痹谥袊�(guó)歷史的又一個(gè)五年進(jìn)程中，全面依法治國(guó)方略的推進(jìn)讓“法治”成為了最鮮明的時(shí)代印記。
治國(guó)用法，治水亦需法。水法治建設(shè)在新時(shí)代的號(hào)角聲中同樣加快了前行的步伐：
水法規(guī)體系基本建立，水行政執(zhí)法效能顯著提升，水事矛盾糾紛明顯下降，水行政審批更加規(guī)范高效，水法治觀念深入人心……
在水利事業(yè)高速發(fā)展、水利面貌日新月異的今天，我國(guó)依法治水管水的作用日益凸顯，力量越發(fā)強(qiáng)大，不僅維護(hù)了水利行業(yè)和諧健康穩(wěn)定，更為水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
水法治“藍(lán)圖”從醞釀走向成熟
五年，在歷史的長(zhǎng)河中只是短暫一瞬，但剛剛過(guò)去的五年卻注定在水利法治歷程中具有里程碑式的意義。
“貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)基本方略，在新的起點(diǎn)上大力推動(dòng)依法治水管水進(jìn)程”“把依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過(guò)程和各方面”成為五年來(lái)水法治建設(shè)最強(qiáng)的呼聲。
2015年8月，醞釀已久的《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，一張關(guān)乎水法治建設(shè)總體思路和頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖呈現(xiàn)在世人面前：
“堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)”；“運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作”；“健全完善適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、保障水安全提供法治保障”……在一系列深刻而系統(tǒng)的闡述中，《意見(jiàn)》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治水管水的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重要舉措等，進(jìn)一步強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，為統(tǒng)籌推進(jìn)水法治體系建設(shè)指明了方向。
《意見(jiàn)》一經(jīng)出臺(tái)，便在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，山東、北京、黃委……全國(guó)大部分省區(qū)市水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)相繼印發(fā)了工作方案或?qū)嵤┓桨�，一紙“藍(lán)圖”逐漸變成一張覆蓋全國(guó)的“大網(wǎng)”，水法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)在向縱深延展的同時(shí)，也被賦予了更加鮮活、豐富和具體的行動(dòng)內(nèi)容。
其實(shí)，回首五年水法治建設(shè)歷程，從醞釀走向成熟的絕不僅僅是一張藍(lán)圖。在這張藍(lán)圖的背后，是水利人長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)法治理念的認(rèn)識(shí)、思考和實(shí)踐，是水利人以法治思維和法治方式引領(lǐng)水利改革發(fā)展的不懈努力。
立良法方能治好水
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。對(duì)于法律的威力與威嚴(yán)，太湖流域管理局有著真切的感受。
2012年，浙江一家化工企業(yè)新建工廠居然選址在距離太浦河不足百米處，對(duì)下游蘇浙滬二省一市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水形成巨大污染風(fēng)險(xiǎn)。
水里是水里，岸上是岸上。若是在過(guò)去，這里的“水官”——太湖流域管理局恐怕只能望岸興嘆。然而2011年9月出臺(tái)的《太湖流域管理?xiàng)l例》讓太湖局有了“尚方寶劍”，條例注重加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，保障太湖流域防汛抗旱及生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，突破性地將太湖治理從水中延伸到岸上5公里，5公里內(nèi)禁止設(shè)置不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的生產(chǎn)項(xiàng)目。最終，這家占地24畝的化工廠全部拆遷至工業(yè)園。
法治，應(yīng)為良法之治�！笆濉币詠�(lái)，以《太湖流域管理?xiàng)l例》為標(biāo)志，水利部注重加快立法進(jìn)度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，修訂實(shí)施《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)：
2011年3月1日，新修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行；2011年9月7日，我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》出臺(tái)；2014年2月16日，我國(guó)首部規(guī)范跨流域調(diào)水的行政法規(guī)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》出臺(tái)；《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》《電子招投標(biāo)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章公布施行；“農(nóng)田水利條例”“節(jié)約用水條例”“河道采砂管理?xiàng)l例”“地下水管理?xiàng)l例”等一系列水法律規(guī)章正在起草、制定、修訂或即將出臺(tái)。
截至目前，適合我國(guó)國(guó)情水情的水法規(guī)體系已經(jīng)基本建立，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本做到有法可依。
高擎公平正義之劍
2015年7月，一股股清凌凌的甘泉從丹江口水庫(kù)源源不斷流向華北平原。三年來(lái)，在水利部的統(tǒng)一部署下，央地聯(lián)合開(kāi)展的打非治違活動(dòng)取得顯著成效，丹江口庫(kù)區(qū)亂象不再，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，為南水北調(diào)中線(xiàn)如期通水提供了有力保障。
同樣是這個(gè)夏天，曾經(jīng)是非法采砂的重災(zāi)區(qū)駱馬湖也格外寧?kù)o美麗。幾千艘有著高聳鋼鐵桅桿的采砂船全部停止作業(yè)，集中停靠在湖邊等待處置。正是在水利部、淮委和江蘇省的聯(lián)合打擊下，一度猖獗的駱馬湖非法采砂得到有效治理。
“法立而不行，與無(wú)法等”�！笆濉币詠�(lái)，在水利部的組織部署下，各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行水法規(guī)賦予的職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法樹(shù)立水法規(guī)尊嚴(yán)和權(quán)威，有力維持良好水事秩序。
強(qiáng)有力的執(zhí)法活動(dòng)來(lái)自強(qiáng)有力的隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，全國(guó)已建立較完備的水行政執(zhí)法體系，3780支全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍7萬(wàn)名專(zhuān)兼職水政監(jiān)察員形成了流域、省、市、縣四級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)�！笆濉逼陂g25個(gè)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)有效帶動(dòng)了全國(guó)三分之二�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展水利綜合執(zhí)法，有效推動(dòng)并解決了影響水利綜合執(zhí)法的體制機(jī)制問(wèn)題。此外，《2009—2015年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的完成和《全國(guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》的印發(fā)也使水行政執(zhí)法能力顯著提高。不僅如此，“十二五”以來(lái)，通過(guò)連續(xù)組織流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展省際水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，全國(guó)水事矛盾糾紛數(shù)量明顯下降，水事秩序基本穩(wěn)定。同時(shí)，水利部加強(qiáng)了依法公正審理行政復(fù)議案件，五年中共辦理行政復(fù)議案件95件，年均辦案19件，為2001—2010年年均辦案數(shù)的3倍，有效防范和化解了行政爭(zhēng)議。此外，水利行政審批制度改革卓有成效，行政審批行為更加規(guī)范高效。
讓法制觀念深入人心
2011年3月22日，水利部舉辦紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”主題活動(dòng)暨水法制宣傳文藝匯演，啟動(dòng)水利“六五”普法工作，水利職工自編自導(dǎo)自演的水利法制宣傳文藝匯演，贏得了現(xiàn)場(chǎng)觀眾的陣陣掌聲。陳雷部長(zhǎng)在活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)，水利普法工作意義重大，要不斷豐富創(chuàng)新水利普法的載體和形式，把水利法治文化建設(shè)作為普法重要任務(wù)，做到法制宣傳教育與群眾生活相結(jié)合，創(chuàng)作和宣傳水利法治文化精品，組織開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的水利法治文化活動(dòng)。
“十二五”以來(lái)，按照中央“六五”普法規(guī)劃和水利系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃部署，各級(jí)水行政主管部門(mén)堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治水實(shí)踐結(jié)合，普法與立法并舉，普法與執(zhí)法并重，積極廣泛開(kāi)展水法治宣傳教育活動(dòng)：
“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4國(guó)家憲法日”已成為水利公益性宣傳和水利法治宣傳最重要陣地；“人·水·法” 系列法治宣傳片品牌得到社會(huì)認(rèn)可；以沿河、沿湖為特色的法治文化長(zhǎng)廊、法治文化主題公園、法治廣場(chǎng)等已成為各地群眾接受水法治教育的重要場(chǎng)所，水利普法宣傳逐步實(shí)現(xiàn)宣傳方式多樣化、宣傳內(nèi)容具體化、宣傳力度最大化、宣傳效果最佳化。
一系列持續(xù)開(kāi)展、豐富多彩的水利法治宣傳教育，讓水法治觀念更加深入人心。全國(guó)普法辦多次表?yè)P(yáng)水利部“六五”普法工作，水利系統(tǒng)5個(gè)單位、8名同志被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
盤(pán)點(diǎn)過(guò)往的輝煌，是為了明天的起航。五年來(lái)，水利部門(mén)加強(qiáng)依法治水管水，秉持公平與正義，讓法治的力量在推動(dòng)水利改革發(fā)展中逐步強(qiáng)大�！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣�(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)100年奮斗目標(biāo)的沖刺時(shí)期，新的征程即將開(kāi)始，相信在法治中國(guó)藍(lán)圖的指引下，水利依法治水管水的明天將更加輝煌。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年1月5日
