汪洋在全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)
加快體制機(jī)制創(chuàng)新 補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板
中國水利網(wǎng)站訊 （記者 樊弋滋 席晶 特約通訊員 楊非）1月4-5日，全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在云南省曲靖市召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快理順體制、健全機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、良性運(yùn)行的軌道，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。
會(huì)前，汪洋和參加會(huì)議的代表考察了陸良縣農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革情況，水利部部長陳雷陪同考察。云南省省長陳豪出席會(huì)議并致辭，國務(wù)院副秘書長江澤林主持會(huì)議，國家發(fā)展改革委副主任張勇、財(cái)政部副部長胡靜林、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富、云南省委副書記鐘勉出席會(huì)議。水利部副部長田學(xué)斌通報(bào)全國農(nóng)田水利改革情況，云南省副省長張祖林匯報(bào)云南農(nóng)田水利改革試點(diǎn)情況。
汪洋指出，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，深化農(nóng)田水利改革是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。近年來，各地、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制，極大促進(jìn)了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維護(hù)，特別是去年以來在全國80個(gè)縣集中開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
汪洋指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深刻變革，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)組織方式、投入機(jī)制、管護(hù)模式對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約不斷加大，必須依靠深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性。深化農(nóng)田水利改革，是補(bǔ)齊農(nóng)田水利建設(shè)短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是破解農(nóng)田水利發(fā)展難題、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的客觀要求，是解決我國水資源短缺問題、保障國家水安全的必然選擇。
汪洋指出，當(dāng)前，深化農(nóng)田水利改革有很多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，各地、各部門出臺(tái)了一系列支持深化改革的政策措施；二是社會(huì)各方有共識(shí)，深化改革的環(huán)境氛圍十分濃厚；三是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)田水利的需求發(fā)生重大變化，深化改革有強(qiáng)勁動(dòng)力；四是各地開展了很多試點(diǎn)和探索，深化改革有工作基礎(chǔ)。
汪洋強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)田水利改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，迅速行動(dòng)起來，大膽探索，勇于實(shí)踐，確保改有所進(jìn)、改有所成。一要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是深化農(nóng)田水利改革的關(guān)鍵和要害所在。要通過定額管理、累進(jìn)加價(jià)、協(xié)商定價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，加快在完善水價(jià)形成機(jī)制上取得突破，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，并帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。二要大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制。農(nóng)田水利公益性強(qiáng)，投資需求巨大，各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。要分類施策解決“誰來投”問題，農(nóng)田水利骨干工程一般以政府投入為主，小型工程可以通過民辦公助、先建后補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入，有一定經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的工程應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本和受益主體投入。要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向解決“怎么投”問題，采用PPP、政府購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本投入。三要加快健全農(nóng)田水利工程建管新機(jī)制。要通過政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層和受益主體的積極性，讓工程建得起、管得好、長受益。一方面，要按照放管結(jié)合的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會(huì)資本和農(nóng)民群眾參與到建設(shè)管理中來，變“要我干”為“我要干”；另一方面，要深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)，讓受益主體真正把農(nóng)田水利當(dāng)作自己的“責(zé)任田”，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行、有效管護(hù)。
汪洋強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，采取更加有力的措施，不斷把農(nóng)田水利改革推向深入。一要嚴(yán)明工作責(zé)任。地方各級(jí)黨委、政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。水利部門作為行業(yè)主管部門要做好總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。二要強(qiáng)化考核監(jiān)督。要建立健全考核制度，采取主管部門考核、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)各地改革情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家水利建設(shè)資金和相關(guān)支持政策要向改革進(jìn)展快、成效好的地區(qū)傾斜。三要鼓勵(lì)基層探索。要尊重群眾首創(chuàng)精神，做好試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)和支持具備條件的地方先行先試，營造允許失敗、鼓勵(lì)探索的良好氛圍。四要搞好成果轉(zhuǎn)化。要定期梳理總結(jié)各地改革探索實(shí)踐，及時(shí)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)改革的帶動(dòng)力和影響力。對(duì)于各方面意見一致、較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，要抓緊轉(zhuǎn)化為具體政策，盡快在面上推開。
陳雷指出，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，水利部和地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針，在開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，掀起了新一輪農(nóng)田水利改革熱潮，農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得新經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)田水利管理體制改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，多元化農(nóng)田水利投融資機(jī)制取得新成效，基層水利服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐，為全國糧食生產(chǎn)“十二連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)田水利支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化。貫徹落實(shí)中央興水惠民決策部署，破解農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難“三難問題”，補(bǔ)齊農(nóng)田水利突出短板，保障國家糧食安全，必須以改革創(chuàng)新精神做好農(nóng)田水利工作。
陳雷指出，“十三五”期間，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，以踐行中央新時(shí)期水利工作方針、轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利發(fā)展方式為主線，以夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)、保障國家糧食安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率效益為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為牽引，堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜、分類施策，尊重實(shí)踐、上下聯(lián)動(dòng)，到2020年，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面鞏固，農(nóng)田水利發(fā)展良性機(jī)制初步建立，基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提高，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
陳雷就貫徹落實(shí)汪洋副總理講話精神、深化農(nóng)田水利改革作出具體安排。一要貫徹藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)中小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)合理形成機(jī)制，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)模式，完善農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加快推進(jìn)專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。四要深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，加快健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。五要深化農(nóng)田水利投融資體制改革，繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，加快形成多元化多渠道籌資機(jī)制。六要健全基層水利服務(wù)體系，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，完善農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)體系，加快提升基層水利管理能力和服務(wù)水平。
陳雷強(qiáng)調(diào)，各級(jí)水利部門要積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力打好農(nóng)田水利改革攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。一要抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，細(xì)化實(shí)化農(nóng)田水利改革工作舉措。二要抓好責(zé)任落實(shí)，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利改革組織領(lǐng)導(dǎo)。三要抓好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃和法治科技保障作用。四要抓好組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考評(píng)。五要抓好宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚農(nóng)田水利改革發(fā)展合力。
陳豪指出，水利歷來是云南的命脈，治水興水關(guān)乎云南長遠(yuǎn)發(fā)展和跨越發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，云南加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，以重大水利工程建設(shè)、民生水利建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)、防洪抗旱能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力深化農(nóng)田水利、水利投融資、水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)開展農(nóng)村水利改革試點(diǎn)，取得初步成效。云南省將認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神特別是汪洋副總理重要講話精神，總結(jié)完善和復(fù)制推廣好農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，積極構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系，為云南全面消除貧困、全面建成小康提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障與支撐。
田學(xué)斌通報(bào)了水利部推進(jìn)云南農(nóng)田水利改革試點(diǎn)情況，以及全國農(nóng)田水利投融資體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式、健全基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況，提出要不斷加大農(nóng)田水利改革力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強(qiáng)改革的引領(lǐng)和指導(dǎo)，抓緊研究出臺(tái)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展。
中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，水利部相關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，遼寧、江蘇、安徽、山東、甘肅5個(gè)省水利部門主要負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年1月7日
