在國家防總?cè)w會議上的發(fā)言
國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2016年12月22日）
受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現(xiàn)象影響，今年我國洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)、局部連發(fā)態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，對解放軍和武警部隊支持地方做好防汛救災(zāi)工作提出明確要求，并在“七下八上”的關(guān)鍵時刻專門就防汛抗洪搶險救災(zāi)發(fā)表重要講話。李克強總理深入防汛抗洪一線現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)，連夜主持召開防汛工作會議，親臨國家防總對防汛抗洪工作作出全面部署。汪洋副總理五次主持召開國家防總會議，實地考察指導(dǎo)長江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。今年防汛抗洪搶險救災(zāi)斗爭的全面勝利，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，再次展示了中華民族百折不撓、堅韌不拔的精神風(fēng)貌，集中體現(xiàn)了近年來大規(guī)模水利建設(shè)的巨大成效。
下面，按照會議安排，我匯報三個方面情況。
一、關(guān)于今年洪澇災(zāi)情
主要有五個特點：
一是強降雨過程多、暴雨強度大。今年以來，全國出現(xiàn)51次強降雨過程，平均降雨量719毫米，雨量、雨強、雨區(qū)籠罩范圍均為1998年以來最多，長江中下游、太湖流域梅雨分別較常年偏多80%和70%，86個縣市日雨量突破歷史極值。
二是江河洪水量級大、持續(xù)時間長。全國共有473條河流發(fā)生超警以上洪水，太湖發(fā)生歷史第二位流域性特大洪水，主汛期超警61天、超保16天，10至11月又出現(xiàn)兩次超警過程；長江發(fā)生1998年以來最大洪水，中下游干流及兩湖全線超警，歷時12-29天；海河南系發(fā)生1996年以來最大洪水；淮河、西江、閩江發(fā)生超警洪水。河流超警數(shù)量、暴雨洪水量級和洪水威脅范圍均為近20年之最。
三是強臺風(fēng)集中登陸、影響程度重。共生成26個臺風(fēng)，主要集中在7-10月，有8個登陸我國，其中4個登陸時為14級以上的強臺風(fēng)，另有4個臺風(fēng)嚴(yán)重影響我國海域。多次出現(xiàn)雙臺風(fēng)或三臺風(fēng)交互作用、狂風(fēng)巨浪高潮暴雨“四碰頭”，臺風(fēng)影響持續(xù)時間、風(fēng)雨覆蓋范圍及登陸后破壞程度均為近年來罕見。
四是中小工程險情多、防守戰(zhàn)線長。全國共有2萬多公里河段超警，6.7萬處堤防、9.4萬處護(hù)岸、2400多座水庫受損，28座小型水庫發(fā)生漫壩險情，4座�。�2）型水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水漫頂潰壩。長江中下游各類堤防累計發(fā)生險情3338處，防御戰(zhàn)線長達(dá)1.1萬公里。
五是洪澇受災(zāi)范圍廣、山洪地災(zāi)重。全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)1.39億畝，受災(zāi)人口1.02億人，因災(zāi)死亡684人、失蹤207人，倒塌房屋43萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約3661億元。發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害9000余起，造成的死亡和失蹤人數(shù)占洪澇死亡和失蹤總?cè)藬?shù)近7成。
二、關(guān)于今年防汛抗洪工作
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，和衷共濟(jì)、共克時艱，打贏了防汛抗洪搶險救災(zāi)攻堅戰(zhàn)。
一是超前部署安排，層層壓實防汛責(zé)任。國家防總較往年提前一個月部署迎汛備汛，組織開展兩輪汛前檢查，“一省一單”提出限時整改要求，并對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產(chǎn)、景區(qū)旅游安全、水庫水電站安全度汛等工作提出明確要求。組織湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省汛前完成長江崩岸險情應(yīng)急整治，為防御長江大水爭取了主動。落實各級防汛抗旱行政責(zé)任人，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合應(yīng)急演練。地方各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、靠前指揮，及時組織開展抗洪搶險各項工作。
二是及時研判預(yù)警，加大指導(dǎo)支持力度。強化氣象、海洋、水文等部門聯(lián)合會商和監(jiān)測預(yù)警，加密預(yù)測預(yù)報頻次，提前對南方早春汛、長江中下游洪水、太湖高水位迎梅、海河流域暴雨洪水、黃河中游洪水過程以及臺風(fēng)生成登陸形勢等重大汛情過程作出科學(xué)預(yù)判，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。國家防總共啟動應(yīng)急響應(yīng)19次，派出工作組320多個，安排特大防汛抗旱補助費39.5億元，及時調(diào)運搶險救災(zāi)物資。各流域防總和地方防指適時啟動應(yīng)急響應(yīng)130余次，派出各類工作組5000多個，全力組織開展防汛抗洪工作。
三是江河湖庫聯(lián)調(diào)，科學(xué)防控長江大水。針對長江干支流超警河湖多、堤防高水位浸泡時間長、防守壓力大的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)實施三峽及上中游水庫群梯級聯(lián)調(diào)、庫群聯(lián)調(diào)和水電聯(lián)調(diào)，汛期攔蓄洪水227億立方米，有效降低洞庭湖口以上洪峰水位0.8-1.7米、洞庭湖口洪峰水位0.7米、武漢以下江段洪峰水位0.2-0.4米，實現(xiàn)了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、上荊江河段不超警、長江重要堤防無重大險情等多重目標(biāo)。同時“一段一責(zé)”落實干堤防守責(zé)任人，中下游五省累計投入抗洪搶險人員1749萬人次，及時有效處置堤防圩垸險情。
四是流域協(xié)同配合，有效應(yīng)對太湖洪水。提前制定實施太湖流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對方案，精細(xì)調(diào)度太浦閘、望亭和常熟水利樞紐等骨干工程外排洪水，太浦河、望虞河累計排泄太湖洪水57.5億立方米；蘇、浙、滬三省市團(tuán)結(jié)抗洪，全力開啟沿長江北排和沿杭州灣南排工程，累計排水89.2億立方米，日均下泄流量和累計排洪量均創(chuàng)歷史記錄，有效遏制了太湖及河網(wǎng)水位上漲，加速太湖水位回落至警戒水位以下。三�。ㄊ校├塾嬐度爰s42萬人次加強巡查防守，實現(xiàn)了重要堤防零險情。
五是攔蓄分滯并舉，全力防抗北方洪水。果斷調(diào)度海河流域大中型水庫攔蓄洪水21億立方米，岳城、黃壁莊等水庫削減洪峰9成以上，及時啟用崔家橋、寧晉泊等蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，最大程度發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)作用；加強滹沱河、滏陽新河、沙河、北運河等重要堤防巡查防守，有效減少了災(zāi)害損失。加強黃河多沙粗沙區(qū)洪水下泄淤塞河道等險情的排查與應(yīng)急處置，落實安全防范措施�？茖W(xué)防御中俄邊界烏蘇里江大洪水，有效應(yīng)對中朝邊界圖們江大洪水。
六是強化轉(zhuǎn)移安置，嚴(yán)防臺風(fēng)登陸影響。加強臺風(fēng)跟蹤研判和滾動預(yù)警，在防御臺風(fēng)登陸及影響過程中，國家防總及早召開異地視頻會商，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前作出安排部署。各有關(guān)地區(qū)突出抓好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，對低洼易澇區(qū)域、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部位等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查整治，落實重要設(shè)施搶修搶排搶險措施。防臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾775萬人、船只回港避風(fēng)53.5萬艘，最大程度保障了人民群眾生命安全，其中防御強臺風(fēng)“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”實現(xiàn)零傷亡。
七是提早消險避險，抓好薄弱環(huán)節(jié)防御。強化水庫水電站淤地壩安全度汛責(zé)任，抓好水庫超汛限運行問題整改，落實中小河流防洪預(yù)案，加強重要工程、重點堤段防守，組織排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險隱患點。充分發(fā)揮縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，累計發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，啟動預(yù)警廣播近9萬次，發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條。國土部門成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害672起，避免人員傷亡近2.4萬人。全國共轉(zhuǎn)移受威脅人員1460萬人，其中防御山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移540萬人，在防御多地多起突發(fā)山洪災(zāi)害過程中實現(xiàn)了零傷亡。
八是加強聯(lián)防聯(lián)動，凝聚抗災(zāi)強大合力。解放軍、武警部隊出動兵力137萬人次、民兵62萬人次，動用各類機械12萬余臺次，解救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾70余萬人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。中宣部、新聞出版廣電總局等加強防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導(dǎo)；公安部門及時轉(zhuǎn)移解救被困群眾，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安；發(fā)改、財政部門加大項目和資金支持力度；民政部門全力做好救災(zāi)物資發(fā)放、災(zāi)民安置和救助；交通、鐵路部門組織搶修水毀公路鐵路；衛(wèi)生計生部門迅速開展傷病救治和衛(wèi)生防疫；農(nóng)業(yè)部門做好漁船回港避風(fēng)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)；工信、住建、商務(wù)、安監(jiān)、能源等部門以及三峽辦、南水北調(diào)辦各司其職，形成了團(tuán)結(jié)抗洪的強大合力。
經(jīng)過艱苦努力，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，與2000年以來均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。
三、關(guān)于下一步工作安排
據(jù)預(yù)測，今冬明春全國降水和江河來水總體偏少，局部地區(qū)可能出現(xiàn)旱情。北方冬季氣溫較常年偏低，黃河等北方河流凌汛可能偏重，抗旱和防凌汛形勢不容樂觀。
下一步，我們將著力做好以下工作。一是繼續(xù)抓好冬春季可能出現(xiàn)的局部暴雨洪水，組織指導(dǎo)有關(guān)流域和地區(qū)做好凌汛防御工作。二是密切監(jiān)測局部旱情發(fā)展，優(yōu)化三峽、小浪底等水庫和關(guān)鍵工程調(diào)度，做好抗旱保人飲、保春耕、保春灌工作。三是充分利用冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程，確保明年度汛安全。四是盡早開展水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。五是加快建設(shè)重大水利工程，明年再新開工15項重大水利工程，力爭早開工多開工。六是加強水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
會后，我們將認(rèn)真貫徹落實李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、水利改革發(fā)展工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
