中國水利網(wǎng)站3月6日訊（通訊員 蒲飛）3月2日，黃委2012年全河規(guī)劃計(jì)劃工作會議在河南省開封市召開。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)2011年中央一號文件、中央水利工作會議和2012年全國水利廳局長會議、全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議精神，總結(jié)2011年規(guī)劃計(jì)劃工作，部署當(dāng)前及今后一個時期規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)，推進(jìn)治黃事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。黃委主任、黨組書記陳小江出席會議并講話。
會議由黃委總工程師、黨組成員薛松貴主持。黃委副主任、黨組成員趙勇出席會議并作總結(jié)講話。黃委副總工李文家、吳賓格、劉曉燕出席會議。黃委規(guī)計(jì)局局長張俊峰作工作報告。
陳小江充分肯定了治黃規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績，并代表黃委黨組向全河從事規(guī)劃計(jì)劃工作的同志表示誠摯的問候。他說，2011年治黃工作實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，全河規(guī)劃計(jì)劃部門把貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會議精神作為頭等大事，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，取得顯著成效。一是治黃規(guī)劃體系不斷完善。二是前期工作取得重要進(jìn)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。四是投資管理不斷加強(qiáng)。五是基礎(chǔ)工作持續(xù)強(qiáng)化。
陳小江強(qiáng)調(diào)，2011年中央一號文件、中央水利工作會議給水利發(fā)展帶來了難得的歷史性機(jī)遇。全河規(guī)劃計(jì)劃工作必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時期中央水利工作方針，始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重科學(xué)治水和依法治水，以維持黃河健康生命、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著力構(gòu)建水沙調(diào)控、防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源高效利用及綜合調(diào)度、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等六大體系，努力開創(chuàng)治黃工作新局面。
陳小江對做好新時期治黃規(guī)劃計(jì)劃工作提出明確要求。
一要不斷完善規(guī)劃體系，為推進(jìn)治黃跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上，陳雷部長深刻闡述了頂層設(shè)計(jì)的必要性、重要性、總體思路和科學(xué)內(nèi)涵，對做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)提出了明確要求，對做好治黃頂層設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。做好治黃頂層設(shè)計(jì)，要立足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，在系統(tǒng)分析黃河防洪抗旱減災(zāi)、水資源承載能力、水環(huán)境發(fā)展趨勢、水利管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出具有方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可操作性的總體框架，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和控制性指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)治黃跨越式發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。一是以黃河流域綜合規(guī)劃為抓手，謀劃好流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，對黃河流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水旱災(zāi)害防治做出總體部署。二是在全力推進(jìn)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的同時，以河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、灘區(qū)安全建設(shè)為重點(diǎn)，做好防洪減災(zāi)的頂層設(shè)計(jì)。三是在深入分析現(xiàn)狀水供求矛盾和未來水供求態(tài)勢的基礎(chǔ)上，研究提出優(yōu)化供水布局、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高供水能力和供水保障率的對策措施，全面推進(jìn)流域水資源綜合規(guī)劃和有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的編制，制訂黃河水量分配方案，著力保障城鄉(xiāng)居民、重點(diǎn)區(qū)域、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地的供水安全。四是針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水污染嚴(yán)重的突出特點(diǎn)，著眼河湖健康發(fā)展，大力開展節(jié)水與增水、減沙與輸沙、科學(xué)調(diào)配水沙關(guān)系、有效防治水污染的研究，提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和控制性指標(biāo)，科學(xué)編制水沙調(diào)控、水土保持、水沙監(jiān)測、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)規(guī)劃。五是針對違規(guī)侵占和無序開發(fā)河道、灘涂的問題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維持黃河健康生命的要求，著力做好灘區(qū)、河口綜合治理、河口海岸灘涂治理開發(fā)管理等規(guī)劃的編制工作。六是圍繞提升流域綜合管理能力，以修訂“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息資源整合和高效利用，提高防汛抗旱減災(zāi)、水沙調(diào)控、水量調(diào)度、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面的信息化水平。
二要扎實(shí)搞好前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。要在堅(jiān)持與規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，努力攻克項(xiàng)目立項(xiàng)審批中的難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，加大項(xiàng)目儲備數(shù)量，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。在防洪安全方面，要以標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和重點(diǎn)河段河道整治為重點(diǎn)，在推進(jìn)近期治理的基礎(chǔ)上，著眼于重點(diǎn)控制性工程、重點(diǎn)跨省支流及其薄弱環(huán)節(jié)，開展提升流域整體防洪能力的前期工作準(zhǔn)備，著眼于洪水預(yù)警預(yù)報和決策調(diào)度，開展提升洪水管理能力的前期工作準(zhǔn)備，促進(jìn)黃河防洪由確保重點(diǎn)河段防洪安全向全流域防洪安全的跨越，由控制洪水向洪水管理的跨越。在供水安全方面，要在充分考慮節(jié)約用水、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加快建設(shè)水量調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著眼于解決資源性缺水的根本問題，加快從外流域調(diào)水方案的研究和前期工作進(jìn)度，促進(jìn)由保障現(xiàn)狀供水安全向謀求未來供水安全的跨越。在水環(huán)境安全方面，要在加強(qiáng)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，著眼于黃河一級支流入河口、干流排污口和一級支流排污口的監(jiān)測，開展前期工作準(zhǔn)備，促進(jìn)由省界斷面水質(zhì)監(jiān)測向提高全河水質(zhì)監(jiān)測能力的跨越。在減少入黃泥沙方面，要在推進(jìn)多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)治理等項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，著眼于建立完善的水沙調(diào)控體系，有效處理和利用黃河泥沙，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和項(xiàng)目儲備，促進(jìn)由主要攔減泥沙向綜合處理與科學(xué)利用泥沙的轉(zhuǎn)變。
要不斷強(qiáng)化前期工作的管理，一方面要圍繞新的規(guī)劃目標(biāo)，千方百計(jì)增加項(xiàng)目儲備，加快前期工作進(jìn)度；另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目論證攻堅(jiān)，千方百計(jì)提高前期工作質(zhì)量。要針對工程建設(shè)的重大制約因素，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合論證、方案比選、優(yōu)化布局，盡可能減少建設(shè)用地和移民數(shù)量，千方百計(jì)保護(hù)好耕地和水資源，為重大治黃工程立項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)治黃工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取對投資安排、工程立項(xiàng)、建設(shè)用地、項(xiàng)目環(huán)評等方面的支持。
三要積極創(chuàng)新計(jì)劃管理，保證投資的效益和安全。一方面要努力增加中央和地方對黃河治理的投入，發(fā)揮公共財政的主渠道作用；另一方面要積極研究進(jìn)一步拓寬投資渠道的可行性措施，在發(fā)揮公共財政投資主渠道的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)控，著力把握好三個重點(diǎn)。一是計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度，確保財政資金使用效益。要通過簽訂責(zé)任狀、明確目標(biāo)任務(wù)、抓建設(shè)條件的落實(shí)、抓建設(shè)過程的管理、強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)等措施，加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。二是計(jì)劃執(zhí)行的質(zhì)量，計(jì)劃管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按批復(fù)的設(shè)計(jì)施工、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等情況，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲查處。三是嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更，要把設(shè)計(jì)變更的預(yù)期是否有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否有利于消除原設(shè)計(jì)方案的固有缺陷、是否有利于更好地發(fā)揮投資效益，作為是否同意設(shè)計(jì)變更的基本原則。
四要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的支撐服務(wù)作用。一是要通過建立健全完善的指標(biāo)體系、廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段、著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)的深度解讀，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，為大規(guī)模水利建設(shè)提供有力的支撐。二是要通過完善水利統(tǒng)計(jì)報表制度，著力提高統(tǒng)計(jì)管理能力和水平。三是切實(shí)搞好水利普查，著力提高普查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。四是要按照整合信息資源、實(shí)現(xiàn)信息共享、確保高效利用的原則，著力構(gòu)建基礎(chǔ)水信息平臺。
要圍繞近期的工程建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作和信息解讀。進(jìn)一步加強(qiáng)黃委水利統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成基建統(tǒng)計(jì)年報、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報和定期報表的編報，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)檢查，確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，及時開展計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量和效益分析。要致力于提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。要針對治黃工作中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黃委統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍群體優(yōu)勢，借助必要的科研力量，廣泛收集項(xiàng)目資料，詳細(xì)甄別數(shù)據(jù)真?zhèn)�，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展綜合性的統(tǒng)計(jì)分析，力爭提出有深度、有影響力的統(tǒng)計(jì)分析報告，為加快黃河水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提供可靠的決策依據(jù)。
五要著力強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以一流隊(duì)伍創(chuàng)造一流業(yè)績。要以深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署為核心，以推動政策配套、完善規(guī)劃體系、強(qiáng)化前期工作、落實(shí)建設(shè)投資、加強(qiáng)計(jì)劃管理、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)工作，不斷推動各項(xiàng)工作取得新的成效。一是要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。二是要善于研究新情況，解決新問題。三是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。四是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，切實(shí)廉潔奉公。
趙勇在作會議總結(jié)講話時，對貫徹落實(shí)會議精神和當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一要全力配合，力爭黃河流域綜合規(guī)劃等早日得到批復(fù)。二要力促黃河下游近期治理防洪工程初步設(shè)計(jì)等盡快得到批復(fù)。三要全力落實(shí)小基建項(xiàng)目建設(shè)條件。四要爭取大規(guī)模投資，提高計(jì)劃執(zhí)行力。五要高質(zhì)量完成水利普查工作。
會議期間，山東河務(wù)局、河南河務(wù)局、黃河設(shè)計(jì)公司、黃河上中游管理局、黑河管理局、黃委水文局、黃河流域水資源保護(hù)局、黃科院、山西河務(wù)局、陜西河務(wù)局等10個單位進(jìn)行了典型發(fā)言。與會代表還就陳小江在2012年全河規(guī)劃計(jì)劃會議上的講話和當(dāng)前黃河水利規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了分組討論。
黃委機(jī)關(guān)部門、委屬單位主要負(fù)責(zé)同志，中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心水務(wù)局、部隊(duì)代表，山西、陜西三門峽庫區(qū)管理局負(fù)責(zé)人參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年3月6日
