甘肅是全國山洪災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一，全省每年因洪澇災(zāi)害造成的人員死亡中70%以上都是因山洪災(zāi)害而引起。舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害造成的創(chuàng)傷還未撫平，岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流再次襲來，給這片古老而滄桑的土地雪上加霜。但我們欣慰的是，同樣是山洪災(zāi)害，由于岷縣預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)，損失大為減少……
□本報(bào)記者 汪棟
提起2012年5月10日那一夜，甘肅省岷縣很多人都記憶猶新。禾駝鄉(xiāng)哈地哈村村民包永平更是難忘：“那晚雨下得特別大，接到縣防辦短信后，我一邊拼命奔跑，一邊使勁敲鑼，大聲喊著讓村民往山上跑�！庇捎诩皶r(shí)報(bào)警，及時(shí)緊急轉(zhuǎn)移，哈地哈村928名群眾無一人傷亡。
那一夜，禾駝鄉(xiāng)禾駝村村主任后治中不顧滂沱大雨，敲響銅鑼，扯著嗓子大喊：“洪水來了，陽山的人快往陰山跑�！痹陂偩�(zhèn)大莊村，聽到村里的廣播，150多名群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移……
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這場(chǎng)百年不遇的大災(zāi)難中，在19445間房屋倒塌的嚴(yán)重情況下，這連續(xù)不斷的鑼聲、喇叭聲使2.93萬群眾安全撤離轉(zhuǎn)移，有效地減少了人員傷亡。這得益于正在試運(yùn)行中的甘肅省山洪預(yù)警“戶戶知”工程。
山洪災(zāi)害之傷痛 風(fēng)雨中洗禮
1985年8月12日，武山縣樺林溝70分鐘降雨量436毫米，山洪使天局村變成一片廢墟，87人死亡。
2001年7月24日，岷縣馬塢、鎖龍鄉(xiāng)40分鐘降雨量達(dá)121.4毫米，46人因?yàn)?zāi)死亡。
2010年8月8日凌晨，舟曲之殤，一場(chǎng)特大暴雨山洪泥石流襲擊了舟曲縣城。瞬間，大半個(gè)縣城一片汪洋，數(shù)千人傷亡。
2012年5月10日，剛進(jìn)入汛期，岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害又給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，造成47人喪生，12人下落不明。
甘肅，十年九旱，降水雖少，但暴雨發(fā)生時(shí)又往往急速成災(zāi)。由于降雨時(shí)空分布極為不均，每年汛期強(qiáng)對(duì)流天氣多，暴雨多，加上山丘區(qū)占全省總面積的70%以上，大部分山丘地區(qū)山高坡陡，植被稀疏，地表破碎，風(fēng)化嚴(yán)重，生態(tài)極其脆弱，是全國山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)。在《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》中，甘肅被列為全國八個(gè)重點(diǎn)防治省區(qū)之一。據(jù)了解，甘肅中部黃土溝壑區(qū)、隴南山區(qū)、定西南部山區(qū)以及河西祁連山淺山區(qū)都是山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，山洪災(zāi)害危害嚴(yán)重的地區(qū)占全省面積三分之一以上。
與此同時(shí)，全省防汛基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，全省中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一部分水庫帶病運(yùn)行，山洪多發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力很低。尤其是在廣大山區(qū)，不少農(nóng)民居住和勞作于山坡、山谷等地，極易受到山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的侵襲。農(nóng)民居住的房屋又多屬于自建住宅，抗災(zāi)能力較弱。特別是近年來，受極端天氣影響，局地暴雨山洪及其誘發(fā)的泥石流災(zāi)害每年都會(huì)在甘肅屢次發(fā)生，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)了解，因洪澇災(zāi)害造成的死亡人員中，70%以上都是因山洪災(zāi)害而引起的。
山洪災(zāi)害之預(yù)警 防患于未然
特殊的地理環(huán)境，一場(chǎng)場(chǎng)揪心的災(zāi)難，讓甘肅水利人從中汲取教訓(xùn)和智慧。
甘肅省抗旱防汛指揮部秘書長、省水利廳副廳長陳德興說：“我們永遠(yuǎn)也不可能靠修一個(gè)個(gè)防汛工程，完全防止自然災(zāi)害的發(fā)生，但是，我們可以通過著手提高對(duì)局部暴雨、山洪和泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力和水平，在災(zāi)害中掌握更多主動(dòng)，把災(zāi)害帶來的損失降到最低�！�
2003年，按照全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和甘肅省政府的統(tǒng)一部署，甘肅省水利廳編制了山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，并納入全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃。2009年，國家先行安排該省三個(gè)縣區(qū)進(jìn)行山洪災(zāi)害非工程措施防治試點(diǎn)。2010年全面啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目（在甘肅被稱之為山洪災(zāi)害預(yù)警“戶戶知”工程）建設(shè)。甘肅省先后有80個(gè)縣（市、區(qū)）分三批被列入了這一工程，涉及全省2413個(gè)小流域1683萬人，防治區(qū)面積達(dá)12.39萬平方公里。分別建成雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并配備手搖報(bào)警器、銅鑼，以及編制完善縣、鄉(xiāng)、村防御預(yù)案，開展宣傳培訓(xùn)演練，從而增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)避災(zāi)能力和水平，完善山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，形成一套預(yù)報(bào)有據(jù)、應(yīng)急有力、調(diào)度有方、避險(xiǎn)有序的有效防御山洪災(zāi)害的預(yù)警體系。
據(jù)甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室主任蘇永新介紹，截至目前，包括岷縣在內(nèi)的2010年度16個(gè)縣級(jí)山洪預(yù)警“戶戶知”工程已完成建設(shè)任務(wù)，今年汛期投入了試運(yùn)行；2011年度23個(gè)縣的項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施；2012年度41個(gè)縣的項(xiàng)目全面開工，計(jì)劃年底前完成建設(shè)任務(wù)。
預(yù)警預(yù)報(bào)之信息 家家戶戶知
作為第一批建設(shè)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的縣區(qū)，岷縣山洪預(yù)警“戶戶知”工程剛剛投入試運(yùn)行，就發(fā)揮了重要作用，在雨量監(jiān)測(cè)、信息反饋、預(yù)警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移等方面效果明顯。
在“5·10”特大雹洪泥石流災(zāi)害中，岷縣防汛部門提前通報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雨情，及時(shí)通過短信、電話、預(yù)警廣播等方式向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警，各級(jí)防汛責(zé)任人、預(yù)警人員第一時(shí)間利用廣播、銅鑼或入戶通知等方式，及時(shí)轉(zhuǎn)移撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾，有效減少了人員傷亡，使當(dāng)?shù)卣褪苌胶橥{的群眾對(duì)這一工程有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
5月31日，甘肅省抗旱防汛指揮部、甘肅省水利廳在岷縣召開了全省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目運(yùn)行管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議要求各地提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任；完善系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；加強(qiáng)宣傳演練，落實(shí)群測(cè)群防措施；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。盡快整改完善已建山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建全省山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，盡最大可能減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。6月初，決定在岷縣重災(zāi)區(qū)納納河流域茶埠鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村開展山洪預(yù)警“戶戶知”工程運(yùn)行管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和群測(cè)群防、防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
“未來6小時(shí)，我縣禾馱鄉(xiāng)、茶埠鎮(zhèn)等地可能出現(xiàn)大到暴雨，局部地方降雨量將超過50毫米，請(qǐng)注意防范�！�6月21日下午3時(shí)，緊靠納納河道的岷縣茶埠鎮(zhèn)大竜村村主任邱有明相繼收到縣氣象局的暴雨橙色預(yù)警短信和鎮(zhèn)政府防汛值班室電話通知，他趕緊通過高音喇叭對(duì)全村村民進(jìn)行了通知。下午3時(shí)30分，邱有明又接到了鎮(zhèn)上“降雨量超過危險(xiǎn)臨界值，請(qǐng)立即轉(zhuǎn)移撤離”的預(yù)警指令�！爱�(dāng)當(dāng)當(dāng)當(dāng)……”，他立即使勁敲響銅鑼，火速穿梭于村道中，一邊大喊著“洪水來了，快跑”。伴隨著手搖警報(bào)器發(fā)出的尖銳刺耳的警報(bào)聲，鄉(xiāng)親們?cè)诖甯刹康膸ьI(lǐng)下迅速向村莊背后的山坡上轉(zhuǎn)移……這幕驚心動(dòng)魄的場(chǎng)景，其實(shí)是岷縣在山洪預(yù)警“戶戶知”工程試點(diǎn)區(qū)開展的山洪災(zāi)害防御預(yù)警大演練活動(dòng)。短短40分鐘內(nèi)，岷縣水利、氣象、水文、衛(wèi)生等近10個(gè)部門迅速聯(lián)動(dòng)，3200多人各司其職，投入救援，有條不紊地安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾4000多人。
5月10日，爬上房后的那棵花椒樹才安全轉(zhuǎn)移的大竜村59歲村民邱潤生說：“有了這次演練，下次就知道咋轉(zhuǎn)移了�！�
陳德興介紹說，下一步，甘肅將全面總結(jié)這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉出一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的操作運(yùn)行程序和符合全省實(shí)際的監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防模式，在全省加以推廣，從而全面提高全省監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。
在受災(zāi)最嚴(yán)重的岷縣禾馱鄉(xiāng)茶埠鎮(zhèn)，記者看到，到處是預(yù)防山洪災(zāi)害的宣傳牌、避險(xiǎn)指示牌和山洪災(zāi)害防治責(zé)任公示牌，家家戶戶都有一張明白卡，一問老鄉(xiāng)，無論老人小孩，都知道如何避、往哪里跑。
預(yù)警的目的是防災(zāi)，防災(zāi)的目的是最大程度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。山洪預(yù)警“戶戶知”工程在甘肅已初見成效，我們相信，這一工程將會(huì)為甘肅的防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮更重要的作用。
來源：中國水利報(bào) 2012年7月5日
