少數(shù)民族盆困地區(qū)用上了自來水，解決了生活后顧之憂
貴州省大方縣達溪中小河流治理惠及生態(tài)農(nóng)業(yè)
當前我國扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，要實現(xiàn)2020年全面進入小康社會的目標，就不能再走“大水漫灌”的扶貧老路，必須在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。
水利部認真貫徹落實習近平總書記提出的扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準的要求，在機制體制上創(chuàng)新，建立水利扶貧需求調(diào)查機制、項目儲備機制、投資傾斜機制、統(tǒng)計工作機制、扶貧考核機制，精準選擇項目，精準落實投資，精準發(fā)揮效益，切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口精準脫貧、貧困縣如期摘帽創(chuàng)造條件。
全面調(diào)查 摸清需求
開展調(diào)查研究，是解決問題的前提。水利部將需求調(diào)查作為水利扶貧政策研究和規(guī)劃計劃落實的基礎(chǔ)，以全國832個貧困縣數(shù)千萬貧困人口為調(diào)查對象，將其需求細化為飲水需求、防洪除澇需求、供水保障需求等5大項11個小項。
地方水利部門建立與本區(qū)域駐村工作隊（組）的聯(lián)系機制，利用駐村工作隊（組）熟悉情況、扎根基層的特點，傾聽貧困群眾對水利的期盼與呼喚，全力解決貧困群眾的水困難。同時各級水利部門走村入戶，面對面了解貧困地區(qū)貧困農(nóng)民水利需求，為因地施策、“量身定制”水利脫貧套餐打下堅實基礎(chǔ)。
搭建平臺 項目入庫
讓老百姓的需求變?yōu)楝F(xiàn)實，就需要水利項目的支撐。水利部組織有關(guān)省份以貧困縣為基本單元，按照項目效益到貧困村、到貧困戶的原則，確定水利建設(shè)項目，建立水利扶貧項目庫，對庫內(nèi)項目實行三年滾動管理，并扎實開展前期工作，以滿足編報年度投資建議計劃的需要。
一大批貧困地區(qū)急需的飲水安全、農(nóng)田水利、水源工程、中小河流治理等項目進入項目庫。燕山-太行山區(qū)建設(shè)承德、唐縣等水電新農(nóng)村電氣化縣，呂梁山區(qū)開展無定河、清澗河、禿尾河等重要江河支流重點河段治理工程，大興安嶺南麓山區(qū)發(fā)展870萬畝低壓管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程，大別山區(qū)建設(shè)華陽河、濛洼、壽西湖等重要蓄滯洪區(qū)（行蓄洪區(qū)），羅霄山區(qū)建設(shè)莽山水庫，秦巴山區(qū)建設(shè)甘肅隴南生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，烏蒙山區(qū)建設(shè)夾巖水利樞紐工程，武陵山區(qū)建設(shè)洞口縣紅巖引水工程，滇桂黔石漠化區(qū)建設(shè)德厚水庫，滇西邊境山區(qū)開展74條山洪溝治理工程，六盤山區(qū)新建公伯峽、李家峽灌區(qū)等工程……這些納入項目庫的工程有的已經(jīng)率先進入實施階段，有的將在“十三五”期間優(yōu)先予以安排。當這些水利工程建成后，將極大改善貧困地區(qū)灌溉和供水情況，拉動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，成為貧困地區(qū)奔小康的加速器。
資金傾斜 加大投入
一方面是貧困地區(qū)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的迫切愿望，另一方面是貧困地區(qū)缺乏相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費。對此，水利部建立水利扶貧投資傾斜機制，加強與發(fā)展改革、財政等部門協(xié)調(diào)，確保水利投資向貧困地區(qū)傾斜。同時，督促省級水行政主管部門在分解下達切塊資金時，要加大對本地區(qū)貧困縣水利投資傾斜力度，確保符合條件的水利扶貧項目優(yōu)先列入年度投資計劃。
通過政策支持，貧困地區(qū)水利投資實現(xiàn)大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年，中央水利投資5792億元中，用于中西部地區(qū)的比重達78%，用于民生水利建設(shè)的比重近80%�！笆濉逼陂g，在中央水利投資中，貧困地區(qū)共安排2375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%。水利部定點扶貧縣水利投資增幅超過所在�。▍^(qū)、市）平均水平的20%~30%。
統(tǒng)計分析 服務(wù)決策
水利扶貧統(tǒng)計工作，是水利扶貧決策的重要支撐，是水利扶貧考核的重要依據(jù)，是基層開展水利扶貧工作的重要參考，在整個水利精準扶貧工作中將發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。
河北淶水、貴州安順、江西寧都……水利部多方調(diào)研，積極建立水利扶貧統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計培訓，逐步開展水利扶貧投資、項目建設(shè)、工程效益、投資效果等方面統(tǒng)計工作，及時全面掌握水利扶貧工作進展和成績。
“從2014年度水利扶貧統(tǒng)計情況來看，水利扶貧各項政策正在發(fā)揮效益，尤其是解決農(nóng)村飲水安全問題成效顯著，2014年解決貧困地區(qū)2300萬農(nóng)村居民飲水安全問題�！彼糠鲐氜k相關(guān)負責人說。
嚴格考核 強化監(jiān)督
如何確保精準扶貧落到實處？開展考核是至關(guān)重要的一環(huán)。
有沒有摸底調(diào)查情況表？項目庫內(nèi)的項目安排實施情況如何？地方財政對水利扶貧縣水利投資是否增加？一項項指標都是水利扶貧的考核內(nèi)容，都有明確的考核賦分標準�？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的，可以得到通報表揚以及資金獎勵“大紅包”；考核結(jié)果為不合格的將通報批評。
“胡蘿卜加大棒”的考核方式，不僅強化了各省級水行政主管部門的責任感和使命感，還有效引導了全行業(yè)集中資源優(yōu)先改善貧困地區(qū)的水利設(shè)施。
“水利扶貧考核制度的建立，讓我們感覺到了壓力，水利扶貧工作要更加抓嚴抓實抓細�！辟F州省水利廳負責水利扶貧工作的有關(guān)人員說。
目前，首次水利扶貧考核正在有條不紊地展開。2015年11月，各省將由前期準備進入自評階段。2015年12月至2016年1月，水利部扶貧辦將組織力量對各省自評報告以及有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進行分析、審核和實地抽查。2015年度水利扶貧考核結(jié)果將在2016年年初公布。屆時各省水利扶貧工作開展得好不好將一目了然。
五項機制的建立，釋放了扶貧工作的活力，搭建起水利精準扶貧的制度框架，為水利扶貧從“大水漫灌”走向“精準滴灌”提供了制度保障。
來源：中國水利報 2015年10月15日
