青海貴德縣黃河防洪大堤
水利扶貧促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
“十二五”期間，水利部舉辦各類水利扶貧培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)貧困地區(qū)水利干部7000余人次；近百名貧困縣水利干部到省、部上掛學(xué)習(xí)，60多名水利部機(jī)關(guān)、直屬單位干部到基層下掛扶貧。
國務(wù)院部署的172項(xiàng)重大水利工程中，已開工的66項(xiàng)有60項(xiàng)在貧困地區(qū)；因防洪減災(zāi)工程建設(shè)及預(yù)警預(yù)報(bào)等技術(shù)推廣，貧困地區(qū)近年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)降低了60%以上，水利工程抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
自2011年以來，水利部各有關(guān)單位在全國14個(gè)連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣積極開展人才和技術(shù)幫扶，促使當(dāng)?shù)氐娘嬎踩⑥r(nóng)田水利、防洪抗旱減災(zāi)、水保生態(tài)、農(nóng)村水電和重大水利工程建設(shè)速度加快，成效明顯。技術(shù)和人才就像一對(duì)孿生兄弟，在水利扶貧進(jìn)程中，持續(xù)釋放出巨大的能量。
技術(shù)幫扶
輸入水利扶貧發(fā)展的不竭動(dòng)力
技術(shù)幫扶是水利扶貧工作的重要支撐。
2014年11月，水利部辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)水利工程建設(shè)技術(shù)支持工作方案》，按照新階段實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的思路，水利部要求充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門所屬水利技術(shù)單位在技術(shù)上的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的水利技術(shù)支持。
“堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持注重實(shí)效�！卑凑者@三項(xiàng)技術(shù)支持原則，水利部各司局和直屬單位根據(jù)任務(wù)分工和各自職能，對(duì)貧困地區(qū)水利項(xiàng)目在納入規(guī)劃和實(shí)施方案時(shí)給予技術(shù)支持和政策傾斜。各流域機(jī)構(gòu)組成幫扶貧困地區(qū)水利技術(shù)服務(wù)小組，對(duì)本流域的貧困地區(qū)開展技術(shù)支持，并開展跨流域技術(shù)支持。省級(jí)水行政主管部門督促指導(dǎo)貧困地區(qū)水利前期工作滿足立項(xiàng)與建設(shè)要求，對(duì)本區(qū)域的貧困地區(qū)開展技術(shù)支持。
按照全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)所屬流域和省（自治區(qū)、直轄市）范圍，水利部提出各片區(qū)及海南省水利工程建設(shè)技術(shù)支持工作具體分工。各單位結(jié)合水資源和水利項(xiàng)目現(xiàn)狀、地方發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)需求等，及時(shí)了解貧困地區(qū)水利技術(shù)服務(wù)的需求，科學(xué)制定符合地方發(fā)展的水利建設(shè)方案。通過建立水利扶貧技術(shù)支持工作機(jī)制，參與各方通過派駐技術(shù)幫扶小組、組織專家咨詢指導(dǎo)、開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織貧困地區(qū)技術(shù)人員上掛鍛煉等多種形式，開展對(duì)貧困地區(qū)的水利技術(shù)支持。
海河水利委員會(huì)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)燕山-太行山貧困地區(qū)的河北、山西有關(guān)縣市，就進(jìn)一步加快和規(guī)范中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治前期工作、建設(shè)管理等方面進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)。在水利部水規(guī)總院的幫助下，西藏完成了32條重要河流流域綜合規(guī)劃編制。遵循“實(shí)現(xiàn)全面小康，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的要求，云南省水利廳編制完成了盈江、魯?shù)�、景谷地震水利設(shè)施恢復(fù)重建等專項(xiàng)規(guī)劃。貴州省銅仁市的魚糧、白巖河等水庫采用EPC和PMC兩種管理模式，充分發(fā)揮了專業(yè)隊(duì)伍對(duì)水利項(xiàng)目的管理優(yōu)勢。
地處川中丘陵地區(qū)的大英縣，由于技術(shù)支撐到位，水利工程快速推進(jìn)為全縣扶貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各貧困村建起供水站后，家家戶戶用上了自來水，村中的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化。據(jù)卓筒井鎮(zhèn)三興村黨支部書記伍云慶介紹，去年全村200畝油桃收入達(dá)300萬元，人均增收1500元。
水利部從2014年開始把技術(shù)支持的實(shí)施作為水利扶貧考核的重要內(nèi)容，加大水利技術(shù)幫扶考核力度，不斷促進(jìn)有關(guān)單位互比互學(xué)，推動(dòng)技術(shù)幫扶為水利扶貧發(fā)展輸入不竭動(dòng)力。
人才幫扶
讓專業(yè)理念扎根基層更接地氣
人才匱乏，技術(shù)力量薄弱，是困擾水利改革發(fā)展的突出矛盾。加大貧困地區(qū)水利基層單位的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)，更是人才扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2014年7月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)貧困地區(qū)的水利人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體部署。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，水利部全面實(shí)施貧困地區(qū)水利人才開發(fā)、水利職工培訓(xùn)、水利職工學(xué)歷（學(xué)位）教育三項(xiàng)計(jì)劃。水利部要求，緊密結(jié)合貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍的實(shí)際需求，切實(shí)把握扶貧工作規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，多維度、多層次開展人才幫扶。通過開展貧困地區(qū)人才隊(duì)伍培訓(xùn)、人才援派幫扶等工作，切實(shí)提高貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)、推動(dòng)直屬單位和貧困地區(qū)在干部人才培養(yǎng)方面結(jié)對(duì)子，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。同時(shí)，推動(dòng)水利“三支一扶”政策實(shí)施，引導(dǎo)水利院校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)水利一線工作。
想地方之所想，急地方之所急，辦地方之所盼，為貧困地區(qū)百姓辦實(shí)事、解難事、做好事……水利人才扶貧工作自開展以來，各地黨委政府結(jié)合扶貧開發(fā)工作部署，把加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)納入常態(tài)化管理，分解工作任務(wù)，抓好典型和示范，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。水利院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等組織開展面向貧困地區(qū)水利干部職工的學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并在學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、入學(xué)條件等方面加大扶持力度。各級(jí)水行政主管部門深入分析貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍狀況，確保對(duì)貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)問題把得準(zhǔn)、幫到位。
國家防辦聯(lián)合重慶市防辦連續(xù)派出多人赴重慶豐都縣政府和水利局掛職交流，幫助組織當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)，在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制、防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè)等技術(shù)含量高的專項(xiàng)工作中，全力指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、善管理、精技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才。針對(duì)近幾年水利工程建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問題和技術(shù)需求，寧夏回族自治區(qū)水利廳舉辦了各種水利技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，僅2014年一年，水利廳就舉辦了20期節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水、水生態(tài)文明、農(nóng)村水利技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容的培訓(xùn)班，貧困地區(qū)參學(xué)人員達(dá)到500多人次。
根據(jù)工作需要，水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局和技術(shù)單位及時(shí)對(duì)貧困地區(qū)水利專業(yè)技術(shù)人員就水利“十三五”規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)要求舉辦培訓(xùn)和講座。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，僅部直屬的52個(gè)單位組成的13個(gè)對(duì)口幫扶小組就對(duì)各自定點(diǎn)扶貧縣培訓(xùn)水利干部300余人次。同時(shí)，選派6名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職幫扶，深受當(dāng)?shù)睾迷u(píng)。水利部還專門針對(duì)定點(diǎn)扶貧縣舉辦培訓(xùn)班或在相關(guān)水利行業(yè)培訓(xùn)中對(duì)定點(diǎn)扶貧縣給予特殊照顧，全年共舉辦了12期農(nóng)村供水、水利建設(shè)、水利管理等方面的培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層水利干部、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)村勞動(dòng)力512人次。2015年，水利部與國家林業(yè)局繼續(xù)向滇桂黔石漠化片區(qū)派出由23人組成的扶貧工作組。
按照計(jì)劃，到2020年，貧困地區(qū)的水利人才規(guī)�？偭繉⒚黠@增長，人才隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)顯著改善，人才匱乏問題將有效緩解。貧困地區(qū)縣級(jí)及以下部門（單位）水利人才隊(duì)伍中具有中專以上學(xué)歷、中級(jí)以上技術(shù)職稱和中級(jí)工以上職業(yè)資格的人員比例，較2013年年底分別提高15%、5%和10%。
來源：中國水利報(bào) 2015年10月15日
