2010年——既是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“五五”普法的總結(jié)之年，站在年度之交的門檻上，回顧這一年長(zhǎng)江流域水行政管理的風(fēng)雨歷程，我們欣喜地看到，在全國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年里，無論是法規(guī)研究，還是普法宣傳；無論是水政執(zhí)法，還是糾紛調(diào)解，長(zhǎng)江流域水政工作都可圈可點(diǎn)。

    一個(gè)個(gè)新進(jìn)展、新突破背后，無不傾注著流域水政人夜以繼日的拼搏與奉獻(xiàn)，用行動(dòng)詮釋、讓成績(jī)說話，365天個(gè)日日夜夜，他們用無限的責(zé)任感和使命感，向流域百姓遞交了一份精彩的答卷。

    出臺(tái)地方性法規(guī)14部

    國法昌，則國勢(shì)隆。對(duì)流域管理而言，法規(guī)體系的完善，不僅關(guān)系到流域管理體制的保障，更是流域億萬百姓的福祉。

    2010年，長(zhǎng)江委以水資源管理為核心，以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，繼續(xù)大力加強(qiáng)《長(zhǎng)江法》立法前期研究，《長(zhǎng)江流域水資源管理與保護(hù)條例》條文稿、《三峽水庫管理?xiàng)l例》條文稿相繼形成。

    流域內(nèi)各省出臺(tái)或頒行了14部地方性法規(guī)，云、貴、川、鄂、皖等省分別頒布了省水文條例或水文管理辦法，鄂、湘、贛、蘇等省分別出臺(tái)了河道采砂管理辦法、小型農(nóng)田水利條例、抗旱條例、農(nóng)村河道管護(hù)辦法……

    長(zhǎng)江委副主任楊淳表示，長(zhǎng)江流域已經(jīng)初步建立了以水法為核心、與水法規(guī)相配套的水法規(guī)體系。

    查處水事案件24100余起

    “徒法不足以自行”，要讓各項(xiàng)法律、法規(guī)落到實(shí)處，必須劃定水資源管理的“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

    一年來，長(zhǎng)江委和流域各省水行政主管部門，以建設(shè)法治政府的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，不斷加大執(zhí)法力度，開展了一系列執(zhí)法行動(dòng)，重拳出擊流域違法活動(dòng)：

    ——長(zhǎng)江委聯(lián)合地方政府，首次對(duì)長(zhǎng)江下游部分河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、采砂管理等行政許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)部分涉河建設(shè)項(xiàng)目和大型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查；

    ——針對(duì)陸水水庫、丹江口水庫取用水現(xiàn)狀，長(zhǎng)江委開展了以規(guī)范水行政管理為重點(diǎn)的綜合執(zhí)法檢查，有效地規(guī)范了水庫周邊的水事行為；

    ——長(zhǎng)江委聯(lián)合長(zhǎng)江航道局，開展了為期四個(gè)月的長(zhǎng)江干流涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)，沉重打擊了長(zhǎng)江非法采砂者的囂張氣焰；

    ——流域各省水政監(jiān)察總隊(duì)也加大了執(zhí)法力度，江蘇省集中開展了長(zhǎng)江河道采砂“規(guī)范管理年”活動(dòng)，廣東省、陜西省開展了 “水政執(zhí)法能力建設(shè)年”活動(dòng)；云南、陜西、西藏分別開展了在建水利工程質(zhì)量、河道防汛安全和水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查；湖北、四川、江西、安徽等地嚴(yán)查水事違法案件，違法違規(guī)單位聞風(fēng)喪膽……

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域各省共查處水事違法案件24100余起，聲勢(shì)浩大，震懾四方，打出水利部門的嚴(yán)于執(zhí)法、絕不姑息的氣勢(shì)。

    調(diào)處水事糾紛3200余件

    如果說嚴(yán)格執(zhí)法是為了更好地維護(hù)水事秩序，那么妥善調(diào)解水事糾紛就是維護(hù)穩(wěn)定最直接的方式。

    2010年，長(zhǎng)江委加大了省際水事糾紛的調(diào)處力度，檢查落實(shí)了鄂豫界牌水庫水事糾紛協(xié)議的執(zhí)行情況，有效推進(jìn)了川黔同民河、騎龍河，鄂渝老龍洞等水事糾紛的調(diào)處步伐，還啟動(dòng)了省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)河道應(yīng)急規(guī)劃的編制工作，提出了長(zhǎng)江流域省際水事糾紛議事協(xié)商辦法。

    流域各省在水事違法案件和水事糾紛調(diào)處方面也取得了諸多進(jìn)展，云南、甘肅、湖北等地有效開展了多起水事糾紛的調(diào)處行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域各省共調(diào)處水事糾紛3200余起，為維護(hù)流域水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

    另外，長(zhǎng)江委和流域各省水行政主管部門還結(jié)合 “世界水日、中國水周”及“12.4”法制宣傳日，開展了形式多樣，主題鮮明的主題活動(dòng)，使水法規(guī)更加深入人心。

    對(duì)于長(zhǎng)江流域水政執(zhí)法工作來說，2010年長(zhǎng)江流域的執(zhí)法實(shí)踐只是一個(gè)新的開始，隨著水利法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，流域的水行政管理會(huì)沿著一條更加清晰的發(fā)展軌跡，為“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

    來源：人民長(zhǎng)江報(bào) 2010年12月3日