湖北是“千湖之省”“千河之省”，也是“千庫之省”，是長江、漢江的“洪水走廊”。境內(nèi)豐富的客水以洪水形式東流入海，難以利用。就自產(chǎn)水而言，湖北省人均水資源量1731立方米，低于全國平均水平，加上水資源開發(fā)利用方式較為粗放，水污染問題嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出，成為制約湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
“破解湖北面臨的水資源困境，必須嚴(yán)格管理水資源，推動水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護，以水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展�！焙笔∷麖d廳長王忠法說。
明確目標(biāo) 狠抓重點
到2015年，湖北省用水總量將控制在370億立方米；萬元工業(yè)增加值用水量達到166立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.51；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到69%。在這一目標(biāo)面前，湖北面臨著巨大的挑戰(zhàn)�！拔覀兗纫⻊�(wù)湖北‘兩圈一帶’發(fā)展戰(zhàn)略，又要搞好三峽庫區(qū)的水環(huán)境保護和南水北調(diào)中線工程水源地保護，擔(dān)當(dāng)起確�！粠烨逅捅本臍v史重任。因此，在實行最嚴(yán)格水資源管理制度上，必須突出抓好四大重點�！蓖踔曳ū硎尽�
南水北調(diào)水源地保護，是水利工作的重大責(zé)任，也是檢驗湖北落實最嚴(yán)格管理水資源管理制度成效的重要判據(jù)。在南水北調(diào)水源地保護中，湖北按Ⅱ類水質(zhì)的目標(biāo)要求，控制污廢水排入總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置；做好庫區(qū)封山植樹、退耕還林和水土保持；大力推行清潔生產(chǎn)，控制庫汊網(wǎng)箱養(yǎng)殖，按照生態(tài)補償?shù)囊螅哟髮靺^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度和政策補償；強化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防范措施，確保水質(zhì)安全。
三峽工程舉世矚目，庫區(qū)中小河流的污染問題，已引起廣泛關(guān)注。湖北在控制污廢水排入總量、嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、搞好庫區(qū)水土保持、推行清潔生產(chǎn)的同時，加大中小河流水環(huán)境整治和水污染治理力度，加大水庫消落區(qū)管理和清理，嚴(yán)禁污染物和固體廢棄物進入消落區(qū)。
建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是湖北實現(xiàn)中部崛起的重大戰(zhàn)略機遇。在城市圈內(nèi)實行最嚴(yán)格的水資源管理，是“兩型社會”建設(shè)的應(yīng)有之義。湖北從嚴(yán)格管理水資源的角度，打造水清岸綠的水環(huán)境保障體系。在構(gòu)筑水環(huán)境安全保護格局、加大水污染治理力度的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色環(huán)保的水產(chǎn)業(yè)。加強濱江、濱湖和水利旅游風(fēng)景點監(jiān)督管理，嚴(yán)防旅游開發(fā)過程中造成的水生態(tài)環(huán)境破壞和水質(zhì)污染。同時，發(fā)展高效節(jié)約的水資源供給保障體系，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，加強城市供水水源地保護和管理。
夯實基礎(chǔ) 落實制度
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對用水需求的迅速增加，水資源節(jié)約與保護問題日益凸顯，現(xiàn)有的水資源政策法規(guī)體系，已不能完全滿足現(xiàn)實需要，加上現(xiàn)有法律法規(guī)涉及多部門，由水資源管理權(quán)屬不清、管理力度不大引發(fā)的諸多問題亟待解決。為此，湖北加快修訂《湖北省水資源費征收管理辦法》《湖北省用水定額管理》等一系列規(guī)章，推進《湖北省水資源節(jié)約和保護條例》的出臺，建立健全“三條紅線”評價體系，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系和節(jié)水考核管理制度，同時，完善入河（湖）排污口監(jiān)督管理和水污染事件應(yīng)急監(jiān)測及快速反應(yīng)制度。從執(zhí)法層面上，以總量控制和水量分配為依據(jù)，嚴(yán)格取水許可和水資源論證審批；以提高管理能力為核心，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)把行政審批關(guān)，強化行政監(jiān)督檢查，堅決查處敢于“闖紅線”的涉水違法案件。
科學(xué)合理劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。湖北堅持以維護河流、湖泊健康生命為前提，以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，合理劃定河流、湖泊的可用水總量“紅線”，并在堅持公平與效率原則的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，進行水量分配。以增強節(jié)水意識、提高用水效率為目的，湖北綜合考慮用水現(xiàn)狀、用水習(xí)慣和科技發(fā)展水平，合理確定各行各業(yè)的用水定額，劃定用水效率“紅線”。按水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)，核定河流、湖泊、水庫等水體的納污能力，合理劃定污水排放總量“紅線”，并嚴(yán)格入河（湖、庫）排污口的審批管理，探索建立完善的最嚴(yán)格管理水資源的制度體系和用水權(quán)、排污權(quán)交易市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
建立健全與用水和排水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控體系，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實處的關(guān)鍵。在科學(xué)核定水域納污能力，依法向有關(guān)部門提出限制排污意見的基礎(chǔ)上，湖北加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)、水量監(jiān)測以及入河（湖、庫）排污總量的監(jiān)控；加強農(nóng)業(yè)用水和取排水口的計量監(jiān)測管理；強化飲用水水源區(qū)保護和監(jiān)測，完善突發(fā)供水安全應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月12日
