寺廟通水工程建成后，江孜縣桑阿寺寺管會(huì)職工自給自足種蔬菜（記者 王華 攝）
編者按：水利部自1991年派駐第一批援藏工作組以來(lái)，已連續(xù)派出11批工作組常駐西藏。1994年中央召開(kāi)西藏工作座談會(huì)后，水利部于當(dāng)年年底召開(kāi)水利援藏工作專題會(huì)議，確定水利建設(shè)項(xiàng)目并付諸實(shí)施。一大批水利建設(shè)項(xiàng)目的完成，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平發(fā)揮了重要作用。在水利部第六次援藏工作會(huì)議召開(kāi)和新一輪水利援藏工作展開(kāi)之際，本報(bào)今日推出記者專程赴藏采寫(xiě)的水利援藏工作專題報(bào)道，展現(xiàn)近幾年來(lái)西藏水利建設(shè)的發(fā)展變化，并記述近3年來(lái)第十一期水利援藏干部在雪域高原上與廣大西藏水利干部群眾一起克服困難、樂(lè)于奉獻(xiàn)、圓滿完成使命的事跡。
在歷史的長(zhǎng)河中，3年也許只是一瞬。但在這短暫的3年里，西藏水利發(fā)展卻劃出了迄今為止最讓人激動(dòng)的光芒。
2011年中央1號(hào)文件發(fā)布之后，中央水利工作會(huì)議在北京隆重召開(kāi)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作作出重要部署。這一年的西藏也格外熱火，正當(dāng)各族人民隆重慶祝西藏和平解放60周年之際，水利部于7月24日在拉薩召開(kāi)第五次援藏工作會(huì)議。一場(chǎng)波瀾壯闊的水利發(fā)展拉開(kāi)大幕，西藏水利站在了新的起點(diǎn)上。
這3年，在西藏120多萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，“推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”響徹雪域大地的每一個(gè)角落；這3年，在這片約占中國(guó)國(guó)土八分之一的遼闊大地上，水利增速發(fā)展的火熱場(chǎng)面，吸引了世人的目光。
兼顧眼前與未來(lái)，平衡發(fā)展與生態(tài)，充滿活力的西藏水利，真正迎來(lái)了一次歷史性的跨越。上下一致，內(nèi)外聚合，水利部和自治區(qū)水利廳一道，正將宏偉的水利發(fā)展目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
齊心合力 締造福祉
這是西藏水利史上一次大規(guī)模的對(duì)口支援，起點(diǎn)高，范圍廣，意義大。3年來(lái)，水利援藏覆蓋了民生、資金、人才、科技，為群眾帶來(lái)水利締造的福祉；3年來(lái)，水利部與西藏自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)水利廳一道，共同向黨中央、國(guó)務(wù)院及廣大人民群眾交上了一份合格答卷。
西藏地處祖國(guó)西南邊陲，地域遼闊，戰(zhàn)略地位十分重要。但由于歷史、自然等原因，西藏在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，水利事業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差。做好水利援藏工作，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)家安全具有重大戰(zhàn)略意義。
水利部牢固樹(shù)立大局意識(shí)，將援藏當(dāng)成一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，只要是關(guān)乎西藏水利發(fā)展的事情，無(wú)論大小，總是特事特辦，全力支持。在1994年中央召開(kāi)西藏工作座談會(huì)后，水利部就立即派出工作組赴西藏實(shí)地考察，并于當(dāng)年年底召開(kāi)水利援藏工作專題會(huì)議，確定水利建設(shè)項(xiàng)目并付諸實(shí)施，20多年來(lái)已連續(xù)派出11批工作組常駐西藏，直接參與水利建設(shè)。
“西藏水利改革發(fā)展，既是西藏自治區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是水利部的一項(xiàng)重要工作�！痹诘谖宕嗡毓ぷ鲿�(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，水利部與西藏自治區(qū)黨委、政府一道，將為西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。會(huì)上，水利部還與自治區(qū)人民政府簽訂了《加快推進(jìn)西藏水利改革發(fā)展合作備忘錄》，充分貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和中央水利工作會(huì)議及2011年中央1號(hào)文件精神。
西藏將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成水利改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2011年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布第6號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》，并于次年召開(kāi)了高規(guī)格、大規(guī)模的全區(qū)水利工作會(huì)議，自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住中央高度重視、全國(guó)大興水利的難得機(jī)遇，不斷加快水利改革發(fā)展步伐，努力推動(dòng)西藏水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一條一條地理，一項(xiàng)一項(xiàng)地清�！盎仡^看”已成為西藏水利系統(tǒng)的一項(xiàng)常態(tài)活動(dòng)，看看哪些優(yōu)惠政策已經(jīng)落實(shí)，哪些政策還沒(méi)有落實(shí)，哪些政策還需要出臺(tái)細(xì)化配套措施。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，制定詳細(xì)的落實(shí)方案，并明確完成時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，努力推動(dòng)中央和自治區(qū)的治水興水政策落到實(shí)處，發(fā)揮效益。
帶著上級(jí)的重托，水利部建管司、黃委、松遼委、海委、淮委、長(zhǎng)委、珠委以及小浪底建管局、中國(guó)水科院、三峽大學(xué)等單位，也紛紛派出援藏干部，帶著資金和技術(shù)，到水利廳機(jī)關(guān)、搶險(xiǎn)隊(duì)、水規(guī)院等單位參加援藏工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011、2012兩年間，共有包括水利部援藏工作組在內(nèi)的約130人對(duì)口參與到西藏水利建設(shè)之中。
“水利部第五次援藏工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，西藏地區(qū)水利快速發(fā)展，速度最令人振奮，精神最令人感動(dòng)，能取得如今的驕人成就，水利援藏功不可沒(méi)！”西藏自治區(qū)水利廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)李文漢一語(yǔ)道出關(guān)鍵所在。
綜合施策 跨越發(fā)展
3年來(lái)，國(guó)家用于西藏水利建設(shè)的支出大幅度增長(zhǎng)，雪域高原上水利每時(shí)每刻都在感受著綜合施策下的西藏速度；3年來(lái)，重視并改善水利也成為全區(qū)上上下下的共識(shí)和行動(dòng)，全國(guó)上下每分每秒都體味著在多方面驅(qū)動(dòng)下跨越式發(fā)展的西藏效率。
在水利部?jī)A力幫助下，近3年西藏水利屢屢刷新著各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：2011年西藏水利投資為34億元，2012年為45億元，這兩年的投資總和，已超過(guò)“十一五”期間的總投資68億元。依據(jù)計(jì)劃，西藏今年的水利投資目標(biāo)為45億元。這意味著，“十二五”前三年水利投資或?qū)⒊^(guò)100億元，整個(gè)“十二五”有望突破150億元。
制度具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，它使西藏全區(qū)各項(xiàng)水利工作有章可循。按照事權(quán)與責(zé)任，西藏各地明確水利工程投資主體，加大利用外資力度，拓寬外資引進(jìn)渠道，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的水利建設(shè)資金籌集機(jī)制和地方配套資金的約束保障機(jī)制。
同時(shí)，西藏還以實(shí)施《西藏自治區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》為契機(jī)，積極探索推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)水務(wù)管理體制改革，2011年條件成熟的尼木縣被當(dāng)作試點(diǎn)率先實(shí)踐，目前各項(xiàng)工作逐步推進(jìn)。今年，西藏還修訂了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》和《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》,《西藏自治區(qū)抗旱條例》也將完成前期的立法工作。水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)在林芝地區(qū)墨脫縣和昌都地區(qū)類(lèi)烏齊縣啟動(dòng)，水資源保障生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制也有望建立。
高素質(zhì)的水利人才是實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展目標(biāo)的最好保障。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，西藏努力推動(dòng)各種人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，逐步完善開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作、激勵(lì)的新型人力資源管理體制，努力建立起一支人才合理、精干高效、適應(yīng)環(huán)境的水利建設(shè)隊(duì)伍。
通過(guò)水利部和對(duì)口援藏單位，近10年，西藏水利廳先后派出24人次到內(nèi)地掛職交流，安排330人次到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，派出50人次到國(guó)外考察學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班40批次，培訓(xùn)干部職工2000余人次，并通過(guò)“中�？即髮！⒋髮？急究�、本科考研究生”的方式，培養(yǎng)高層次水利人才，10年近300名干部職工提升了學(xué)歷。
為解決西藏地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境條件下水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)難題，西藏還積極運(yùn)用新方法、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，并與國(guó)內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展科技合作和技術(shù)交流，做好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，這都為建設(shè)人水和諧的防洪減災(zāi)體系、可持續(xù)的水資源保護(hù)體系，以及全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了科技基礎(chǔ)。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 善做善成
3年來(lái)，水利人開(kāi)拓創(chuàng)新，用才智和勇氣在高原上創(chuàng)造出時(shí)不我待的西藏奇跡；3年來(lái)，水利人銳意進(jìn)取，用雙手和汗水在高原上譜寫(xiě)出開(kāi)放進(jìn)取的西藏樂(lè)章。
6月21日，旁多水電站樞紐工程首臺(tái)機(jī)組定子成功吊裝。今年10月，兩臺(tái)機(jī)組將投入發(fā)電�！鞍疡v地當(dāng)故鄉(xiāng)共建美麗和諧西藏，視人民為親人爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范�！边@副對(duì)聯(lián)是武警水電部隊(duì)在西藏的最生動(dòng)寫(xiě)照。自1989年進(jìn)藏以來(lái)，官兵們克服高寒缺氧、交通不便等困難，在西藏完成了多項(xiàng)水利水電建設(shè)工程，被西藏人民譽(yù)為“世界屋脊水電鐵軍”。
旁多水利樞紐的輸水隧洞是目前西藏最長(zhǎng)的隧洞，在4000多米的高原上進(jìn)行同類(lèi)水利工程作業(yè)，也是世界首次。旁多水利樞紐已創(chuàng)造了世界最深防滲墻成槽、世界最深防滲墻接頭管拔管成孔和世界最深防滲墻水下混凝土澆筑3項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄。
西藏中小河流眾多，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，防洪減災(zāi)體系建設(shè)困難較多。近年持續(xù)推進(jìn)的山洪災(zāi)害防治非工程措施和中小河流治理項(xiàng)目，除極大提升了全區(qū)的雨情采集和預(yù)報(bào)預(yù)警能力外，重要城鎮(zhèn)的防洪能力也提高到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，西藏計(jì)劃完成90條中小河流治理和70個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，并建立起較為完善的防洪減災(zāi)體系。
作為“一江兩河”流域綜合開(kāi)發(fā)的骨干工程，滿拉水利樞紐自建成以來(lái)，受益區(qū)每年平均糧食增產(chǎn)達(dá)3700萬(wàn)公斤。圍繞“一江兩河”流域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，西藏將陸續(xù)實(shí)施江孜縣熱索段防洪堤、白朗縣洛江段防洪堤、拉薩市流沙河等整治工程。
近期即將動(dòng)工的拉洛水利樞紐工程，是日喀則地區(qū)“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成后將發(fā)揮灌溉、防洪等綜合效益。除實(shí)施江北、拉洛、澎波灌區(qū)等灌溉工程和雅礱、湘河等水源工程外，藏東“三江”及尼洋河等江河綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作也在加快推進(jìn)。到2015年，全區(qū)將新增農(nóng)田有效灌溉面積70萬(wàn)畝，新增草場(chǎng)灌溉面積50萬(wàn)畝。
在“西電東送”和作為全國(guó)水資源戰(zhàn)略基地的背景下，西藏提出了“將水資源大區(qū)變成水資源強(qiáng)區(qū)，將水能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展目標(biāo)，3年來(lái)已吸引了數(shù)家內(nèi)地水電公司的進(jìn)駐。去年，自治區(qū)政府下?lián)?.6億元，啟動(dòng)了對(duì)區(qū)內(nèi)44條重要河流流域綜合規(guī)劃的編制和完善工作，投入力度之大，前所未有。
西藏地處青藏高原主體，地域遼闊，群山連綿，溝壑縱橫，冰川林立，得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件孕育了豐富的水資源，是我國(guó)乃至南亞、東南亞地區(qū)的江河源和生態(tài)源。陳毅元帥曾寫(xiě)下這樣的詩(shī)句：“我住江之頭，君住江之尾，日日思君不見(jiàn)君，共飲一江水�！币痪洹肮诧嬕唤保癸@出西藏水資源與全國(guó)乃至部分亞洲人民的關(guān)系。在西藏開(kāi)工的每一項(xiàng)水利工程，都經(jīng)過(guò)了環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格論證和審批，水利人在生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估與預(yù)測(cè)、為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件等方面都做到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。
“只顧當(dāng)前、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，只管開(kāi)發(fā)利用、不管生態(tài)保護(hù)，長(zhǎng)此以往，必定造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。我們要以前瞻的思維和眼光，勇敢地?fù)?dān)起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，維護(hù)好江河湖泊的健康生命，給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間�！彼麖d黨組副書(shū)記、廳長(zhǎng)達(dá)娃扎西如是說(shuō)�！皥�(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)高效率，確保高質(zhì)量”，“不把一丁點(diǎn)瑕疵留在西藏”，在新一輪援藏的“收官之年”，這些口號(hào)成為水利工程建設(shè)者的共同心聲。
民生所指 民心所向
以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問(wèn)題為重點(diǎn)，西藏改善民生水利的行動(dòng)一浪高過(guò)一浪。3年來(lái)，西藏地區(qū)的水利基礎(chǔ)條件迅速改善，各族群眾欣喜地感受著水利事業(yè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的利好；3年來(lái)，一個(gè)又一個(gè)困擾著群眾吃水用水的問(wèn)題得到解決，其中都承載著水利部和自治區(qū)黨委、政府充滿深情的民生理想。
借助控溫控水大棚，達(dá)孜縣邦堆鄉(xiāng)林耳村的藏族群眾果果最近正在嘗試種植人參果。自從村里的灌溉干渠修成后，西瓜、香瓜、黃瓜、西紅柿等內(nèi)地的各類(lèi)瓜果蔬菜，都被他成功種植了一遍。他承包30畝地種瓜果蔬菜致富的事跡，近兩年在鄉(xiāng)里群眾間也流傳開(kāi)來(lái)。
受惠于中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)孜縣漠達(dá)灌區(qū)3年共投資2400萬(wàn)元，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉渠道和田間配套設(shè)施進(jìn)行改造和升級(jí)，建成了一張灌區(qū)看得見(jiàn)的田間水網(wǎng)，這讓當(dāng)?shù)厝罕娦闹卸嗔藥追值讱�，也為多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可能。
“沒(méi)有水，種瓜果蔬菜的事情連想都不敢想，以前爭(zhēng)水搶水就是為活命，現(xiàn)在水真正成了創(chuàng)造美好生活的源泉�！卑疃燕l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張珠次仁說(shuō)。2010年以前，全鄉(xiāng)群眾人均收入為3000多元，水利設(shè)施建成發(fā)揮效益后，最近兩年人均收入已升至7000元。
水是生命之源。在水利部的親切關(guān)懷和大力支持下，西藏自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐不斷加快，今年西藏解決28.25萬(wàn)農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題后，年內(nèi)即可宣布規(guī)劃內(nèi)73.5萬(wàn)農(nóng)村居民和學(xué)校師生喝上安全水，從而比兄弟�。ㄊ校┞氏仍凇笆濉逼陂g解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。
在解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的同時(shí)，西藏水利部門(mén)還將目光落在了邊遠(yuǎn)高寒基層干部職工飲水安全上，積極地開(kāi)展了18個(gè)城鎮(zhèn)飲用水水源工程建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)，目前各項(xiàng)工程正緊張有序地進(jìn)行。給寺廟和僧人辦實(shí)事、辦好事，將各項(xiàng)水利惠寺惠僧政策送到廣大僧眾心坎上，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保寺廟安全、促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安起著巨大作用。西藏自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)心重視寺廟和僧人飲水安全問(wèn)題，專門(mén)安排水利部門(mén)對(duì)寺廟飲水安全情況進(jìn)行摸底調(diào)查，編制了自治區(qū)寺廟飲水安全工程建設(shè)方案，目前正在積極地組織實(shí)施，屆時(shí)寺廟僧眾飲水安全問(wèn)題也將迎刃而解，在歷史上翻過(guò)飲水不安全的一頁(yè)。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、“一江兩河”流域綜合開(kāi)發(fā)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》中的16個(gè)涉水項(xiàng)目，西藏已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)14大項(xiàng)，拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程，以及雅礱、恰央中型水源工程也將于年內(nèi)開(kāi)工，從而實(shí)現(xiàn)16個(gè)涉水項(xiàng)目全部開(kāi)工。
“緊緊圍繞骨干工程、民生水利、防洪抗旱減災(zāi)、水生態(tài)保障、水利管理保障這五大體系，我們將因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、因水控需，增強(qiáng)前瞻性，提高預(yù)見(jiàn)性，加大針對(duì)性，努力走出一條具有中國(guó)特色和西藏特點(diǎn)的水利發(fā)展路子，為建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、美麗西藏提供可靠的水利保障�！边_(dá)娃扎西廳長(zhǎng)談及西藏水利發(fā)展的未來(lái)時(shí)豪邁地表示。
雪域銘記，高原感恩。到2020年，西藏將與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。面對(duì)這樣的藍(lán)圖，水利人正在邁開(kāi)更加堅(jiān)實(shí)的步伐，在水利部第六次援藏工作會(huì)議召開(kāi)之后，新一輪援藏勢(shì)必引領(lǐng)西藏水利發(fā)展再次迎來(lái)新高潮。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2013年8月13日
