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拓寬范圍豐富方式 發(fā)揮黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓成效
 
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2022-06-16
 
  □張文鴿(黃河水利科學(xué)研究院水資源研究所副所長)
  黃河流域是我國能源供給區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū),在保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展階段,水資源瓶頸制約日益明顯,在水資源總量難以增加的情況下,如何引導(dǎo)水資源向高效益、高效率轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)工業(yè)項目建設(shè)與農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造的“雙贏”,水利部黃河水利委員會與流域內(nèi)有關(guān)省(自治區(qū))進(jìn)行了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的探索實踐。
  水權(quán)轉(zhuǎn)讓破解流域水資源瓶頸
  2003年,在水利部指導(dǎo)下,黃委與寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳按照“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”和“可計量、可考核、可控制”的原則,開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。2005年,黃委分別批復(fù)寧夏、內(nèi)蒙古黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓總體規(guī)劃。
  黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要思路是:由新增工業(yè)項目出資開展灌區(qū)節(jié)水工程改造,將輸水和田間損失的水量節(jié)約下來,有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)企業(yè),在不增加黃河用水指標(biāo)的前提下,滿足新增工業(yè)用水需求。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁需求下,黃委穩(wěn)妥擴(kuò)大了實施范圍。截至目前,黃河流域共審批水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目165個,審批水量5.589億立方米。
  此外,黃河流域探索了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度建設(shè)。2004年,水利部印發(fā)《關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作的指導(dǎo)意見》,此后,黃委相繼出臺了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法》《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程核驗辦法(試行)》,對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、審批權(quán)限與程序、技術(shù)文件的編制要求、期限與費用、組織實施與監(jiān)督管理、罰則,水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗等方面做了具體規(guī)定。
  黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施19年來,取得了顯著成效。一是在不增加用水指標(biāo)的情況下,保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求,實現(xiàn)了水資源由低附加值行業(yè)向高附加值行業(yè)的流轉(zhuǎn),探索出缺水地區(qū)破解水資源瓶頸的一條有效途徑。二是改善灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)狀況,提高水資源利用效率。三是拓寬了灌區(qū)節(jié)水改造融資渠道。實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓前,寧蒙兩個自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水改造的投入主要靠國家無償投入和農(nóng)民投工投勞,節(jié)水資金缺口大,實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓后,由相關(guān)企業(yè)出資進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)。四是保障農(nóng)民合法權(quán)益,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。水權(quán)轉(zhuǎn)讓后,農(nóng)業(yè)灌溉條件得到改善,農(nóng)民承擔(dān)的末級渠系輸水損失的水費減少。五是提高水資源利用效益,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水權(quán)轉(zhuǎn)讓使得企業(yè)用水得到有效保障,改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和招商引資環(huán)境,加快能源基地工業(yè)項目的申請立項和建設(shè)步伐,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。六是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施減少灌區(qū)引水量及渠道滲漏損失量,灌區(qū)地下水埋深增加,但對灌區(qū)生態(tài)影響較小。
  擴(kuò)大豐富水權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍方式
  由于技術(shù)條件以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓復(fù)雜性的限制,黃河流域近年來水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的是農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓,可轉(zhuǎn)讓水量界定為灌區(qū)工程措施所節(jié)約的水量,且水權(quán)轉(zhuǎn)讓主要在同一個。ㄗ灾螀^(qū))內(nèi)部進(jìn)行。隨著水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度在技術(shù)、管理以及監(jiān)測等條件上的不斷成熟,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍將不斷拓寬,轉(zhuǎn)讓方式將不斷豐富。
  積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域間水權(quán)交易。由于。ㄗ灾螀^(qū))內(nèi)部進(jìn)行水權(quán)交易積累了豐富的經(jīng)驗,因此在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)及江河水量分配指標(biāo)明確的基礎(chǔ)上,當(dāng)各縣區(qū)水量指標(biāo)有結(jié)余時,可通過區(qū)域水權(quán)交易,實現(xiàn)水資源空間上的優(yōu)化配置。。ㄗ灾螀^(qū))間的用水總量控制指標(biāo)與江河水量分配指標(biāo)的調(diào)整,仍由水利部或流域管理機(jī)構(gòu)通過行政手段來實施。
  集中連片開展灌區(qū)綜合節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨著渠道砌護(hù)比例的提高,單一渠道砌護(hù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓已沒有太大空間,需向灌區(qū)綜合節(jié)水措施進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過對某個灌區(qū)或灌域整體連片進(jìn)行節(jié)水改造,節(jié)約的水量由區(qū)域水行政主管部門統(tǒng)一配置給多個工業(yè)企業(yè),節(jié)水效果明顯,節(jié)水工程布設(shè)相對更合理,且有利于流域管理機(jī)構(gòu)與水行政主管部門的監(jiān)管。
  探索拓寬可交易水權(quán)范圍。考慮到地表水地下水的聯(lián)合配置,探索同一水文地質(zhì)條件下同一區(qū)域地下水水權(quán)交易。地下水用水權(quán)節(jié)余指標(biāo)可以放入水權(quán)交易市場進(jìn)行交易,也可以政府回購,用于水資源統(tǒng)一配置。另外,地下水超采區(qū),也可由政府回購后不再開發(fā)利用,保護(hù)地下水。鼓勵再生水利用,探索再生水水權(quán)交易。提出再生水水權(quán)確權(quán)方法以及交易模式,建立再生水的計量監(jiān)控機(jī)制。為了促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù),鼓勵區(qū)域生態(tài)用水納入水權(quán)交易范疇。鼓勵社會資本通過水權(quán)交易的模式獲得用水指標(biāo),投入生態(tài)環(huán)境治理,治理后通過發(fā)展旅游等獲得收益。
  完善相關(guān)規(guī)章制度。完善國家法律法規(guī),強(qiáng)化上位法;完善用水總量控制制度及用水權(quán)確權(quán)制度,強(qiáng)化剛性約束;完善水權(quán)收儲制度,盤活水資源存量;完善水權(quán)交易平臺運(yùn)行制度,規(guī)范市場運(yùn)作;完善水利投融資激勵制度,激發(fā)市場活力。
  來源:中國水利報 2022年6月16日
張文鴿
責(zé)任編輯:孟京
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