□記者 周雪濛
俯瞰福建，山地起伏，多為森林所覆蓋�！鞍松揭凰环痔铩�，得天獨厚的自然條件，保障了這里的水源水質(zhì)。
10月，中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組來到閩西龍巖市，逆汀水北上，聚焦山區(qū)飲水安全問題。
“十二五”以來，龍巖市按照“保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，以“整鄉(xiāng)推進”的方式，全面開展農(nóng)村飲水安全保障工作。保水源水質(zhì)、保工程建設(shè)、保長效運行——描劃出這五年來龍巖農(nóng)村飲水安全工作的重點。
保障水質(zhì)
致力改善飲用水條件
“我們的水資源豐富，水量充沛，取水點人類活動少，地表水得到較好保護，水源有保障�！饼垘r市上杭縣水利局局長藍善祥在介紹當(dāng)?shù)厮辞闆r時說，“山區(qū)自然村多且分散，以往農(nóng)戶直接飲用山澗水，他們或肩扛手提，用水桶提來水儲存在水缸中；或用栓釘竹筒從地勢較高處引水。”行走在崇山峻林間，藍善祥指出早年修建的蓄水池和沉淀池。
地處汀江中游的上杭縣原是“十一五”時期農(nóng)村飲水安全示范縣，2011年9月又成為國家農(nóng)村飲水安全試點縣�？h政府一直高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套地方資金，以人均487.5元的標(biāo)準(zhǔn)自建村級集中供水工程，保障山區(qū)村民生活用水。
“舊的蓄水池下方是2012年建成的金湖村供水站。山澗水逢雨季變渾濁，山區(qū)沒有健全的過濾系統(tǒng)，水質(zhì)不穩(wěn)定，往年冬季趕上枯水期無水可吃�！鄙虾伎h古田鎮(zhèn)水利站站長張永鑫回憶起山區(qū)村民吃水難的過去，不無感嘆地說道，“飲水安全工程建成后，村民飲用水條件得到極大改善，再也不用為喝不上水發(fā)愁了。管水員早晚兩次巡查水站并對源水消毒過濾，自來水公司定期抽檢，保障了流入每戶的龍頭水水質(zhì)�！�
龍巖市將于今年年底建成7個縣（市、區(qū)）的水質(zhì)監(jiān)測中心并投入使用，對金湖村供水站這類村級集中式供水工程開展水源水、出廠水 、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)自檢，進一步保障供水水質(zhì)安全。此外，龍巖市原來對村級農(nóng)村供水工程的水源保護較為薄弱，主要依靠村規(guī)民約，今后將按《飲用水水源劃分技術(shù)規(guī)范》，逐步劃定村級農(nóng)村飲水工程水源保護區(qū)，加大水源保護區(qū)監(jiān)管力度，建立長效管理機制。
提升標(biāo)準(zhǔn)
切實保障工程建設(shè)
“十二五”期間，共有170.57萬農(nóng)村居民被列入龍巖市農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃。截至2014年年底，已解決159.84萬人，預(yù)計到2015年年底，龍巖市將全面解決“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口。落實工作責(zé)任，加強建設(shè)管理，強化建后管護，嚴(yán)控水質(zhì)監(jiān)測，狠抓水源保護，龍巖市多措并舉，切實推進農(nóng)村飲水安全工作。
“現(xiàn)有的集中供水工程以中小型為主，遇到枯水期、干旱年份難以保障正常供水，供水保證率不高�！饼垘r市人大常委會副主任謝細忠在提到工程建設(shè)中存在的問題時說道。繼續(xù)開展千噸萬人以上水廠和應(yīng)急備用水源地規(guī)劃建設(shè)，也是上杭、長汀等山區(qū)較多區(qū)縣統(tǒng)籌邊遠分散水源、加強工程建設(shè)、有效保障供水的新舉措。
“部分工程點地勢高，路程遠，二次運輸成本高，取水點沒通公路，全靠工人肩挑手提�！贬槍ι虾伎h農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的難點，謝細忠介紹說，“為確保工程建設(shè)，全縣組織騾子運輸隊運送建筑材料，解決了材料二次運輸?shù)碾y題�！�
上杭縣于2013年提前兩年完成28.99萬農(nóng)村居民和2.23萬農(nóng)村師生的飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。上杭縣采取“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級參與”的項目運作模式，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合，按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，在切實保障工程建設(shè)的同時，統(tǒng)籌力量，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機制，確保工程良性運行。
建后管護
創(chuàng)新經(jīng)營保長效運行
“十二五”以來，龍巖市明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、工程持續(xù)利用”的要求，完善運行機制，促進農(nóng)村飲水安全工程管理規(guī)范化、供水商品化、服務(wù)社會化。建成的農(nóng)村飲水安全工程中，集鎮(zhèn)水廠和跨村集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站或供水公司管理，村級集中供水工程由村委會或水利協(xié)會管理，以農(nóng)戶自用為主的分散供水工程由農(nóng)戶自主管理。
“過去灌溉用水、農(nóng)業(yè)用水少，一到用水高峰期，村民爭水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和社會穩(wěn)定。”長汀縣策武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長謝勁松說，“后來太行山水廠建成，承擔(dān)策武鎮(zhèn)10個村及周邊工業(yè)園區(qū)的飲水供給任務(wù)，受益人口超過5萬人，有效減少了用水糾紛，形成了良好的用水秩序。”
太行山水廠的供水水源點取在了瀨溪水庫，流域?qū)儆谕〗Я鳌２呶滏?zhèn)全面禁止污染活動，拆除養(yǎng)殖場，組織整村搬遷。新建的物流園和工業(yè)園解決了原養(yǎng)殖戶的就業(yè)問題。策武鎮(zhèn)河梁村村民鐘桂英便是搬遷村民中的一位。
“原來我們都打井水，挑山里的水。通自來水后，我買了洗衣機和抽水馬桶，用水更方便了�！辩姽鹩⒃诖懊鲙變舻男录覍τ浾哒f道。
長汀縣明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行管理負(fù)責(zé)，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，成立管護機構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體，對工程運行、計量收費、養(yǎng)護維修等工作加強管理監(jiān)督，提高供水保證率，保障工程長效良性運營。
上杭縣則是將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給水利協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)調(diào)水、配水、用水、節(jié)水和收費管理。管水員通過公開招標(biāo)選擇，水費構(gòu)成為管水員工資加維修資金。水利協(xié)會管理水利工程，自建自有，自管自用，維持自我發(fā)展，避免“重建輕管”現(xiàn)象，確保供水工程長效運行。
“十二五”即將收官，“十三五”規(guī)劃已然展開。五年之間，從爬山擔(dān)水到凈水入戶，龍巖市農(nóng)村飲水狀況今非昔比，工程進展、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、群眾的用水習(xí)慣，都悄然發(fā)生了變化。今后，農(nóng)村飲水安全保障工作還將繼續(xù)潤澤閩西一帶，如同奔流不息的汀江水，滋養(yǎng)這片土地上的人民群眾。
來源：中國水利報 2015年11月26日
