□本報(bào)記者 李坤 鄧一露 通訊員 劉祎蕓
一條河,往往考量著一座城市的幸福感。
上海因水而生,因水而居,因水而興,因水而美。在良好的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺品的當(dāng)下,作為國(guó)際性大都市,上海水環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎城市的競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)乎2 400多萬(wàn)上海市民的獲得感、滿意度。建設(shè)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的宜居家園,是上海建設(shè)全球卓越城市的應(yīng)有之義,更是市民群眾的熱切期盼。
近年來(lái),按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海作出的“管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指示精神,上海治水工作知難而進(jìn),迎難而上,在落實(shí)落細(xì)上下功夫,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,緊扣“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污,溝通水系、調(diào)活水體,改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路,打出了一連串漂亮的“組合拳”。
摸清家底河湖一個(gè)不漏
要確保習(xí)近平總書(shū)記提出的“每條河流要有河長(zhǎng)”的要求落到實(shí)處,必須確保上海沒(méi)有河湖盲點(diǎn);只有建立在“河湖一個(gè)都不漏”基礎(chǔ)上的河長(zhǎng)制,才能真正稱為“全覆蓋”。只有把“家底”摸清了,告別“糊涂賬”,才能正確決策,對(duì)癥施治。
在大規(guī)模推進(jìn)河長(zhǎng)制之初,上海首先啟動(dòng)了大規(guī)模的河湖數(shù)據(jù)調(diào)查復(fù)核,先是區(qū)縣自摸,接著是市河長(zhǎng)辦組織排摸,最后委托第三方市測(cè)繪院利用遙感、光譜分析等技術(shù)手段排摸,排摸出10 501個(gè)疑似黑臭水體點(diǎn)位;然后下發(fā)到各區(qū),要求他們組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,結(jié)果又挖掘出較為隱蔽的691條段477公里黑臭河道。本著這份嚴(yán)謹(jǐn)和執(zhí)著,全市共排摸出黑臭河道共計(jì)1 864條段1 756公里,并編制“1864”河道圖集。在上海市最新發(fā)布的河湖報(bào)告中,出現(xiàn)了43 424條段河道,比2011年上海市第一次全國(guó)水利普查新增了16 821條段。此外,還新增了5 170個(gè)其他河湖(公園、綠地、小區(qū)或單位自管的河湖)、55 864個(gè)小微水體,真正形成了“一河一圖一信息”的全覆蓋、無(wú)重復(fù)、無(wú)遺漏河湖本底數(shù)據(jù)。摸清了“家底”,上海全面鎖定黑臭中小河道,并按河施策,上圖落標(biāo),加以整治。“要把那些隱藏著的河道揪出來(lái),徹底整治干凈,讓老百姓真正滿意!鄙虾J兴畡(wù)局局長(zhǎng)白廷輝在黑臭河道排摸之初立下軍令狀。今年年底前,基本消除中小黑臭河道,是上海對(duì)民眾的承諾。目前,列入整治計(jì)劃的中小河道已全部完成“一河一策”編制,其中水利工程已完成總量的81%。
問(wèn)題導(dǎo)向標(biāo)本兼治啃“硬骨頭”
“水污染問(wèn)題,表現(xiàn)在水里,根子在岸上,河道整治不是簡(jiǎn)單就水治水,而是要著眼于從根子上解決問(wèn)題!鄙虾J形瘯(shū)記韓正提出了明確要求。在經(jīng)過(guò)多輪水環(huán)境整治工作后,黑臭的中小河道成為難啃的“硬骨頭”。唯有以問(wèn)題為導(dǎo)向綜合施策,統(tǒng)籌河道水利工程、沿岸工業(yè)企業(yè)治理、違法建筑拆除、斷頭河整治、船舶污染治理、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)、截污納管及污水管網(wǎng)完善等工作,水岸聯(lián)動(dòng),標(biāo)本兼治,才能從根本上保證治水實(shí)效。
圍繞“治本”,上海為每一條黑臭河道量身打造整治方案。青浦區(qū)是上海江南水鄉(xiāng)、水網(wǎng)密布特征最為鮮明的地區(qū),也是全市治水重點(diǎn)區(qū)域。在中小河道綜合整治中,青浦區(qū)探索了很多在上海具有標(biāo)桿意義的做法,成效明顯,值得稱道。比如,青浦區(qū)對(duì)整治中小河道不搞“一刀切”,根據(jù)每條河流特點(diǎn)形成“一河一檔”“一河一策”“一河一長(zhǎng)”“一河一景”等。
在“點(diǎn)”上發(fā)力示范帶動(dòng)的同時(shí),上海市堅(jiān)持上下游、左右岸協(xié)同治理,形成合力,共同推進(jìn)。
小淶港,全長(zhǎng)12.5公里,一年前,沿河區(qū)域污水直排,兩岸違建密集。整治勢(shì)在必行,但由于涉及閔行、青浦、松江三區(qū),無(wú)論是前期拆違還是后期水利工程施工,都需要各方的密切配合,通過(guò)相關(guān)各區(qū)建立的聯(lián)席工作協(xié)調(diào)機(jī)制,許多矛盾迎刃而解,為小淶港的整治工作爭(zhēng)取了時(shí)間并降低了協(xié)調(diào)成本。
又比如寶山、普陀兩區(qū)交界的新槎浦河,幾十艘“三無(wú)”船只成片停靠,形成了一處“水上村落”,污水垃圾直排入河,環(huán)境臟亂。由于是界河,雖然兩區(qū)分頭整治過(guò)多次,但問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后,寶山、普陀兩區(qū)聯(lián)動(dòng),共同制定了“三無(wú)”居家船舶專項(xiàng)整治方案。普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆違,斷絕船只與岸上的聯(lián)系;寶山區(qū)則支援水上執(zhí)法力量,到場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法。兩區(qū)齊心,終于啃下了新槎浦河“三無(wú)”居家船舶專項(xiàng)整治的“硬骨頭”。
落實(shí)河長(zhǎng)提前16個(gè)月實(shí)現(xiàn)全覆蓋
說(shuō)起上海的河長(zhǎng)制,最早可從蘇州河的治理談起。蘇州河彎彎繞繞,流經(jīng)上海多區(qū),是上海的母親河。它的治理,從河流污水一期到整治一期、二期、三期陸續(xù)完成,前后歷經(jīng)了30年。上世紀(jì)90年代開(kāi)始,歷屆市委市政府都高度重視蘇州河治理。蘇州河水環(huán)境治理的成果,印證了一方行政長(zhǎng)官作為第一責(zé)任人推動(dòng)和維護(hù)水環(huán)境的重要性和必要性。
20多年后,作為上海市總河長(zhǎng)的市長(zhǎng)應(yīng)勇,在察看蘇州河后的一次城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作推進(jìn)會(huì)上直言不諱:“要清醒地看到,水環(huán)境問(wèn)題仍然是上海生態(tài)文明建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)!彼俅翁嵝言趫(chǎng)的各區(qū)負(fù)責(zé)人和各級(jí)河長(zhǎng):“成績(jī)不講自然在,問(wèn)題不講隱患多!奔瓤隙ㄇ捌谒h(huán)境整治的成績(jī),更重要的是喚醒和強(qiáng)化各級(jí)干部對(duì)改善水環(huán)境的強(qiáng)烈憂患意識(shí)。
做實(shí)河長(zhǎng)制,上海是動(dòng)真格的。上海已建立起市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制,并且進(jìn)一步向村級(jí)河長(zhǎng)延伸。同時(shí),不少區(qū)還出現(xiàn)了“民間河長(zhǎng)”,由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人、村民自治組織人員和志愿者等組成,成為治河護(hù)河的參與者。截至今年8月底,上海分四批陸續(xù)公布了各級(jí)河長(zhǎng)名單,其中包括名錄外新增河湖、其他河湖和小微水體的河長(zhǎng),至此,上海所有的河湖都有了自己的河長(zhǎng),河長(zhǎng)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)多名,提前16個(gè)月實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。
上海河長(zhǎng)責(zé)任制的落實(shí),將在市民的監(jiān)督之下取得實(shí)效。上海的各級(jí)河長(zhǎng)辦都有每天24小時(shí)開(kāi)通的監(jiān)督電話;在開(kāi)展整治的黑臭河道上,推行“一河一銘牌”制度,包括河長(zhǎng)聯(lián)系方式、監(jiān)督方式等河長(zhǎng)制的所有主要信息,都在上面公開(kāi),市民直接掃一掃銘牌上的二維碼,就可以直接使用包括監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)功能。此外,“上海河長(zhǎng)APP”也已正式上線,以此推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效建立。
在這些河長(zhǎng)當(dāng)中,不少都是領(lǐng)導(dǎo),如何保證他們有充分的時(shí)間履行河長(zhǎng)職責(zé),并對(duì)其進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)呢?上海在河長(zhǎng)制上,探索建立“四個(gè)到位”機(jī)制:實(shí)施方案到位,責(zé)任落實(shí)到位,制度和政策措施到位,監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)到位。以往,領(lǐng)導(dǎo)一般都是負(fù)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,成為河長(zhǎng)之后,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是直接責(zé)任和管理責(zé)任。哪條河如果出現(xiàn)問(wèn)題,可以馬上通過(guò)河長(zhǎng)工作平臺(tái)及時(shí)提醒河長(zhǎng)履行職責(zé)。
“環(huán)境就是老百姓的壽命”“水美生活就美”“等著望著不如一起干著”,這些常掛在老百姓口中的口頭禪道出一個(gè)簡(jiǎn)單道理:全民參與,才能促進(jìn)河道長(zhǎng)治久清。查看上海的河長(zhǎng)名單,不難發(fā)現(xiàn),還有3 441位“民間河長(zhǎng)”,作為“政府河長(zhǎng)”的補(bǔ)充,有力促進(jìn)了水環(huán)境治理工作。在青浦區(qū),就有這樣一批“民間河長(zhǎng)”,他們又被稱為“小河道長(zhǎng)”,由居民選舉出一批代表來(lái)?yè)?dān)任,負(fù)責(zé)河道的日常養(yǎng)護(hù)。相比一些身居高位的干部,這些“小河道長(zhǎng)”更接地氣,對(duì)身邊的河道更熟悉,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;加之有深厚感情,管起來(lái)也更有責(zé)任心。
重典治水建章立制保障長(zhǎng)治久清
以往治河,常常會(huì)出現(xiàn)“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈,水污染難以根治,容易出現(xiàn)“回潮”。此次上海在落實(shí)河長(zhǎng)制治河過(guò)程中,堅(jiān)持依法治水、重典治水,通過(guò)建章立制,保護(hù)好水資源,防止水污染,確保水安全。
上海建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制,并加強(qiáng)執(zhí)行讓其真正發(fā)揮作用,做到河“長(zhǎng)治”。對(duì)標(biāo)歐盟等國(guó)際先進(jìn)水平,上海以揮發(fā)性有機(jī)物和流動(dòng)源污染防治為重點(diǎn),近年來(lái)已出臺(tái)18項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,大幅度提高污水排放要求。同時(shí),修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《上海港船舶污染防治辦法》,正在制定的《上海市水資源管理若干規(guī)定》計(jì)劃今年出臺(tái),強(qiáng)化從嚴(yán)治污的法律保障。為推進(jìn)中小河道生態(tài)治理,自2011年起,上海先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展河道生態(tài)治理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》《上海市河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)指南(試行)》《上海市河道水生生物管理維護(hù)手冊(cè)(試行)》,使中小河道生態(tài)治理和長(zhǎng)效管理有法可依。兼任七條黑臭河道河長(zhǎng)的閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)和平村黨總支書(shū)記奚漕章感慨,上海在河道治理上動(dòng)了真格,河道治理的考核結(jié)果,將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),失職失責(zé)的河長(zhǎng)將被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),他深感責(zé)任和壓力之大。
同時(shí),上海河道管理養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了河道保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)“兩個(gè)全覆蓋”、引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測(cè)“兩個(gè)常態(tài)化”,基本完成了市、區(qū)管河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,保障了整治后的河道長(zhǎng)治久清。
治城先治水,治水城更美。展望未來(lái),站在中國(guó)改革開(kāi)放前沿的上海,在豪邁奔向“卓越的全球城市”征程中,必將繪就一幅精彩絕倫、惠民興城的治水新畫(huà)卷。祝福你,阿拉上海!
來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2017年10月13日