在湖北地圖的上方，一條橫貫東西的人工天河正在以驚人的速度呈現(xiàn)出來。它將從高高的“亞洲天池”——丹江口水庫順流而下，把“天池”之水引到干涸已久的鄂北大地。
這是一條橫空出世的“天河”，也是一條匠心獨運的“天河”，這條“天河”，就是目前我國省域內(nèi)最長的水資源配置工程——“鄂北地區(qū)水資源配置工程”（以下簡稱“鄂北工程”）。它以丹江口水庫為水源，以孝感市大悟縣王家沖水庫為終點，自西北向東南橫穿鄂北崗地。作為國家重點推進、優(yōu)先實施的172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一，它將從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問題，歷史性改變湖北省水資源戰(zhàn)略格局。
這是湖北省水利建設史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的重大民生工程，對鄂北地區(qū)乃至湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
鄂北工程速度：壓茬推進刷新審批紀錄
在鄂北采訪期間，記者經(jīng)�？梢钥吹揭驗楦珊等彼疅o法抽穗的水稻、干枯的玉米。很難想象，號稱“千湖之省”的湖北，竟然有這么缺水的地區(qū)。
“湖北是水利大省，但水資源分布極不均勻，江漢平原是‘水袋子’，而鄂北地區(qū)則是‘旱包子’�！倍醣本贮h委書記、局長李慶國告訴記者，鄂北地區(qū)泛指襄陽、隨州、孝感三市北部地區(qū)，位于長江與淮河的分水嶺，也稱“鄂北崗地”。這里是湖北省人口、城鎮(zhèn)、耕地相對集中的區(qū)域，也是保障糧食安全的重點地區(qū)；這里還是湖北省“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的核心區(qū)，具有強大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α５堑湫偷馁Y源型缺水制約了鄂北地區(qū)的發(fā)展。
鄂北大地極度渴望天降甘霖，潤澤干渴的城市和鄉(xiāng)村。
2012年，鄂北地區(qū)出現(xiàn)了十年來最干旱的情況，也就是那一年，南水北調中線取得階段性成果，丹江口水庫大壩基本完成，水位提高。7月29日，在湖北省防汛抗旱指揮部全體成員會議上，時任湖北省委書記李鴻忠提出了一個大膽的設想：“通過工程性措施，從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問題，在保證南水北調不受影響的前提下，讓湖北人民用上丹江口的水，從而讓鄂北地區(qū)干旱缺水的情況得以從根本上緩解�！�
這一設想讓大家既興奮又激動，湖北省立即開展了行動。8月7日，湖北省把該工程列為省委、省政府的“一號工程”。 8月15日，正式成立鄂北調水工程規(guī)劃編制工作領導小組。隨后，湖北省水利廳就組織湖北省水利水電規(guī)劃勘測設計院的技術人員，冒著酷暑進行現(xiàn)場踏勘。9月28日，湖北省水利廳邀請水利部、水規(guī)總院、調水局、長江水利委員會等機構及外地專家，對鄂北工程規(guī)劃初步成果進行了嚴謹?shù)募夹g探討。
鄂北調水工程規(guī)劃編制工作領導小組建立了嚴格的例會制度，對規(guī)劃成果進行深入討論。在2012年12月1日的第九次例會上，指出規(guī)劃方案必須注意三個前提：一是不影響南水北調中線工程一期調水目標；二是不減少丹江口水庫補償下泄控制流量；三是不突破漢江流域最嚴格水資源管理的控制用水總量。
在湖北省緊鑼密鼓開展調研、規(guī)劃的同時，水利部部長陳雷及國家發(fā)改委等部委領導多次聽取鄂北工程情況匯報，給予及時有力指導，大力推進工程進度。2013年1月24日，水利部水規(guī)總院在京組織召開鄂北工程技術討論會。經(jīng)過一系列嚴密緊張的考察論證，同年8月26日，項目規(guī)劃獲水利部和省政府聯(lián)合批復。
2014年5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設。鄂北工程被列入國家重點推進、優(yōu)先實施的172項全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程。隨后，9月10日，項目列入國務院《全國抗旱規(guī)劃實施方案》。同年11月24日，項目建議書獲國家發(fā)改委批復。
2015年7月29日，項目可行性研究報告獲國家發(fā)改委批復。同年11月2日，項目初步設計報告獲水利部批復。2015年10月22日，工程全面開工建設。
靜如處子，動如脫兔。鄂北工程各項工作壓茬推進，緊鑼密鼓，一路飛奔。
李慶國告訴記者：“時任省委書記李鴻忠、省長王國生、常務副省長王曉東等省領導多次現(xiàn)場踏勘引水線路，研究部署協(xié)調督辦相關工作，帶隊同國家有關部委負責同志溝通爭取支持，推動了項目迅速批復立項及開工建設。國家發(fā)改委、水利部等部委的領導更是高度重視、大力支持�！�
鄂北工程從提出構想到國家立項，僅用了兩年半時間。前期15項前置要件專題報告、工程可行性研究報告的編制批復，只用了8個月時間，創(chuàng)造了國內(nèi)重大水利工程前期工作審批新紀錄。各項工作超常規(guī)、高效率，項目推進速度之快、效率之高，開了湖北地方水利建設的先河，被譽為“鄂北工程速度”。
創(chuàng)新高效推進：打造水利工程建設管理典范
鄂北工程，不僅“速度快”，而且“起點高”。
湖北省委省政府對鄂北工程的要求簡單而明確：“建設一流示范工程”。
武漢博晟是國內(nèi)知名的安全生產(chǎn)服務提供商，在鄂北工程中，它承擔了安全生產(chǎn)技術服務單位的角色，代表業(yè)主深入一線24小時監(jiān)管，這在水利工程上還是首次。
這是鄂北工程創(chuàng)新管理模式，購買社會服務，引入專業(yè)管理隊伍的實踐。跟蹤審計、水保環(huán)保的綜合監(jiān)理，在水利上也是首次。在鄂北工程1標、14標、15標等5個標段隧洞和水庫工程建設中，采取設計-施工總承包建管模式，解決了施工單位與設計單位之間溝通協(xié)調效率問題，可以及時改進優(yōu)化工程設計和施工方案，確保工程安全、質量與進度。
技術保障也要創(chuàng)新，為此組建了鄂北工程技術委員會，解決施工技術難題；施工技術要創(chuàng)新，大膽引入新工藝、新材料、新設備。在孟樓渡槽，使用了長達5公里的預應力巨型大跨度薄壁長聯(lián)渡槽，這在亞洲還是首次，由于采用了國內(nèi)領先的提槽運槽架槽施工法，不僅縮短了工期，還大量節(jié)約了成本；鄂北工程還有長達72公里的亞洲最長倒虹吸線路，這種三管并聯(lián)的PCCP管經(jīng)過不斷的技術優(yōu)化，不僅強度完全合格，甚至混凝土外觀幾乎消除了水紋和氣泡，美觀整潔，“鄂北標準”超過了國際標準。
創(chuàng)新和高效永遠密不可分。鄂北局自2015年正式組建運行以來，各項工作均“超前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進”�！岸醣惫こ趟俣取钡膭�(chuàng)造，來自一個高效的團隊。一個投資180多億元的大工程，業(yè)主團隊定編只有125人。這就是鄂北局提倡的“小業(yè)主、大建設”的理念。在鄂北局，一個人負責很多崗位、涉及很多職責是一種常態(tài)。局長李慶國認為：“建設一個綠色生態(tài)的環(huán)保工程，必須要有一個優(yōu)質高效的管理隊伍，我們從團隊建設上就要為打造優(yōu)質精品工程打好基礎。”
創(chuàng)新、高效，與鄂北工程的“智慧管理”密不可分。在鄂北工程的建設工地，有一套可以24小時監(jiān)控的遠程視頻系統(tǒng)，業(yè)主和相關單位可以隨時監(jiān)控建設施工情況。按照現(xiàn)代水利建設要求，鄂北工程借鑒和吸收國內(nèi)外工程建設管理先進經(jīng)驗與技術，開發(fā)建設了鄂北工程建設管理信息系統(tǒng)、工程遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工程數(shù)字沙盤等現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化管理平臺，做到高效能運轉、精細化管理、便捷式服務。
綠色生態(tài)工程：貫徹始終的設計施工理念
鄂北工程的14標和16標是兩個難啃的隧洞，一個是興隆-萬福隧洞，另一個是寶林隧洞。為了實踐鄂北工程的綠色生態(tài)理念，這兩個項目部分別使出了自己的“新式武器”。
14標項目部的新裝備叫“懸臂式掘進機”，使用這個裝備就是為了降低施工噪聲對居民生活的干擾；16標的“大玩具”叫TBM掘進機，但這不是一臺普通的掘進機，而是施工方定制的國內(nèi)第一臺小口徑敞開式TBM掘進機。寶林隧洞下穿中華山國家森林公園，地質條件復雜。如果使用常規(guī)鉆爆施工法，將對中華山國家森林公園的環(huán)境造成破壞。為此施工方不惜代價，定制了一臺適合寶林隧洞施工條件的掘進設備，當然，代價不菲。
“采用我們定制的TBM掘進施工，可以最大程度減小對生態(tài)環(huán)境的破壞�！倍醣惫こ虒毩炙矶错椖坎拷�(jīng)理白玉杰說，“雖然TBM設備制造、養(yǎng)護成本較高，但能保護好中華山國家森林公園，多花點錢也值�！�
鄂北工程是一項民心工程、生態(tài)工程。但是，如此長的輸水線路，如此大規(guī)模的工程量，對環(huán)境的破壞和影響怎么才能控制到最��？
首先是依托環(huán)境全程自流。丹江口水庫大壩加高后，為全程自流引水提供了條件。丹江口水庫清泉溝隧洞出水口與終點大悟縣王家沖水庫設計水位高差約47.7米，整個工程利用水位高差，采用全線自流輸水，以一次性的集中投入避免了今后每年數(shù)千萬元的提水電費及相關管理費用支出，極大降低了工程運行成本。
其次是不占地、少占地，能埋在土里的，就決不放在地上。整個工程封閉式輸水工程占總長九成，輸水明渠采用隔離網(wǎng)措施封閉式防護，少占了耕地，保護了水質，控制了水質惡化誘因，體現(xiàn)了“省地、節(jié)水、生態(tài)、高效”的建設理念。鄂北工程實際占地只有4000余畝，占地之少，在全國同類水利工程中獨一無二。
在工程建設施工中，鄂北局制定了水保環(huán)保工程實施方案，引進了水保環(huán)保專項監(jiān)理和綜合服務專業(yè)機構，全程監(jiān)管。李慶國表示：“鄂北工程的生態(tài)環(huán)保措施與工程建設是同步實施的，水土保持和環(huán)境保護這兩項工作除了監(jiān)理單位要進行正常監(jiān)管外，我們還專門招標引進了兩個專業(yè)的環(huán)保水保監(jiān)管機構，在工程建設中開展全程監(jiān)督管理，就是要確保綠色生態(tài)工程標準不打折扣�！�
記者在現(xiàn)場看到，噪聲大的施工現(xiàn)場都安裝了隔音屏，有粉塵的現(xiàn)場都采取噴淋降塵，排廢水的現(xiàn)場都嚴格進行污水廢水處理，寶林隧洞施工廢水經(jīng)過處理沉淀以后，水質比當?shù)氐乇硭�要清澈。
壓實黨的建設：增添工程建設“紅色引擎”
作為湖北省水利“一號工程”，如何讓工程質量更優(yōu)、速度更快？鄂北局通過壓實全面從嚴治黨，把黨的建設和黨風廉政建設變成了工程建設的“紅色引擎”。
在鄂北工程近270公里的戰(zhàn)線上，有數(shù)十家參建單位，萬余名參建大軍。鄂北局督促參建單位在項目部組建臨時黨支部35個，服務管理流動黨員278名，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋、黨員管理全覆蓋和黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、有序化。
鄂北局制定了《局黨委臨時黨支部工作指導書（試行）》，這在水利工程上屬于首創(chuàng)。
在攻克技術和施工難關的時候，黨員經(jīng)常在關鍵崗位和急難險重任務中挑大梁。在1標龍頭引水隧洞施工中，項目部充分調動黨員和青年的帶頭作用，成立青年突擊隊，開展技術攻關，確保施工順利進行。
在黨員干部的引領下，鄂北工程不斷創(chuàng)造著“鄂北工程速度”。2016年鄂北工程建設進度在全國重點水利工程中處于領先水平，工程質量優(yōu)良率達到95%，在全國重點水利工程中排名第二，全省排名第一。
鄂北工程投資180億元，是湖北省自主建設的投資規(guī)模最大的水利工程。在工程建設初期，省委、省政府就提出要把鄂北工程建設成為廉潔示范工程。
“完善制度建設，從源頭上預防。”這是鄂北局廉政建設的重要舉措。鄂北局結合重點工程項目管理特點，制定出臺和修訂完善了黨務紀檢、財務審計等規(guī)章制度80多項，在國內(nèi)水利工程中率先創(chuàng)建廉政安全聯(lián)防聯(lián)控機制。同時還在全省率先引入項目跟蹤審計機制，對工程建設資金使用進行全過程跟蹤審計，保證工程安全、資金安全和干部安全，全面壓緊壓實黨風廉政建設責任體系。
在這個“紅色引擎”的帶動下，鄂北局風清氣正的氛圍逐步形成。
“鄂北局的干部隊伍要和鄂北工程同步建設、同步成長。鄂北工程預期2019年年底全程通水，我們不僅要保證工期可控，也要保證干部隊伍安全可靠，確保全局黨風廉政建設工作抓出實效，以良好的政治生態(tài)環(huán)境推動鄂北工程建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開�！崩顟c國充滿信心。
來源：中國水利報 2017年10月12日
