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武威市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革顯初效

2015-04-22

  中國水利網(wǎng)站4月22日訊 甘肅缺水之痛,不僅是生活之苦,生產(chǎn)之難,更在生態(tài)之殤,地處石羊河流域的武威市更是如此。近年來,武威市綜合應(yīng)運(yùn)市場、行政、工程、管理等手段,堅(jiān)持依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水,不斷深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,破解缺水難題,走出用水困境。

  水權(quán)解死結(jié),共享用水平等。春天到了,民勤縣農(nóng)民的頭等大事:拿著像戶口本一樣重要的“本本”——水權(quán)證去水管單位買水票和刷卡充值。流域水量分配,使得民勤人有水可“買”,實(shí)現(xiàn)了均衡受益,公平負(fù)擔(dān)。為保護(hù)民勤,從20世紀(jì)80年代開始節(jié)水,為拯救民勤,90年代開始調(diào)水。結(jié)果,越節(jié)水耗水越多,越調(diào)水用水越大。越節(jié)水越缺水、越調(diào)水越用水成了悖論,成了死結(jié)。幸運(yùn)的是,人們找到了破解這個(gè)死結(jié)的辦法——水權(quán)。管理部門根據(jù)水資源總量、土地面積、灌溉定額采用實(shí)名登記、配水到人、逐年審核的方法,發(fā)放水權(quán)證,建立水票制,開展水權(quán)交易,使得水的使用權(quán)、支配權(quán)在市場中體現(xiàn)出來,也使得同流域的人公平享有水土資源。

  產(chǎn)權(quán)保水權(quán),共享改革紅利。行使水權(quán)離不開工程設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會是末級渠系等小型水利工程的使用主體和維修養(yǎng)護(hù)主體。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革通過產(chǎn)權(quán)界定,把運(yùn)營管護(hù)的權(quán)力交給用水者協(xié)會,讓老百姓共享水利發(fā)展紅利,實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。民勤縣孫指揮村借助產(chǎn)權(quán)改革,成立了用水專業(yè)合作社,利用所屬的水利工程資產(chǎn)融資綜合發(fā)展,盈利后反哺水利工程。

  水價(jià)撬發(fā)展,共享改革成果。適時(shí)調(diào)整水價(jià)。武威市實(shí)施石羊河流域治理以來,進(jìn)行了三次大的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整,地表水上調(diào)4倍多,地下水實(shí)行了兩部制水價(jià),略高于地表水,均達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。實(shí)行差別水價(jià)制度。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田滴灌高效節(jié)水種植作物地表水優(yōu)惠不低于20%、地下水優(yōu)惠不低于50%;采用傳統(tǒng)灌溉方式種植的小麥、玉米等地表水水價(jià)上浮20%、地下水水價(jià)上浮50%;對特色林果業(yè)及生態(tài)用水,按調(diào)整后農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。穩(wěn)步推行累進(jìn)加價(jià)。用水超定額30%以下、31%—50%、50%以上不同情況,按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的150%、200%、300%收取水費(fèi)。試點(diǎn)灌區(qū)推行“骨干工程水價(jià)+末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià),農(nóng)民用水戶協(xié)會收取末級渠系水價(jià),作為協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和末級渠系管護(hù)費(fèi)用。

  武威市通過制定和落實(shí)多樣化的水價(jià)政策,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用,不斷破解結(jié)構(gòu)性缺水命題,2006年到2014年,全市總用水量下降了31%,單方水效益提高了2.4倍,農(nóng)民人均純收入提高了2倍多。蔡旗斷面連續(xù)五年下泄2.5億立方米,青土湖水面達(dá)到22平方公里,民勤盆地地下水位平均上升了0.82米,林草覆蓋率提升了20%到30%。

  實(shí)踐證明,水權(quán)明確,水價(jià)促節(jié)水的作用才能發(fā)揮;產(chǎn)權(quán)明確,才有利于推進(jìn)新型群眾管水組織走向市場化,真正具備活力和生存能力;水價(jià)回歸市場,才能推動(dòng)有限水資源向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  來源:中國水利網(wǎng)站 2015年4月22日

許軍 龔真軍
責(zé)任編輯:鄭秀云


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