□記者 董英 劉剛 李剛
黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)通達社區(qū)主任劉麗秋每天都要組織社區(qū)志愿者，到安邦河水庫大壩至寶石橋1500米的河段巡視。劉麗秋現(xiàn)在多了一重身份——河長。在她和志愿者的共同努力下，今年夏天安邦河岸邊垃圾少了，河邊的違章建筑拆除了，雙鴨山人民心中的母親河重新亮麗起來。
今年2月，黑龍江省委書記、省長共同擔任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村全部實行雙河長，全省近4萬名河長如同給河流上了“雙保險”。從大江大河到支流小河，黑龍江的每條河流都有了自己的管護責任人。
改革只爭朝夕。一年里，從省到地方，高位推動，快速行動，出方案，定目標，建制度……一項項工作穩(wěn)步向前，做宣傳，抓培訓，強督導……一項項措施有序跟進，全省各級黨委、政府對推行河長制工作重視程度和推動力度顯著加強，河長制工作節(jié)奏明顯加快并取得顯著成效。
扎起覆蓋全面的水生態(tài)保護網(wǎng)
隨著河長制的有序推進，一張張路線圖、時間表密集出爐。
2月24日，黑龍江省明確了省總河長、省級河長和市級河長。3月13日，決定將各級黨委納入河長組織體系，建立黨政同責的河長制責任體系。3月22日，全省建立以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制工作責任體系。5月22日，《黑龍江省實施河長制工作方案（試行）》審議通過。8月22日，省水利廳派出15個督導檢查組，對13個市（地）和農墾、森工進行了第一次河長制督導。9月4日，省總河長第一次會議召開，審議通過了全省河長會議制度等6項制度，黑龍江河長制工作邁出關鍵性的一步。
河長制，河長是主角。黑龍江省委第十二屆第一次會議上，省委書記張慶偉提出總河長由省委書記、省長共同擔任，實行雙總河長制，從高位推動河長制工作。全省3.96萬名河長（河段長）擎起五級雙河長體系。
河長名單在媒體公示，1.6萬余塊河長公示牌紛紛豎起，老百姓一看便知找誰解決問題。
只有發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，巡河是河長的重要職責。
10月3日上午，天高云淡，松花江面碧波蕩漾，江鷗翱翔。張慶偉作為省總河長赴松花江哈爾濱段進行巡查，在九站碼頭登船順江而下，查看水域情況。他強調，各級河長要全面落實主體責任，各級責任單位既要抓好分內責任，又要加強與有關部門、地區(qū)的溝通聯(lián)系配合，形成分工明確、各負其責、齊抓共管的工作格局。各地要加強河長制工作機構建設，保障河長制工作有效開展。針對不同河湖，實行差異化績效評價考核。張慶偉兩個月來已巡河8次。
9月14日，省長、副總河長陸昊到饒河縣四排鄉(xiāng)考察河長制推進落實情況，乘快艇巡查烏蘇里江饒河至虎頭江段。他強調，當前要增加檢測密度，準確掌握各流域水體情況；要分析影響水質的根本原因及與上下游河流的關聯(lián)原因；控制農業(yè)面源污染，堅決控制生活垃圾污染。
在總河長的帶動下，五級河長陸續(xù)上崗巡河，現(xiàn)場辦公協(xié)調解決問題。
哈爾濱市松北區(qū)委常委、常務副區(qū)長、區(qū)級河長（松花江河長）楊慧在巡河期間，發(fā)現(xiàn)集樂村西側排水溝被各種垃圾堵塞，隨即召集建設部門、水務部門及屬地太陽島街道辦事處召開現(xiàn)場辦公會，責令5天內將堵塞物清除干凈，一家房地產公司受到處罰。
截至12月10日，全省五級河長累計巡河3.2萬次，處理群眾反映問題273個。
構建特色鮮明的綜合治理體系
既給每條河流尋找一位責任人，又推動舉措“真落地”、責任“真落實”。一年來，黑龍江省將國家政策、它山之石與本省實際結合起來，走出了一條具有黑龍江特色的河長制推進之路。
——明確具體指標。到2020年實現(xiàn)水土保持、重要江河湖泊水功能水質、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量、農田灌溉水利用系數(shù)、集中式飲用水水源水質、國家考核斷面水質優(yōu)良比例等7項具體指標。
——河長責任疊加。明確上級河長對下級河長有監(jiān)管職責，應當由下一級河長解決的問題，不允許上交；應當上一級河長解決的問題，不允許下推。省級河長要解決兩個以上地市級河長不能解決的上下游、左右岸問題。明確各級河長1年至少召開2次協(xié)調會議并寫入省級工作方案，有利于強化各級河長履職。
——配置各級河道警長。全省設置四級河道警長，縣級以上設立河道警長辦公室。在部門聯(lián)合對侵占河道等執(zhí)法時維護現(xiàn)場秩序，打擊暴力抗法，對非法采砂（礦）、炸魚、傾倒有害有毒物質事件立案偵破，助推河長制“六大任務”實施。
——對無河湖村屯設雙河長。主要解決面源污染在發(fā)生強降雨時，通過鄰村匯流到河湖的“串糖葫蘆”問題。市、縣、鄉(xiāng)三級參考省級工作方案特點，結合自身實際，制定各級工作方案。
河長制工作開展以來，省委、省政府辦公廳積極督辦，省委組織部將河長制列入地市和省直責任部門考核目標，省委宣傳部加強宣傳報道，省編辦支持機構建設，省水利廳認真做好頂層設計、綜合協(xié)調、督導檢查、信息宣傳等方面工作，省環(huán)保廳、住建廳等部門開展環(huán)境治理等相關工作，省公安廳制定河道警長工作方案并進行試點，省發(fā)改委、財政廳積極協(xié)調河湖保護治理項目和資金。
收獲沉甸甸的生態(tài)紅利
黑龍江省各市縣（區(qū)）堅持問題導向，開展河湖專項整治行動主攻“頑疾”，讓百姓收獲沉甸甸的生態(tài)紅利。
“河長上崗，水質變樣，挖淤泥，清河道，臭水河正在變清爽！”尚志市在全市范圍分階段展開“清河行動”，重點對河道水域岸線重點區(qū)域的堆積物和垃圾等突出問題進行集中清理，沿岸百姓紛紛拍手叫好。
牡丹江市組織市縣鄉(xiāng)村四級力量開展163批次整治行動，對全市范圍內旅游景區(qū)、水庫、鄉(xiāng)村所在地河流污染物進行全方位、立體式整治，依法清除違法建筑物，整頓河道非法采砂場，關閉入河排污口，清理河灘地，清淤疏浚河道，清運河道垃圾，兩岸環(huán)境面貌一新。
綏芬河阜寧鎮(zhèn)組織機械、人力集中清理五花山水庫上游河道中的廢棄食用菌袋，9天清理1萬立方米并進行無害化處理。經(jīng)過這場守護青山綠水、保障飲水安全的攻堅戰(zhàn)，五花山水庫的水變得更清，周圍環(huán)境變得更美。
鶴崗市借助中國水務集團資金、技術、工藝及成功治理經(jīng)驗，高起點規(guī)劃，高標準實施，全面啟動了城區(qū)“兩河+四溝”水清岸綠綜合治理工程，科學系統(tǒng)規(guī)劃設計，水下岸上同步治理，傾力打造生態(tài)宜居空間。
治水思路在改變，治水方式在變，治水的行動更加堅決。
5月中旬，哈爾濱市道里區(qū)全面啟動灘涂清障治污專項執(zhí)法行動，指揮部各成員單位通力協(xié)作，重點嚴厲打擊私挖池塘、灘涂內違法建筑、灘涂內傾卸殘土垃圾等違法行為。
截至目前，全省依法清除違法建筑物1246處，疏浚河道5305公里，清理河道垃圾133.9萬立方米，整頓河道非法采砂332處，關閉入河排污口108處，清理河灘地5.6萬畝。
針對每條河流“對癥下藥”，河長工作開展才能事半功倍。為此，9月初，在水利部出臺《“一河（湖）一策”方案編制指南》后，黑龍江省河長辦立即啟動全省“一河（湖）一策”編制工作，今年年底前可完成157條試點河流“一河（湖）一策”的編制，為每條河流提供定制版“治療”方案。
黑龍江省河長制工作開局良好。河流治理非一日之功，只有持續(xù)、深入推進河長制，在考核上細化，在制度上保障，在方法上創(chuàng)新，才能將河長制這項復雜的系統(tǒng)工程引向深入，才能讓大美龍江真正實現(xiàn)“河長治”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年12月21日
