□冉運(yùn)芳 黃泳
重壓之下，PPP來了！
來鳳縣與湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司合作，投資3.75億元，用1年時(shí)間建一張大水網(wǎng)，覆蓋全縣28萬農(nóng)村居民。來鳳精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村安全飲水PPP項(xiàng)目，作為恩施土家族苗族自治州PPP實(shí)踐的破題之作，稱得上是湖北水利建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。
遇資金之“渴”嘗試選擇PPP模式
2014年，來鳳縣水利局做了一次摸底：28萬人，約一半飲水不安全�！笆濉逼谀司嬎a(bǔ)助500元。來鳳山大人稀，戶與戶之間有的相隔幾公里，一戶就需要一組的補(bǔ)助指標(biāo)。因此，當(dāng)時(shí)水廠存在規(guī)模不大、設(shè)計(jì)深度不夠等問題，返渴現(xiàn)象多。同時(shí)，未裝水表，供水管理乏力，隔得近的卯足放，隔得遠(yuǎn)的吃不到，有的設(shè)施被破壞又得不到及時(shí)維修。
高質(zhì)量意味高投入，來鳳縣聘請(qǐng)專業(yè)公司預(yù)估：至少兩億元。一邊是脫貧硬指標(biāo)：集中供水率達(dá)95%，自來水入戶率達(dá)95%，一邊是數(shù)萬人飲水不安全難題與數(shù)億元的資金缺口。
幾重壓力之下，來鳳縣委、縣政府果斷表示：要搞，貸款搞！于是，籌備前期，奔走貸款，2014年至2016年，兩年過去，但貸款沒有著落。
錢從哪里來？在國(guó)家推廣PPP模式的東風(fēng)中，2016年8月，來鳳縣決定嘗試這一新的融資模式。但PPP是新事物，先做什么后做什么，大家當(dāng)時(shí)并不清楚。
于是，來鳳縣聘請(qǐng)第三方——湖北沐楚、湖北金浪水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，對(duì)項(xiàng)目開展評(píng)估、論證等前期工作，協(xié)助完成PPP頂層設(shè)計(jì)、論證等前期工作。此后，政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式公開“招親”，開出苛刻條件：水利水電工程施工總承包壹級(jí)及以上或市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)；注冊(cè)資本不低于2億元，凈資產(chǎn)不低于2億元；獨(dú)立承擔(dān)或主持過單個(gè)合同額大于2000萬元（含）的供水工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)。
經(jīng)公開招標(biāo)，湖北水總以第一名候選人資格與來鳳縣談判，成為中選社會(huì)資本方。這樣，政府和水總共同組建項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本金1.125億元，政府方出資比例49%，社會(huì)資本方出資比例51%；建設(shè)資金不足部分由社會(huì)資本方擔(dān)保貸款。
思路隨即敲定：與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，建設(shè)大水源，布局大水廠，連通大管網(wǎng)，建立大機(jī)制，確保農(nóng)村安全飲水全覆蓋。從督辦項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、招標(biāo)談判到開工，在各級(jí)黨委、政府鼎力支持下，只用了3個(gè)月時(shí)間。
PPP項(xiàng)目，不僅減輕了政府財(cái)政壓力，而且保障項(xiàng)目快速落地，工程標(biāo)準(zhǔn)高，施工考核嚴(yán)，能充分發(fā)揮工程的長(zhǎng)期效益，更好地滿足廣大群眾需求。與原來的BT模式（由投資商墊資修建，政府回購(gòu)）相比，PPP模式也是投資商墊資，但投資商必須參與管理，既解決了資金不足問題，又保障了項(xiàng)目施工質(zhì)量。顯然，這種嘗試把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享放在了重要位置，社會(huì)資本方承擔(dān)著投融資、建管、施工及后期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保養(yǎng)等工作。
PPP不是一場(chǎng)“婚禮”，而是長(zhǎng)久“婚姻”，雙方需長(zhǎng)期合作：項(xiàng)目期限10年，1年建設(shè)期，9年運(yùn)營(yíng)期。“參與管理，如果搞成豆腐渣工程，自己就要吃苦�！表�(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人說。如何形成一套行之有效的管理機(jī)制，確保建得成、管得住？辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單，他們?cè)谥鞴芫W(wǎng)每根水管上標(biāo)有專號(hào)、標(biāo)識(shí)，以便后期識(shí)別、維護(hù)。若維修，小不過時(shí)，大不過夜。采取使用者付費(fèi)方式，有利于增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。
向困難宣戰(zhàn)亟待通力合作協(xié)調(diào)配合
與其他地方一樣，來鳳縣在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中，也遇到不少難題。
踏勘測(cè)量難——為選好廠址，找準(zhǔn)水位，要走遍185個(gè)村。用哪個(gè)水源？水廠建在哪？水管怎么走？都要一一踏勘測(cè)量，爛熟于心。項(xiàng)目公司總經(jīng)理僅上白巖山就達(dá)30余次，多次身先士卒爬懸崖、鉆剌叢，晴天一身汗，雨天一身泥。在他心中，水位越高，水量越大，壓力越大，覆蓋面越寬；只有位置選得好，才有足夠高的水位讓水自流；若再次加壓，成本增加，老百姓的費(fèi)用就會(huì)增加。去年臘月十九，為找到茅桿洞水源更高水位，測(cè)量員們一大早再次探洞，第二天凌晨1點(diǎn)鐘才出來。洞里水深5米多，帶電筒、梯子、繩索，以酒驅(qū)寒，攀瀑布，過懸崖，水底石頭如菜刀般鋒利，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)，但他們不退縮。
工程建設(shè)難——以西端最大的白巖山水廠為例。水廠要建在懷抱天池水庫(kù)的山峰背面，計(jì)劃總投資7000多萬元，建成后可覆蓋大河、舊司、綠水、漫水、百福司五鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)片區(qū)。但建水廠，要先打312米隧道。雨季天池水倒灌進(jìn)隧道，項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)3次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，并從中國(guó)地質(zhì)大學(xué)請(qǐng)來教授把脈問診。
然而，這還不是最大難題，協(xié)調(diào)更難。安全飲水涉及國(guó)土、林業(yè)、交通、電力等多個(gè)部門，更牽涉千家萬戶，是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)要趁熱打鐵，黃金期是4月到10月，各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，協(xié)調(diào)配合，確保工程進(jìn)度。
解飲水之渴PPP助28萬村民喝上安全水
6月上旬，筆者一路行至來鳳縣三胡鄉(xiāng)金盆水廠。走進(jìn)水廠，嘩嘩的流水聲清脆悅耳，右側(cè)是一個(gè)1000立方米的清水池，池頂種滿綠草。這個(gè)水廠可滿足5萬人的飲水需求，從北至南，來鳳縣有27個(gè)水廠，年底建成后，可從根本上解決28萬村民安全飲水難題。
公共服務(wù)引進(jìn)社會(huì)資本，采取公司運(yùn)作、使用者付費(fèi)方式，老百姓是否滿意？陽河村64歲的唐桂云說：“總算解決了生活頭等大事，水費(fèi)不貴，取水方便，水干凈，吃得放心�！彼懔艘还P賬：每噸水1.8元真不貴，以前一個(gè)鄉(xiāng)1年要送300多車水，送水成本至少兩萬元。來鳳縣飲水PPP項(xiàng)目，為喀斯特地貌的山區(qū)提供了解難路徑。
大膽探索，陽光運(yùn)作。來鳳縣飲水PPP項(xiàng)目讓政府從投資和建設(shè)中解脫出來，從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸岣吖卜⻊?wù)效率，企業(yè)“盈利不暴利”，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏，最重要的是為普通民眾帶來服務(wù)與實(shí)惠。作為全省首個(gè)農(nóng)村飲水安全PPP項(xiàng)目，這些做法和經(jīng)驗(yàn)，為來鳳縣進(jìn)一步探索推廣PPP項(xiàng)目，解決水利項(xiàng)目建設(shè)資金難題提供了一種可能。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年9月20日
