湖北省委書記、省人大常委會主任、第一總河湖長蔣超良（左二）調研南水北調中線工程水源地——丹江口水庫水質保護工作 陳跡/攝
□本報記者 熊渤 李坤 孟夢
2017年6月27日，清江高壩洲庫區(qū)鱘魚徹底告別網箱上岸搬進新家，宜都市如期完成清江宜都水域內所有人工養(yǎng)殖網箱的清理、拆除工作。
無獨有偶，6月30日，武漢市湖泊“三網”（攔網、圍網、網箱）全部拆除完畢，提前半年完成“拆網時間表”。
截至同一天（6月30日）的統(tǒng)計數據顯示，湖北省已關閉取締長江、漢江571個非法碼頭。
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聚焦長江大保護，治理江河湖庫，規(guī)范岸線管理，整治砂場碼頭，開展湖泊拆圍……緊張有序的系列行動，彰顯著自古有著 “魚米之鄉(xiāng)”美譽的湖北，2011年率先在全國探索以行政首長負責制為核心的湖長制后，再次以新思路、新舉措、新作為，積極打造河湖長制升級版，讓千湖之省碧水長流的堅定決心。
從先行先試到河湖全覆蓋 河湖長制落地生根
站在服務事關長江大保護和國家生態(tài)安全的高度，湖北從加強湖泊保護入手。2011年，在武漢率先試行湖長制；2014年，湖北省委、省政府將湖長制納入全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實行以行政首長負責制為核心的湖長制，并實施行政首長年度目標考核管理。同時，在環(huán)梁子湖地區(qū)的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區(qū)和咸寧市咸安區(qū)啟動河湖管護創(chuàng)新試點；2015年，在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區(qū)開展了省級河長制試點工作。
先行先試取得的經驗，為湖北全面推行河湖長制奠定了堅實基礎。
湖北省政府公布了755個湖泊保護名錄，完成“一湖一勘”，編纂“一湖一志”，啟動“一湖一檔”，編制“一湖一規(guī)”，落實“一湖一責”，建設“一湖一景”。
隨著湖北省先后組織實施武漢大東湖生態(tài)水網構建等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復工程，這個曾經中國最大的城中湖終于甩掉了污染的帽子，今年水質達到Ⅲ級，為40年來最優(yōu)水質。
從湖長制到河湖長制，既有經驗的借鑒又是必要的升級，湖北從責任主體、保護目標、考核機制、治理戰(zhàn)略、水質管理、執(zhí)法模式等多方面對照中央河長制的精神進行升級版打造，并分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級負責，做到河流、湖泊全覆蓋。
省級實施意見在全國率先出臺，四級實施方案按計劃節(jié)點壓茬推進，17位省級河湖長先后巡河履職，各級河湖長逐步落實“上崗”……保護江河湖泊的緊迫感，讓湖北在迅速落實中央精神、穩(wěn)步推進河湖長制全面落地生根上，體現(xiàn)了一個江河、湖泊大省所應有的責任和擔當。
既掛帥又出征 各級河湖長當好水生態(tài)守護者
河湖長不是“冠名制”，而是“責任制”。7月12日，在王英水庫壩區(qū)，在富河大堤上，在富河與長江交匯口，每到一處，湖北省委書記、第一總河湖長蔣超良都會檢查河湖長制落實工作，詢問市縣鄉(xiāng)三級河長湖長履責情況，察看河湖保護和治理現(xiàn)場。他要求，各級河長湖長要既掛帥又出征，堅決避免有名無實的形式主義。
長江沿線非法碼頭是否死灰復燃？飲用水水源地保護措施是否到位？6月7日，肩負湖北總河湖長職責的湖北省省長王曉東乘坐海事執(zhí)法船，巡查長江黃石江段，督辦長江水資源保護、水生態(tài)修復等工作時，要求各級河湖長當好水生態(tài)守護者，保護好長江大堤安全、飲用水水源地安全和水生態(tài)環(huán)境安全。
在武漢，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新在4月6日帶頭履行長江武漢段第一河長職責時，實地督查調研長江武漢段沿線全程“四水共治”、碼頭整治等工作，拉開武漢市區(qū)兩級河長巡查序幕。目前，武漢15個市級河長已全部完成第一輪調研巡查，開始了第二輪巡查工作。
落細落小到末梢，抓好河湖最后一公里，關鍵還看鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長。
7月13日，黃石陽新縣陶港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)副總河湖長陳海志到良薦湖、伍家湖、朱應水庫等地，暗訪養(yǎng)殖戶投肥投糞情況，查看水質變化，處理群眾意見。他首先趕往伍家湖，與養(yǎng)殖承包戶商議終止合同事宜。接著，又趕往朱應水庫周邊的養(yǎng)豬場，開始又一輪思想工作。
“自己直接分管的湖庫是每周跑一次，全鎮(zhèn)的湖庫至少每月跑一次�！苯洑v多次上門協(xié)商做工作，陳海志信心滿滿，“10月，將與所有養(yǎng)殖戶簽訂終止合同協(xié)議書，湖泊水庫實行人放天養(yǎng)的模式。”
從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，湖北各級河湖長紛紛迅速“上崗履職”，“一把手”抓“一把手”，一竿子到底，層層織密壓實了河湖責任網。
新思路新舉措新作為 以河湖長制保障河湖長治
河水出問題，根子在岸上。治水千頭萬緒，從哪兒抓，怎么抓？在保留和細化中央設定的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大基本任務的基礎上，湖北結合實際增加了統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃、強調事權劃分、落實河湖管護責任主體等內容，確定為九大任務。
蔣超良強調：“要明確每一條河流、每一個湖泊的保護和修復任務，細化工作措施。”
湖北各地對河湖問題進行了拉網式大摸底，旨在摸準主要問題。
宜昌市派出8個小組對母親河黃柏河干流以及14條主要支流進行拉網式排查，得出磷礦開采是影響水體變化主要原因的結論后，將黃柏河涉水事務的分散管理轉為相對集中管理，進行了體制機制上的變革。
在黃石市大冶大港陳貴段，河長制公示牌上污染源分布圖赫然在目。在安陸市水利局與湖北省測繪工程院聯(lián)合繪制的安陸市水體保護專題地圖上，哪個鎮(zhèn)管哪些河流則一目了然。
弄清問題，還要有制度護航。目前，湖北省省級聯(lián)席會議制度、信息旬報制度、水利系統(tǒng)的督導檢查制度已經制定，河長會議、工作督查、考核問責、激勵機制等制度即將出臺。
恩施土家族苗族自治州推廣建立河長巡查與日記制度，實行州級河長半年一巡查、縣級河長季度一巡查、鄉(xiāng)級河長一月一巡查、村級河長一旬一巡查，使河長工作常態(tài)化；同時，建立“州考縣、縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的河長制分級考核體系，將河長履職、河道治理成效作為各級黨政干部年度績效考核的重要內容，倒逼河長主動履職。
監(jiān)利縣制定量化考核標準，將河湖長工作納入月度落后工作督辦之列，每月通報河湖長制工作情況，執(zhí)行不力者被要求大會檢討、約談警示、通報批評、掛牌督辦等。7月初福田寺鎮(zhèn)因河湖長履職不力，鎮(zhèn)黨委書記上臺作檢討，感到“壓力山大”。
恩施利川市對清江河道進行勘界確權，根據清江兩岸30米以內不得進行開發(fā)的要求，政府出資3000萬元從地產開發(fā)商手中回購地皮。
武漢市為保護水體，在全省率先立法，對各類生產、銷售和使用含磷洗滌用品說“不”。
“要切實把河湖長的責任落到實處，讓人民群眾真切感受到河湖環(huán)境的明顯改善�！笔Y超良這樣強調。
湖北各地推陳出新，建立起不同的河長制管理體系。宜昌遠安縣在每條河流（河段）確定一個責任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名公安民警作為治安員，村居確定一名監(jiān)督員，協(xié)助河庫長履行職責。宜昌市夷陵區(qū)借鑒城市管理網格員模式，大力推行“河長制+網格制”管理模式。黃石大冶市河長公示牌上，除了各級河長的手機號碼外，還有河道警長和民兵連長的聯(lián)系方式，民兵組織參與為河長服務。武漢發(fā)動社會參與，聘請“民間河湖長”及志愿者公眾參與監(jiān)督河湖管護工作，形成“共抓大保護”的工作合力。
河長治河，時不我待。湖北在全省河長制工作實施意見中提出兩個總體目標：一是要求到2017年年底全面建立四級河湖長制體系，比中央和水利部要求的時間提前了一年。二是要求到2020年，水功能區(qū)水質達標率、重要水功能區(qū)水質達標率、長江和漢江水質優(yōu)良比例都要有顯著提高，通過綜合治理，達到“水清、水動、河暢、岸綠、景美”的目標。
長江、漢江穿省而過。境內河流密如蛛網，湖泊星羅棋布，過境客水豐富……這是湖北的資源優(yōu)勢，也是天賦責任。湖北全面推行河長制的短短半年多時間，家鄉(xiāng)河悄然發(fā)生著變化，一系列新制度新舉措讓河湖長制促進“河湖長治”，千湖之省碧水長流正在從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
來源：中國水利報 2017年9月7日
