水務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)河道執(zhí)法大隊(duì)開展日常巡查工作
十八大以來，湖南水利以“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局為引導(dǎo)，以積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范湖南水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，健全完善適合湖南省水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障。
抓立法——為依法治水提供法律保障
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。治國用法，治水亦需用法。科學(xué)立法是推進(jìn)依法治水的重要前提和基礎(chǔ)。我省水利地方立法，始于上世紀(jì)80年代初，目前實(shí)行的地方水法規(guī)已有8部。十八大以來，我廳進(jìn)一步加強(qiáng)水利立法工作，為全省水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圍繞國家治水方略抓立法。興水利、除水害的基本規(guī)律是以流域?yàn)閱挝�，統(tǒng)籌兼顧。黨和國家對(duì)影響人民生命安危的江河治理歷來十分重視。2009年，省人大將社會(huì)普遍關(guān)注的湘江治理問題納入地方立法計(jì)劃，歷時(shí)四年，于2012年9月出臺(tái)了操作性、實(shí)用性、前瞻性都很強(qiáng)的《湘江保護(hù)條例》，期間省人大常委會(huì)四次審議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院新時(shí)期的治水理念，也積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)治理湘江的熱切期盼，為加強(qiáng)湘江保護(hù)和利用提供了法治保障。
立足解決突出問題抓立法。我省雖然水資源相對(duì)豐富，但也存在供水保障困難較多、受重金屬污染的形勢嚴(yán)峻、監(jiān)管能力之后、管理體制機(jī)制不健全等問題。2014年《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，三年來，我廳按照要求認(rèn)真開展立法起草工作，目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)二審，計(jì)劃今年內(nèi)正式出臺(tái)。
緊貼湖南地方實(shí)際抓立法。水利是一個(gè)上位法較多的部門，國家有水法、防洪法、水土保持法等。我國幅員遼闊，南北水情差異大，要高效貫徹這些法律，必須制定與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的實(shí)施辦法。國家每部水法律出臺(tái)或修訂，省人大都及時(shí)出臺(tái)或者修訂我省的實(shí)施辦法。2014年，我們對(duì)《水土保持法》實(shí)施辦法進(jìn)行了修改，對(duì)上位法的相關(guān)條款作出了補(bǔ)充和細(xì)化，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和針對(duì)性。
強(qiáng)執(zhí)法——為現(xiàn)代水利發(fā)展保駕護(hù)航
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”水行政執(zhí)法是各級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和水利部門的社會(huì)形象。近年來，我們不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)加大執(zhí)法力度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)水法規(guī)實(shí)施，有力地維護(hù)了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。
建制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了《湖南省水行政執(zhí)法案件辦理制度》等十二項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范了辦案程序；做好《湖南省水利廳行政執(zhí)法依據(jù)》的梳理和《湖南省水利廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的修訂工作，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子；統(tǒng)一了執(zhí)法文書，開展了執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，提高了辦案質(zhì)量和效率。
強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。省廳水政監(jiān)察總隊(duì)2014年被撤并后，按照四中全會(huì)要求，我們深化執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化市、縣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)層面，以省管河道重要河段所在市州支隊(duì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)。湘江永州、衡陽、長沙三市已建立上、中、下游三個(gè)省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)湘江保護(hù)全流域執(zhí)法�！笆濉逼陂g，以“湘江執(zhí)法體系”為模式，逐步推進(jìn)資江、沅江、澧水三水及洞庭湖省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省管河道、湖泊執(zhí)法體系“全覆蓋”�？h級(jí)層面，按照“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”的要求，每年推廣20%的縣（市、區(qū)），逐步推進(jìn)縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前已經(jīng)完成55個(gè)縣（市、區(qū)）的建設(shè)，力爭到2020年全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。
抓典型，樹立執(zhí)法權(quán)威。自2014年以來，在水資源管理、水土保持監(jiān)督、河道采砂管理、小水電開發(fā)等方面大力執(zhí)法，查處了大量水事違法案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共查處水事違法案件達(dá)萬余件。尤其是2014年的湘江流域水行政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊流域河道內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)涉及范圍廣、力度大，形式靈活、成效明顯，期間共查處各類水事違法行為1005起，湘江流域涉水違法行為得到了有效遏制。
重普法——為依法治水營造良好環(huán)境
“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。因此，要讓廣大人民群眾知道法、認(rèn)識(shí)法、了解法、尊崇法，提高法律的知曉度和公信力，必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和普及，提升人民群眾的法律意識(shí)和法治思維，讓法律成為一種信仰，牢牢扎根在人們的心底。近年來，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、干部職工學(xué)法用法、社會(huì)公眾宣法普法上下功夫，做文章，努力營造依法治水的良好環(huán)境。
抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。十八大以來，我廳將提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)和法制素質(zhì)作為基本素質(zhì)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和法治能力作為推進(jìn)水利改革落實(shí)的主要能力。注重堅(jiān)持抓黨委中心組專題法制學(xué)習(xí)，帶動(dòng)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制學(xué)習(xí)。安排每季度黨委中心組的法制學(xué)習(xí)，不少于一次。有重大法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)，都邀請專家學(xué)者對(duì)黨組成員進(jìn)行專題授課。每年邀請省委講師團(tuán)專家、省委黨校教授和省內(nèi)外知名學(xué)者作法制專題報(bào)告不少于2次。
注重干部普法。按照省委法治辦要求，積極組織全廳工作人員在學(xué)法網(wǎng)上統(tǒng)一學(xué)習(xí)、考試，近三年來，我廳全體干部均按要求完成學(xué)法任務(wù)并參加學(xué)法考試。2014年以來，每年舉辦2期執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)水政監(jiān)察人員900多人次。同時(shí)，我廳先后舉辦市縣水利局長、機(jī)關(guān)新進(jìn)干部、各類業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等培訓(xùn)班，堅(jiān)持將水法、防洪法、水土保持法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高全省水利系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)。
面向社會(huì)宣教。近年來，我們結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、“安全生產(chǎn)月”、“12.4普法宣傳日”等活動(dòng)，面向全社會(huì)展開集中式水法律法規(guī)宣傳教育，借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)營造宣傳氛圍，切實(shí)增強(qiáng)了廣大干部群眾的水法制意識(shí)和觀念。2016年“12.4全國法制宣傳日”前后，借助紅網(wǎng)、時(shí)刻新聞客戶端和“湖南水利”微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，開展了《依法治水——湖南水利穩(wěn)步推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)》大型專題網(wǎng)絡(luò)宣傳和“湖南水法律法規(guī)知識(shí)搶答賽”，全方位地展示了湖南省在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制方面取得的實(shí)效，活動(dòng)吸引超過30萬人次參加。我廳的法制宣傳工作得到廣大群眾的好評(píng)，得到了省政府和水利部的高度肯定，已連續(xù)三次評(píng)為普法先進(jìn)單位。
嚴(yán)守法——為依法治水管水編制好藩籬
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力制約權(quán)力”，這是孟德斯鳩的主張。習(xí)近平指出，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用！近年來，我廳積極“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，積極建立權(quán)力制約及權(quán)力公開機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。公布了《湖南省水利廳重大行政決策事項(xiàng)清單》以及《湖南省水利廳重大行政決策聽證事項(xiàng)清單》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理；制定了《湖南省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》、《湖南省水利廳黨組議事規(guī)則》、《湖南省水利廳黨組“三重一大”議事規(guī)則實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，重大行政決策嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、調(diào)查研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序。2016年共舉辦了15次聽證會(huì)，就《湖南省水利建設(shè)市場主體紅黑名單管理暫行辦法》等廣泛聽取意見建議進(jìn)一步推進(jìn)了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
深化水行政審批制度改革。近年來，我廳按照國家實(shí)行清單目錄管理的要求，持續(xù)開展行政審批事項(xiàng)清理工作，并在門戶網(wǎng)站開辟專欄，將行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)指南等進(jìn)行公示，方便相對(duì)人查詢，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。目前，我廳行政許可項(xiàng)目由16項(xiàng)調(diào)整為11項(xiàng)，其余非行政許可審批事項(xiàng)全部按照要求取消或下方，成立技術(shù)評(píng)審中心，開展集中審批，做到了“一個(gè)主體對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦理”。
推行“三單”制度動(dòng)態(tài)管理。按照職權(quán)法定、誰行使誰清理的原則，我廳依法對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行了全面清理，公布了水利廳權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明確職權(quán)與責(zé)任的范圍邊界；制定了《湖南省水利廳行政權(quán)力運(yùn)行流程》，規(guī)范明確我廳每項(xiàng)行政職權(quán)的辦理崗位、權(quán)限、程序、時(shí)限、基準(zhǔn)等。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，我廳專門出臺(tái)了規(guī)范性文件管理辦法，明確規(guī)范性文件制定的責(zé)任主體、程序、審核責(zé)任等內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（廳長統(tǒng)一簽批、廳辦統(tǒng)一文號(hào)、法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向省人民政府法制辦辦理備案）管理。凡發(fā)現(xiàn)缺乏制定依據(jù)、違反上位法規(guī)定、超越制定權(quán)限和擅自增設(shè)義務(wù)、減損權(quán)力等情形的文件，堅(jiān)決予以糾正，保證程序、實(shí)體雙重合法。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年10月17日
