中國水利網(wǎng)站12月14日訊 （通訊員 羅詩明 記者 程瀛）昆山市作為江蘇省率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的排頭兵，按照 “河道環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、圩區(qū)工程管理規(guī)范化、水利設(shè)施現(xiàn)代化”的要求，多年來不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范工作程序，形成了一套高效、規(guī)范的建管模式。
推行零散水利工程打包，實現(xiàn)公開招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)水工程由于其工程建設(shè)點多、量大、面廣、線長的問題，這給工程建設(shè)管理工作帶來諸多難題。尤其是由于工程小而散，大多數(shù)單項工程項目規(guī)模達(dá)不到招標(biāo)要求，只能采用議標(biāo)或競爭性發(fā)包的方式處理，成為農(nóng)水工程建設(shè)管理中的一大難題。
昆山市創(chuàng)新管理體制，按照工程性質(zhì)類似、工程地點相近、工程規(guī)模適度的原則，采用打包方式，將小而散的農(nóng)水項目捆綁打包，達(dá)到一定規(guī)模，以滿足招標(biāo)條件，從而把農(nóng)水工程推向市場，實行公開招標(biāo)投標(biāo)。
在招標(biāo)平臺建設(shè)方面，昆山市參照省級平臺建設(shè)，在實現(xiàn)評標(biāo)專家與省專家?guī)旃蚕淼幕A(chǔ)上，還增加誠信系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，先行先試，為今后省級平臺拓展升級提供借鑒。
簡化工程標(biāo)前審批流程，加快工程前期進(jìn)度。水利工程具有施工季節(jié)性強(qiáng)、項目工期短等特點，按照昆山市建設(shè)工程常規(guī)流程進(jìn)行審批，極易造成工程審批時間長、錯過施工期，影響水利工程作用的及時發(fā)揮。根據(jù)實際情況，昆山市出臺了簡化審批流程的政策：工程由環(huán)保局先出具環(huán)評初步意見，發(fā)改委依據(jù)初步意見進(jìn)行工程立項，立項后立即進(jìn)入招標(biāo)程序，在招標(biāo)公告同時進(jìn)行標(biāo)底財政評審等其他前期工作。此外河湖整治、河道清淤、水系溝通等工程可采取打包環(huán)評，提高報批效率。
開展工程施工圖審查，提升設(shè)計質(zhì)量減少變更。施工圖設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量和施工安全起著至關(guān)重要的作用，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》和《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和印發(fā)了《昆山市水利工程施工圖審查實施意見》（昆水[2015]86號），對列入本市水利工程計劃和重點（實事）工程計劃的水利工程施工圖實施審查，目的是發(fā)現(xiàn)和糾正施工圖的錯誤和不足，并進(jìn)行修正，以確保審查設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性、可行性，從源頭上提升工程質(zhì)量。
實行建設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入清出，規(guī)范農(nóng)水建設(shè)市場。在抓住企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)方面，昆山市水利工程建設(shè)嚴(yán)格實行施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)準(zhǔn)入清出制。驗審企業(yè)資質(zhì)，調(diào)查核準(zhǔn)廉政建設(shè)和質(zhì)量違規(guī)情況，對于有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)，清出水利工程建設(shè)市場。
每季度對各中標(biāo)單位開展履約考核，主要針對施工企業(yè)現(xiàn)場綜合管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度與計量管理、安全管理與廉政建設(shè)以及監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)和設(shè)備配置、監(jiān)理文件管理、現(xiàn)場監(jiān)理工作等方面進(jìn)行考核，2015年還首次引入LBS（人臉識別系統(tǒng)）監(jiān)督參建單位人員到位情況。對每次考核中暴露出的問題，立即進(jìn)行整改，建立水利企業(yè)信用檔案，提升了水利相關(guān)企業(yè)的建設(shè)管理水平，保持了水利市場的活力。
成立縣級法人單位，試行農(nóng)水工程代建制。為了落實責(zé)任主體，昆山市成立了昆山市水利工程建設(shè)管理處，落實人員和資金，作為一個獨立縣級法人常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)水工程項目的實施管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站輔助建設(shè)處做好本區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)水工程的建設(shè)工作。
此外，農(nóng)水工程從立項到建設(shè)管理，涉及部門較多，許多項目跨地區(qū)、跨流域，協(xié)調(diào)難度大。針對這一問題，昆山市政府專門設(shè)立了市水利工程項目建設(shè)指揮部，由分管市長任指揮長，發(fā)改、財政、水利、農(nóng)發(fā)等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市農(nóng)水工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。
通過完善項目法人責(zé)任制，劃定范圍，明確職責(zé)，杜絕推諉扯皮，形成了市鎮(zhèn)二級上下聯(lián)動、部門之間配合協(xié)作的高效工作機(jī)制，確保農(nóng)水工程建設(shè)管理體系的流暢運轉(zhuǎn)。
推廣水利工程第三方檢測，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督體系化。在抓住檢測質(zhì)監(jiān)環(huán)節(jié)方面，昆山市專門成立了市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站和水利工程質(zhì)量檢測中心。質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)定期和不定期檢查項目工地，考核施工和監(jiān)理單位，檢測中心負(fù)責(zé)按時按量檢測工程原材料、機(jī)電設(shè)備和工程主體，質(zhì)監(jiān)和檢測上一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即限令整改。
在實施重點縣建設(shè)過程中，還設(shè)立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督員盡量選擇在工程周邊范圍的村民，保持監(jiān)督上報渠道暢通，一旦監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，建設(shè)方第一時間整改。監(jiān)理、檢測、質(zhì)監(jiān)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這些“個體”形成了農(nóng)水工程質(zhì)量監(jiān)督“體系”，實現(xiàn)了多方位立體式的質(zhì)量管理，杜絕了工程質(zhì)量問題，也打消了群眾對工程質(zhì)量的疑慮。
出臺“以獎代補(bǔ)”考核，實現(xiàn)農(nóng)水資金績效管理。水利工程的預(yù)算執(zhí)行率和配套資金到位率，一直是昆山市水利系統(tǒng)的兩大難題，為了提升水利資金使用效率，提高區(qū)鎮(zhèn)水利資金配套到位率，市政府出臺《昆山市水利工程建設(shè)以獎代補(bǔ)管理考核暫行辦法》。
該辦法以各區(qū)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目法人為考核對象，考核內(nèi)容涵蓋財務(wù)管理、工程質(zhì)量、進(jìn)程進(jìn)度、驗收與送審工作、檔案管理、安全管理、規(guī)劃計劃和信息統(tǒng)計、績效管理等八個部分，最終按成績分檔獎補(bǔ)財政資金。這一措施大大提升了區(qū)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的積極性，水利資金到位率大大提升，初步實現(xiàn)了水利工程的先建后補(bǔ)。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年12月14日
