中國水利網(wǎng)站6月27日訊（記者 李建國 生效有）為合理開發(fā)利用地下水，保護有限寶貴的地下水資源，抑制和緩解地下水超采引起的地下水位下降、地下水污染、土壤沙化、水井報廢、飲用水安全受到影響等問題，日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)通知，在全區(qū)實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護行動計劃》。標(biāo)志著內(nèi)蒙古地下水保護有了剛性文件。
內(nèi)蒙古水資源總量為545.95億立方米，其中地下水資源量236.22億立方米。全區(qū)多數(shù)地區(qū)地表水資源貧乏，地下水是城鄉(xiāng)生活飲水、城市經(jīng)濟建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和牧區(qū)牲畜及飼草料基地等供水的主要水源。地下水的開發(fā)利用在支撐和維系自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自20世紀(jì)70年代以來，內(nèi)蒙古地下水開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，1980年全區(qū)地下水供水量29.6億立方米，到2005年地下水供水量已達(dá)86.19億立方米，增加了1.91倍。近年來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口增長，各行業(yè)用水需求不斷增加，水資源的供需矛盾更加突出。為了追求發(fā)展、滿足用水需求，一些地區(qū)對地下水進行不合理開采，致使地下水位持續(xù)下降，地下水漏斗接連出現(xiàn)，且漏斗范圍不斷擴大，甚至在部分地區(qū)引發(fā)了水源枯竭、土地沙化、河水?dāng)嗔鞯葒?yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。在地下水位下降的同時，一些地區(qū)由于廢污水過量排放和面源污染無節(jié)制增加，導(dǎo)致地下水污染不斷加劇，水質(zhì)不斷惡化。由于開發(fā)利用造成的諸多問題，已嚴(yán)重影響了水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了威脅。因此，加強對地下水資源的管理和保護，加快實施超采區(qū)壓采措施，對集中供水水源區(qū)加強監(jiān)測和監(jiān)管，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇，是貫徹“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的具體實踐，是實現(xiàn)人與自然和諧共處，改善生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，對保障自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。開展全區(qū)地下水保護行動計劃已是刻不容緩、迫在眉睫。
本次地下水保護行動計劃，以自治區(qū)水利廳組織開展的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采取劃定及治理規(guī)劃》（2003年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》（2005年）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》（2007年）以及2009年底各盟市上報地下水超采區(qū)和水源區(qū)的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，根據(jù)地下水開發(fā)利用和保護的相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)范，對全區(qū)地下水開采現(xiàn)狀以及存在的問題進行了客觀分析和評價，以盟市為單元進行了地下水保護行動計劃安排。規(guī)劃實施目標(biāo)是：2015年為近期規(guī)劃水平年，全區(qū)各地下水超采區(qū)實現(xiàn)壓縮50%以上的超采量，使部分地下水超采區(qū)的地下水水位持續(xù)下降速度和超采區(qū)面積擴大趨勢得到有效控制，不再出現(xiàn)新的超采區(qū)，初步建立起超采區(qū)監(jiān)測體系和管理監(jiān)督體系；對全區(qū)各實際供水量大于1萬立方米／噸的地下水集中供水水源區(qū)提出保護的工程和非工程措施，建立水源地完善的管理制度、監(jiān)測體系；2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，全區(qū)地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡，消除地下水超采現(xiàn)象，使地下水水位逐漸回升，漏斗面積逐步縮小，地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，并形成較為完善的地下水超采區(qū)水資源管理體制和地下水動態(tài)監(jiān)測體系；通過規(guī)劃建設(shè)的工程措施和非工程措施對全區(qū)各實際供水大于1萬立方米／噸的地下水集中供水水源區(qū)實現(xiàn)全面保護，保障自治區(qū)所有地下水集中供水水源區(qū)飲用水安全，全面建立集中供水水源區(qū)的保護、管理、監(jiān)控體系。
地下水保護行動的原則：一是堅持科學(xué)規(guī)劃，綜合治理的原則。二是堅持突出重點，全面推進的原則。三是堅持開源節(jié)流與保護并重，合理配置，強化調(diào)控的原則。四是堅持總量控制，計劃開采的原則，五是堅持政策導(dǎo)向與加強宣傳保護意識相結(jié)合的原則�？傮w思路是：通過加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，強化管理，合理配置，輔助于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的節(jié)約用水、人工回灌、開發(fā)替代水源工程、污水回用等工程措施，進行綜合治理�？刂迫珔^(qū)地下水的開采，使全區(qū)地下水超采區(qū)面積擴展的趨勢得到遏制，并最終達(dá)到地下水的采補平衡。嚴(yán)格控制地下水集中供水水源區(qū)地下水的開發(fā)利用，使全區(qū)公共供水能力得到最大限度的利用，減少資源、能源的浪費。全面保護好地下水資源，嚴(yán)格控制開采，使環(huán)境地質(zhì)問題得到綜合治理和改善。建立覆蓋全區(qū)的科學(xué)有效的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
本次地下水保護行動計劃的工程措施投資估算為2013年9.67億元，2015年15.93億元，2018年27.13億元，2020年37.83億元。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年6月27日
