初秋時(shí)節(jié)，千年齊國(guó)古都淄博，依然驕陽(yáng)似火，熱浪滾滾。由南到北，從東到西，到處是如火如荼的水利建設(shè)熱潮，到處是一片綠色的希望。
今年以來(lái)，淄博市委、市政府和水利系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，抓住歷史性戰(zhàn)略新機(jī)遇，在水利改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開了一場(chǎng)深入、強(qiáng)勁的探索與實(shí)踐，全市水利建設(shè)事業(yè)踏上了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新征程。截至目前，全市累計(jì)開工水利工程項(xiàng)目691項(xiàng)，完成水利建設(shè)投資10.92億元，占年度建設(shè)計(jì)劃的82%；儲(chǔ)備了11個(gè)國(guó)家中小河流治理項(xiàng)目、29座大中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和4個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套等。
8月8日，省水利改革發(fā)展專項(xiàng)督查組對(duì)淄博市落實(shí)中央一號(hào)文件精神檢查后給予高度評(píng)價(jià)。
吹響號(hào)角 向新的目標(biāo)進(jìn)軍
淄博位于山東省中部，地跨黃淮兩大流域，以魯山為界，南屬淮河流域，北屬獨(dú)流入海的小清河水系，境內(nèi)沒有客水流入，人均水資源可利用量295立方米，屬于全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一。
新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以來(lái)，淄博歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)持不懈地大搞水利建設(shè)，取得了令人矚目的成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅等問(wèn)題，仍然是制約淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
2011年初，中央一號(hào)文件首次聚焦水利，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從黨的事業(yè)和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，對(duì)探索中國(guó)特色水利現(xiàn)代化描繪了藍(lán)圖。
時(shí)機(jī)，千載難逢；時(shí)間，刻不容緩。
春節(jié)后上班第一天，淄博市委召開常委會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)中央一號(hào)文件精神；2月27日，淄博市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》正式出臺(tái)，市委書記劉慧晏、市長(zhǎng)周清利親自部署水利改革發(fā)展工作。隨后,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)加快水利改革發(fā)展有關(guān)政策措施任務(wù)分工的通知》，確定了75項(xiàng)工作任務(wù)，逐一明確了牽頭部門、責(zé)任部門、責(zé)任人和工作要求。在中央一號(hào)文件發(fā)布的短短幾個(gè)月內(nèi)，全市出臺(tái)綜合性政策和文件15個(gè)，正在出臺(tái)的文件18個(gè)。
更令人欣喜的是，《淄博市水資源管理?xiàng)l例（修訂草案）》在8月10日淄博市十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上審議通過(guò)。從“辦法”到“條例”兩字之變，意義大不相同，這標(biāo)志著淄博市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度又向依法管理邁進(jìn)了一步。正如淄博市市長(zhǎng)周清利所言：“淄博市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，水資源管理?xiàng)l例對(duì)于全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，意義非常重大�！�
“如果不能在千載難逢的機(jī)遇里，干出卓有成效的業(yè)績(jī)，那將愧對(duì)歷史，更辜負(fù)了黨和人民的重托。” 淄博市水利與漁業(yè)局局長(zhǎng)王永勝的話語(yǔ)代表了淄博水利人的決心和心聲。
機(jī)不可失，時(shí)不我待。2月下旬以來(lái)，淄博市水利與漁業(yè)局就進(jìn)行了全系統(tǒng)干部職工“總動(dòng)員”，圍繞落實(shí)中央和省委一號(hào)文件召開一次次緊急會(huì)議部署，一項(xiàng)項(xiàng)“超常規(guī)”措施火熱出爐，以最快的速度把加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去。
水是淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。淄博水利人在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省委一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，按照市委書記劉慧晏提出的“綜合用水，構(gòu)建水系”的水利八字方針，一個(gè)以新的創(chuàng)新活力描繪科學(xué)發(fā)展的水利壯美畫卷展現(xiàn)在淄博人面前：“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”。
在多彩的春天里，淄博立足全局制定新的治水戰(zhàn)略，使水利建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，無(wú)疑將為淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步筑起一道不可替代的安全屏障。
多元投入 真金白銀興水利
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，要推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革、靠資金的投入。
加大資金支持，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展，對(duì)淄博來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)亟需解決的難題？淄博要實(shí)現(xiàn)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍即達(dá)到22億元的目標(biāo)，就必須深化水利投融資體制改革，建立一整套以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)資金廣泛參與的水利投入機(jī)制。
淄博市委、市政府高度重視水利投入，今年市委一號(hào)文件明確“從土地出讓收益中提取10%—20%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。以2010年全市土地出讓受益收入為參數(shù)，按照10%的比例來(lái)計(jì)算，僅此一項(xiàng)，淄博市‘十二五’期間水利增加投入將超過(guò)10億元。目前，這個(gè)市爭(zhēng)取中央和省級(jí)以上財(cái)政投入水利資金1.24億元，全市已落實(shí)配套資金1.43億元。到年底，預(yù)計(jì)全市水利投入較上年度增長(zhǎng)30%以上。
地方配套資金，是各地興修水利的一大難題。淄博市加大資金整合力度，充分利用財(cái)政資金、水利規(guī)費(fèi)資金、涉農(nóng)涉水資金，及早落實(shí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。今年以來(lái)，僅市級(jí)落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金7800萬(wàn)元。據(jù)悉，南水北調(diào)淄博段地方配套工程估算投資8.2億元，在上級(jí)投入資金不明朗的情況下，淄博市與省農(nóng)發(fā)行簽訂了5億元貸款用于配套工程建設(shè)的協(xié)議，做到了工程未建、資金先行。
水利建設(shè)基金，是淄博市水利建設(shè)的重要財(cái)源。隨著地方水利建設(shè)基金的開征，這個(gè)市年可籌集水利建設(shè)基金4.9億元。同時(shí)，這個(gè)市還加強(qiáng)了水資源費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收管理使用工作，制定了一系列的規(guī)范性文件，確保足額征收、應(yīng)征盡征，取之于水、用之于水。
政府財(cái)力有限，而市場(chǎng)潛力無(wú)限。淄博市及各區(qū)縣在紛紛為增加水利投入開源的同時(shí)，積極營(yíng)造水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界投資水利建設(shè)，投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的框架依稀可見：他們實(shí)行了土地資源拍賣、農(nóng)民興建小型水利工程和水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等形式，廣泛吸納社會(huì)資本，資金籌集數(shù)額相當(dāng)可觀，為水利建設(shè)快速發(fā)展提供了有力的支持。
這是資金不足引發(fā)的市場(chǎng)倒逼，更是執(zhí)政者主動(dòng)求變的破局之舉�？恐職馀c智慧的結(jié)合，淄博走活了水利投融資一盤棋。
加速建設(shè) 踏上現(xiàn)代水利征程
在加快水利改革發(fā)展的熱潮中，淄博市按照中央一號(hào)文件精神，針對(duì)水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃，加大力度，“四大體系”正在緊張建設(shè)，這一大批事關(guān)民生的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后，全市城鄉(xiāng)供水保障能力將大大提高，防災(zāi)減災(zāi)能力將不斷增強(qiáng)，更重要的是將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。
——加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。淄博加快了“南蓄北引、三河相通、兩庫(kù)相聯(lián)、客水補(bǔ)源”的水網(wǎng)建設(shè)步伐，南水北調(diào)干線工程扎實(shí)推進(jìn)，地方配套工程建設(shè)指日可待；“引太入張”供水工程報(bào)捷，形成中心城區(qū)太河水、大武地下水、黃河水多水源供水保障體系。同時(shí)，他們大力實(shí)施以城鄉(xiāng)供水為重點(diǎn)的民生工程。今年，全市計(jì)劃投資1.45億元，提升改造原有村村通自來(lái)水工程，切實(shí)保障25.53萬(wàn)農(nóng)村居民和7.08萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。目前，桓臺(tái)縣“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”城鄉(xiāng)供水一體化工程基本竣工，張店區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、9所中小學(xué)8119名師生24小時(shí)喝上了可直飲的熱水和溫水。
——加強(qiáng)了抗旱防汛保障體系建設(shè)。淄博在完成139座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的基礎(chǔ)上，在全市37座大中小型水庫(kù)全部安裝了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施，又投資3750萬(wàn)元完成了小清河淄博段堤防應(yīng)急治理工程，實(shí)施了3個(gè)南部山區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，整合了全市105處雨量、水位測(cè)報(bào)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了信息接收處理、洪水預(yù)報(bào)和會(huì)商等多功能對(duì)接，搭建起城鄉(xiāng)一體的抗旱防汛信息化保障體系。
——加強(qiáng)了水生態(tài)體系建設(shè)。淄博完成了中心城區(qū)“清水潤(rùn)城”水系水源工程，投資1800萬(wàn)元的萌山水庫(kù)生態(tài)引水工程建成通水，投資4.6億元的孝婦河提升改造和入河排污口整治工程基本完工。突出抓了桓臺(tái)縣馬踏湖、博山區(qū)五陽(yáng)湖等生態(tài)濕地建設(shè)，完善提升了臨淄城區(qū)太公湖水系生態(tài)景觀功能。重點(diǎn)實(shí)施了沂蒙山區(qū)沂源縣等8項(xiàng)國(guó)家投資和省財(cái)政補(bǔ)助水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目，水土流失治理步伐大大加快。
——加強(qiáng)了節(jié)水型社會(huì)管理體系建設(shè)。淄博進(jìn)一步完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法規(guī)、政策、制度，深入開展節(jié)水型城市、企業(yè)（單位）、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面完成了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，被水利部命名為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。同時(shí)充分利用遍布全市的水位動(dòng)態(tài)和市控水質(zhì)觀測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)集中供水水源地、規(guī)模以上取用水戶、重點(diǎn)河斷面等加大了檢測(cè)力度。全市基本形成了政府引導(dǎo)、制度約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、全民參與、設(shè)施監(jiān)控的節(jié)水型社會(huì)管理體系。
巍巍魯山，逶迤連綿，潺潺淄水，千帆競(jìng)發(fā)。水利改革發(fā)展的大潮在魯中大地激蕩，推動(dòng)淄博水利事業(yè)在新的征程上闊步前進(jìn)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年9月1日
